江蘇省農(nóng)村生活污水治理問題探討

戚飛鴻，陳斯

（江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)股份有限公司，江蘇 南京 210009）

1 農(nóng)村生活污水治理背景

2018 年11 月，我國生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)了 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》， 要求到2020 年確保完成13 萬個鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。在2020 年江蘇省政府工作報告中，也著重提到要高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)。

在城市污水處理率不斷提高的同時，農(nóng)村環(huán)境不和諧問題也日漸凸顯，其中以農(nóng)村水環(huán)境污染問題最為嚴重[1-2]。 因此，遴選適宜的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)， 加大農(nóng)村生活污水治理專項資金投入，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)備穩(wěn)定運行，是全面改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的必經(jīng)之路。

2 農(nóng)村生活污水主要特點

農(nóng)村生活污水成分復(fù)雜，不僅包括沖廁、洗滌、餐廚等居民生活用水，還包括散養(yǎng)畜禽的排泄物、高濁度的雨水等。 雖然通過新農(nóng)村建設(shè)，江蘇大部分農(nóng)村已將廁所由旱廁改成水沖廁所， 但農(nóng)村污水收集管網(wǎng)不夠完善，污水收集不徹底。 粗放式的污水排放方式使大部分農(nóng)村生活污水滲入地下或排入溝渠[3-5]，引起了生活污水露天徑流和地下滲漏等問題，這不僅破壞農(nóng)村生活環(huán)境，更危害地表及地下水的安全。

農(nóng)村生活污水具有以下特點：

（1）單個處理量小

農(nóng)村居民居住相對分散，單戶人口數(shù)少，生活污水人均排放量低，單個污水處理量小。且蘇中蘇北農(nóng)村存在大量外出務(wù)工現(xiàn)象，這導(dǎo)致農(nóng)閑時，農(nóng)村常住人口長期低于戶籍人口， 農(nóng)村污水處理設(shè)施實際進水量低于設(shè)計水量。

（2）水量變化大

農(nóng)村居民生活規(guī)律相近，生活污水排放時段相對集中。早、中、晚三個時段生活污水排放量相對較大，夜間的排放量較小，甚至可能斷流。污水量隨季節(jié)變化也很明顯，農(nóng)忙時污水量高于農(nóng)閑時，夏季污水量高于冬季，這使得農(nóng)村生活污水排放量變化幅度較大，污水排放不連續(xù)，存在明顯的時段性和季節(jié)性變化。

（3）污水收集難度大

農(nóng)村戶與戶之間距離較遠， 污水收集面積較大，加大了農(nóng)村污水收集難度。 且管網(wǎng)建設(shè)的資金投入在農(nóng)村生活污水治理中占據(jù)相當(dāng)大的比重，大部分農(nóng)村地區(qū)由于政府財力和家庭支付能力不足導(dǎo)致缺少配套管網(wǎng)建設(shè)，后期又由于缺乏穩(wěn)定的運營和維護費用，致使污水收集管網(wǎng)堵塞、地下滲水、雨水混入等。污水收集難度大，污水處理量少，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施處于間歇性或停止運行。同時部分管網(wǎng)建設(shè)未設(shè)置雨污分流，管網(wǎng)坡度設(shè)計未能因地制宜，下雨漲水季節(jié)容易出現(xiàn)倒灌現(xiàn)象，管內(nèi)的污泥厭氧發(fā)酵極易產(chǎn)生惡臭。

3 江蘇省農(nóng)村生活污水治理分析

3.1 江蘇省農(nóng)村生活污水治理基本情況

目前江蘇省有1.7 萬個行政村， 約18 萬個自然村，農(nóng)戶總數(shù)約1407 萬戶。 2016 年江蘇省發(fā)布《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，全省擇優(yōu)遴選出三批46 個縣（市、區(qū)）納入農(nóng)村生活污水治理試點縣建設(shè)，截至2019 年3 月底已在9000 多個村莊建成了生活污水治理設(shè)施。 此外，江蘇省開展的“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作”和“覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作”， 共建成農(nóng)村小型污水處理設(shè)施7000 多套，其中蘇州、無錫兩市基本實現(xiàn)村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

3.2 調(diào)研案例分析

2019 年5 月對蘇北某縣域內(nèi)所有污水處理廠的調(diào)查顯示， 該縣下轄1 座自來水廠、3 座城市污水處理廠、15 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠以及33 座農(nóng)村污水處理廠。

（1）1 座自來水廠， 供水總規(guī)模可達15 萬噸/日，向城區(qū)及周邊15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，正常運營。

（2）3 座城市污水處理廠， 其中2 座生活污水處理廠和1 座工業(yè)污水處理廠，3 座污水廠總處理量為10 萬噸/日，都處于正常運行階段。

（3）15 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中3 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計規(guī)模為1000 噸/日， 其余12 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模為500 噸/日， 總污水處理量為9000噸/日。 其中10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠因在線監(jiān)測、監(jiān)控和自動化改造等原因暫停運營，其余5 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠正常運行率為33%。

