如何加強(qiáng)我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測管理

袁建華

【摘要】快速的經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，給全球環(huán)境都帶來了沉重的打擊，各種惡劣天氣不斷爆發(fā)。對于我國來說，惡劣的空氣質(zhì)量嚴(yán)重危害了人類的生命安全，也威脅著生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。雖然，“十二五”以來，我國在空氣質(zhì)量監(jiān)測方面取得了一定的成果，但是依然存在著一些不足之處。在本文中，我們將對當(dāng)前空氣質(zhì)量監(jiān)測體系中存在的問題進(jìn)行分析，并探索加強(qiáng)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量有效監(jiān)測的措施與方法。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；空氣質(zhì)量監(jiān)測；體系建設(shè)；管理；措施

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，沙漠化嚴(yán)重，多地出現(xiàn)了沙塵暴天氣。尤其是2010年以來，霧霾天氣成為社會(huì)各界人士所關(guān)注的話題，很多國外發(fā)達(dá)國家都對我國霧霾問題進(jìn)行了持續(xù)的研究和報(bào)導(dǎo)，使我國人民的生命安全遭受到嚴(yán)重的威脅。我國為了解決這個(gè)問題，不斷提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，并將監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行公布。未來的十年，我國空氣質(zhì)量的任務(wù)非常艱巨，因此完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系和加強(qiáng)管理是尤為重要的，需要有關(guān)部門的共同努力。

1、當(dāng)前我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測管理中存在的問題

1.1 空氣質(zhì)量監(jiān)測工作中存在著地域行政干預(yù)

由于當(dāng)前我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作主要由各地進(jìn)行監(jiān)測，權(quán)利由當(dāng)?shù)卣莆眨瑢ΡO(jiān)測數(shù)據(jù)存在著行政干預(yù)現(xiàn)象。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，行政干預(yù)對于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的負(fù)面影響非常大，很多空氣質(zhì)量監(jiān)測人員在科學(xué)數(shù)據(jù)和政府官員的指令中間左右為難，不得已選擇了離開工作崗位。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，任意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)將承擔(dān)一定的法律責(zé)任，而監(jiān)測人員擔(dān)心在任命、資金等方面受到政府的打擊，監(jiān)測人員在夾縫中生存，使環(huán)境空氣治療能監(jiān)測工作質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

1.2 缺乏監(jiān)測資金和設(shè)備的支持

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，因此需要大量的資金作為支撐。同時(shí)，其工作技術(shù)水平較高，對設(shè)備存在著較高的要求。政府需要加大對資金和設(shè)備的投入，才能夠保障環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的順利進(jìn)行。但是，在我國很多地區(qū)都存在著監(jiān)測人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不足的情況，政府財(cái)政緊缺，卻不愿意接受社會(huì)力量的幫助，也沒有吸收社會(huì)監(jiān)測力量加入到政府工作當(dāng)中，對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的進(jìn)一步開展形成了阻礙。

2、如何加強(qiáng)我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測管理

空氣質(zhì)量主要是對空氣中污染物含量的反應(yīng)，并且現(xiàn)象特別復(fù)雜，受時(shí)間和地點(diǎn)的影響，污染物濃度會(huì)出現(xiàn)不同程度的反應(yīng)，其成因也受很多因素的影響。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對我國空氣質(zhì)量的有效、實(shí)時(shí)監(jiān)測，我們應(yīng)對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行改革，并努力探索創(chuàng)新的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方法。

2.1 向著中央管理為主的方向轉(zhuǎn)變

長期以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作都是由當(dāng)?shù)卣加兄鲗?dǎo)地位的，存在著很大的弊端。為了能夠保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性，我們應(yīng)積極推進(jìn)當(dāng)前的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體制向著中央管理為主的方向發(fā)展，使空氣質(zhì)量監(jiān)測重心向上轉(zhuǎn)移。中央有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地方的監(jiān)督和管理，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測主體的責(zé)權(quán)對稱，并根據(jù)國家具體情況下批資金，保證?？顚Ｓ?。爭取在未來，能夠?qū)崿F(xiàn)中央與地方的雙重管理，管理中心在中央，中央負(fù)責(zé)制定空氣質(zhì)量監(jiān)測的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各地的人事、財(cái)政、物資進(jìn)行監(jiān)管，地方按照國家的要求來開展本地的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)“誰考核，誰監(jiān)測”的監(jiān)管模式。

2.2 采用多元化的方式發(fā)展監(jiān)測市場

在處理好中央與地方關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)多借助社會(huì)的力量，用第三方的技術(shù)和資金來彌補(bǔ)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的空缺，具體來說，可以采用三種方法來進(jìn)行：首先，可以借助市場的資源，來提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，一些資金缺乏、技術(shù)水平較弱但監(jiān)測任務(wù)很重的區(qū)域，可以適當(dāng)加入第三方的力量，來拓展空氣監(jiān)測工作，使當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量監(jiān)測工作在效率上和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上都能夠得到提升；其次，可以開展市場監(jiān)測新模式，對于一些重點(diǎn)監(jiān)測物質(zhì)和項(xiàng)目，通過招投標(biāo)的方式交給當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)企業(yè)，使其對項(xiàng)目的設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)行進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，政府只需購買服務(wù)即可。最后，可以加強(qiáng)市場與政府的聯(lián)系，通過報(bào)名的方式，使企業(yè)能夠與政府進(jìn)行合作，使政府的職能與企業(yè)的職能融合在一起，使兩者互相促進(jìn)、共同進(jìn)步，提高空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的效果。

2.3 完善空氣質(zhì)量監(jiān)測法律法規(guī)

制定有關(guān)法規(guī)條例，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場秩序。抓緊出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，補(bǔ)充完善有關(guān)第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理的條款，建立和維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)政府對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化有效政府對有效市場的法治支撐。創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保第三方監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量。采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資質(zhì)管理、公眾參與及法律等多種手段，加強(qiáng)對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?？煽紤]建立“第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)押金制度”，未通過監(jiān)測質(zhì)量考核的第三方檢測機(jī)構(gòu)將按規(guī)定扣除部分押金；對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和目錄管理；鼓勵(lì)公眾對第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；對造成重大環(huán)境監(jiān)測事故的第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)移交有關(guān)法律部門處理。建立外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對地方環(huán)保系統(tǒng)和監(jiān)測站的監(jiān)管。建議國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)對省級(jí)和地市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的“飛行檢查”，加大不同地區(qū)“交叉檢查”頻率，并在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站及時(shí)公布檢查結(jié)果，督促地方環(huán)保部門和第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)不斷提高監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量。

3、結(jié)語

總之，空氣質(zhì)量問題在當(dāng)前受到了廣泛的關(guān)注和探討，為了能夠使我國未來十年的空氣質(zhì)量得到改善，保障人們的日常生活和生產(chǎn)，我們應(yīng)積極對當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作中存在的問題進(jìn)行分析，并努力探索切實(shí)可行的措施和方法，以實(shí)現(xiàn)我國空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的提升和進(jìn)步。

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