《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》解讀

近期國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。這個(gè)方案既是對(duì)三部委一月份頒布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在分支領(lǐng)域的具體實(shí)施方案延續(xù)。這個(gè)方案也代表了國(guó)家對(duì)生活垃圾領(lǐng)域補(bǔ)貼方向和方式的重大調(diào)整，中央的電費(fèi)補(bǔ)貼將逐漸降低，地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼將逐漸提升，補(bǔ)貼方向也將向開(kāi)始向垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)傾斜，同時(shí)垃圾分類處理方式，尤其是非電化的處理方式，將迎來(lái)更多補(bǔ)貼。

長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾焚燒領(lǐng)域，發(fā)電收入是所有企業(yè)最主要的收入。其中發(fā)電收入的付費(fèi)方，主要是兩大電網(wǎng)公司，給付的費(fèi)用里，一部分費(fèi)用是電網(wǎng)公司參照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿發(fā)電價(jià)格給付，另外中央會(huì)按照每噸垃圾可發(fā)280 度電，每度電執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)+0.25 元/度補(bǔ)貼的可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格，即每度電0.65 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)電網(wǎng)公司，代為發(fā)放給垃圾焚燒企業(yè)；超過(guò)280 度的電量則按照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)正常出售。同時(shí)，垃圾焚燒電廠增值稅實(shí)行即征即退，所得稅 實(shí)行三免三減半的優(yōu)惠政策。自項(xiàng)目取得第1 筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1 年至第3 年免征企業(yè)所得稅，第4 年至第6 年減半征收企業(yè)所得稅。垃圾末端處理是各地政府應(yīng)該為所在地群眾提供的基本公共服務(wù)，但各地政府在這個(gè)服務(wù)上，支付意愿和預(yù)算設(shè)計(jì)往往都比較低，早年間大量使用簡(jiǎn)易填埋方式作為垃圾主要處理方式。隨著時(shí)間推移，衛(wèi)生填埋方式，其弊端大量凸顯，如處理成本日漸升高、擠占城市發(fā)展用地資源和臭氣鄰避效應(yīng)激增。

中央對(duì)我國(guó)垃圾處理的思路，已經(jīng)較為明確的從單一焚燒，轉(zhuǎn)向全面垃圾分類、全環(huán)節(jié)分類處理，減少垃圾焚燒處理量，增加非焚燒化處理和資源化手段為主。因?yàn)檫@樣，才能從較大程度上，減少垃圾焚燒帶來(lái)的持久性有機(jī)物排放問(wèn)題，如二惡英、多環(huán)芳烴等。于是，相關(guān)補(bǔ)貼思路也發(fā)生了巨大調(diào)整，監(jiān)管減排等無(wú)害化權(quán)重比例提升，發(fā)電等資源化權(quán)重比例減少，成為補(bǔ)貼發(fā)放的主要方向。

新方案中，體現(xiàn)了三個(gè)重要補(bǔ)貼政策導(dǎo)向。第一，中央補(bǔ)貼會(huì)逐步退出，地方財(cái)政要補(bǔ)上缺口，畢竟是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，不能老是用全國(guó)人民的錢，去補(bǔ)貼那一百多個(gè)城市的垃圾處理費(fèi)用吧。第二，垃圾焚燒企業(yè)日后的新建項(xiàng)目，能拿到的補(bǔ)貼，再也不是以前的定額式的了，必須要與其他同行企業(yè)開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)售電價(jià)格低的企業(yè)，才有可能拿到電價(jià)補(bǔ)貼，而且這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)各地政策條件不一，每家企業(yè)拿到的補(bǔ)貼額度，可能都不太一樣。第三，未來(lái)的中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)更多向垃圾分類前中后端各領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對(duì)非電化等更市場(chǎng)化或更需焚燒企業(yè)自行開(kāi)拓的能源供給領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。

這些調(diào)整，將對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的盈利模式和運(yùn)營(yíng)模式，都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要在于兩方面。對(duì)外，要如何拓展更多的非電化項(xiàng)目以及前端項(xiàng)目，需要應(yīng)對(duì)更多的能源需求單位，需要更多的開(kāi)展市場(chǎng)拓展，形成更強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷能力。對(duì)內(nèi)如何在環(huán)保成本不變甚至需要加大投入的前提下，提升運(yùn)營(yíng)效率，相較其他企業(yè)壓低發(fā)電價(jià)格和成本。