（4）33 座農(nóng)村生活污水處理廠，除3 處居民集中區(qū)污水處理廠正常運行外，其他污水處理設(shè)施因污水水量不足、設(shè)備損害等原因停止運行，設(shè)備正常運行率不足一成。該縣農(nóng)村污水處理廠由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊資建設(shè)，驗收合格后交由縣水務(wù)公司運營，并申請項目資金。

通過多年農(nóng)村生活污水治理試點實踐，江蘇省明確了“農(nóng)村生活污水優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、 建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理與分散處理”三種模式相結(jié)合的治理路徑。即首先對于城鎮(zhèn)周邊及鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，送到城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。 其次對不具備接管條件、居住相對集中且排放標準要求較高的村莊，采取將一定范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水統(tǒng)一收集后送到集中污水處理廠進行處理的方式。最后對居住相對分散或管網(wǎng)建設(shè)難度較大的村莊，通過分散式治理設(shè)施進行處理。

根據(jù)調(diào)研情況， 在農(nóng)村污水治理主體方面，縣級層面主要由水務(wù)部門具體負責(zé)，也有少數(shù)縣區(qū)是由住建、環(huán)保或農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)。 江蘇省農(nóng)村生活污水處理主要選用以生物膜法為主、活性污泥法及其衍生技術(shù)為輔的生物處理技術(shù)，采用一體化污水處理設(shè)施，部分農(nóng)村在生物處理單元后采用人工濕地等生態(tài)技術(shù)，形成生物-生態(tài)組合工藝，以達到良好的處理效果，處理后的尾水排入自然水體[6-10]。農(nóng)村污水排放標準在2018 年11 月之前，主要參照執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B 標準， 之后結(jié)合農(nóng)村污水特點， 江蘇省制定并執(zhí)行DB32/T 3462—2018 《村莊生活污水治理水污染物排放標準》。

3.3 江蘇省農(nóng)村生活污水治理問題探討

（1）政府資金投入不足，投資模式單一

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運營、維護以及監(jiān)管需要長期、 持續(xù)地投入大量的公共財政資金，除國家和省級財政補助專項建設(shè)資金外，蘇南等地市縣又配套進行了財政投入，但蘇中、蘇北部分地區(qū)市縣由于財政能力有限，資金投入不足，生活污水處理設(shè)施正常運行率低于蘇南地區(qū)。 蘇中、蘇北地區(qū)應(yīng)因地制宜，改變治理模式，吸引社會資本參與，嘗試選擇市場化運作，采用項目總承包、農(nóng)村環(huán)境綜合整治PPP 等模式，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水治理效果[11]。

（2）農(nóng)村生活污水治理未能因地制宜，設(shè)計生搬硬套

由于部分農(nóng)村常住人口長期低于戶籍人口，水量存在明顯的時段性和季節(jié)性變化，部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃未考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，收集處理污水量遠低于設(shè)計處理能力，農(nóng)村污水處理設(shè)施運行困難[12]。部分工程存在質(zhì)量問題，管網(wǎng)材質(zhì)及施工質(zhì)量、設(shè)施工程質(zhì)量得不到有效保證，致使管網(wǎng)堵塞、處理設(shè)施地下滲水等。 農(nóng)村不同于城鎮(zhèn)土地資源有限，農(nóng)村污水處理設(shè)施不能僅僅因為占地原因而埋于地下，這不僅影響后期設(shè)備運維時的檢修，更阻礙了對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營情況的監(jiān)督。

（3）有效運維機制不健全，缺乏監(jiān)督

在農(nóng)村生活污水治理過程中，“重建設(shè)、 輕運營”問題尤為突出。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地對待運維工作仍存在較大問題。部分地區(qū)以縣級財政支出形式委托第三方專業(yè)公司運行維護，更多地區(qū)將設(shè)施建設(shè)完成后，簡單移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會或建設(shè)單位代管，無縣級財政資金支持。 非專業(yè)公司運維管理的治理設(shè)施，因缺乏資金投入和專業(yè)長效運行管護機制，能正常運行且達標排放的較少。

農(nóng)村居民環(huán)保意識較為薄弱，對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施缺乏有效的監(jiān)督。今后應(yīng)加強基層環(huán)保力量建設(shè)，補齊農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查短板，并結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，加大農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，保障已建設(shè)施正常運行。

4 結(jié)語

雖然江蘇省開展農(nóng)村生活污水治理工作較早，但與“美麗鄉(xiāng)村”目標仍有一段距離。對待農(nóng)村生活污水治理，首先應(yīng)重視蘇南、蘇中、蘇北地方經(jīng)濟差距，有區(qū)別加大環(huán)保資金投入；其次應(yīng)科學(xué)治理，因地制宜選用合適的農(nóng)村生活污水治理模式， 重建設(shè)，重運營，確保農(nóng)村生活污水應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。 只有高度重視農(nóng)村生活污水治理，才能實現(xiàn)人與農(nóng)村環(huán)境的和諧共處。