優(yōu)化營商環(huán)境對項(xiàng)目管理的影響淺析

張紅梅（上海市交通建設(shè)工程管理中心， 上海200120）

0 引 言

隨著近年來政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我國的經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)有序，市場競爭更加自由公平，對外開放程度也發(fā)展到了新的水平。在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國排名再次上升15位，位列第31位，首次進(jìn)入全球前40位。在這一背景下，建設(shè)工程項(xiàng)目管理是否以及如何受到影響，如何在這一趨勢中促進(jìn)項(xiàng)目管理甚至工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，十分值得探討。

1 營商環(huán)境與項(xiàng)目管理的關(guān)系

從宏觀上來說，一個國家或地區(qū)很大程度上通過營商環(huán)境來開展國際交流與合作、參與國際競爭及體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，營商環(huán)境的好壞是其國際競爭力強(qiáng)弱的體現(xiàn)；從微觀上來說，營商環(huán)境是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的活動中涉及的外部因素和條件的總和，是企業(yè)發(fā)展的土壤。作為國家治理實(shí)施者的政府和作為生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐者的企業(yè)是營商環(huán)境中的兩大主體，同時(shí)又是工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中的兩大類管理主體。對于兩者而言，營商環(huán)境和項(xiàng)目管理實(shí)踐具有密切聯(lián)系。

1.1 政府方視角下的營商環(huán)境與項(xiàng)目管理

一方面，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等法規(guī)、政策文件構(gòu)建了營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，是市場的法治規(guī)則。法規(guī)、政策是政府對工程項(xiàng)目從項(xiàng)目和建設(shè)市場兩個方面進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對建設(shè)工程質(zhì)量行使工程質(zhì)量監(jiān)督是政府行政主管部門相關(guān)專門機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)。管理程度是苛刻還是放松，很大程度上體現(xiàn)了營商環(huán)境的自由度。當(dāng)前從實(shí)施途徑上，相關(guān)部門主要要通過對企業(yè)的證照管理來實(shí)現(xiàn)對建筑市場的整體監(jiān)管；主要通過施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度，在事前、事中、事后實(shí)現(xiàn)對具體項(xiàng)目的監(jiān)管。

另一方面，政府項(xiàng)目管理的實(shí)施水平會對市場秩序產(chǎn)生影響。市場經(jīng)濟(jì)秩序狀況是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會管理水平和法制建設(shè)程度的重要指標(biāo)。相關(guān)部門通過對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管來整頓和規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是政府作為全社會公共管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)，也是政府必須提供的重要公共產(chǎn)品。尤其是在市場主體經(jīng)營水平層次不一的情況下，或在新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，政府提高管理實(shí)施水平對規(guī)范市場秩序顯得更為重要。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是有秩序、有競爭的法治經(jīng)濟(jì)，政府對項(xiàng)目實(shí)施的管理體現(xiàn)政府和市場之間的關(guān)系，影響營商環(huán)境形態(tài)。

1.2 企業(yè)方視角下的營商環(huán)境與項(xiàng)目管理

首先，企業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施的深度和方式很大程度上取決于營商環(huán)境。企業(yè)的項(xiàng)目管理活動是依據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)律，組織運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，在一定的約束條件下，對各生產(chǎn)要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，讓各類資源在項(xiàng)目實(shí)施過程中得以充分利用的活動。而相對于一個地區(qū)的地理環(huán)境與資源稟賦，營商環(huán)境是一個企業(yè)從注冊設(shè)立到注銷退出的整個經(jīng)營活動的軟環(huán)境，因此相關(guān)項(xiàng)目管理活動勢必要在這一環(huán)境下進(jìn)行。營商環(huán)境會直接影響企業(yè)的創(chuàng)新活動和經(jīng)營自由度，影響企業(yè)資源配置的活力與實(shí)踐水平。

其次，工程建設(shè)管理水平會對建筑市場的秩序和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。企業(yè)和人員對項(xiàng)目管理工作的實(shí)施和開展，是踐行項(xiàng)目管理方法和要求的過程。管理工作的模式是否科學(xué)、相關(guān)人員的工作素質(zhì)高低都將反映于市場。若相關(guān)主體項(xiàng)目管理水平較低，那么勢必會造成市場發(fā)展的滯后，同時(shí)也會對新的外部競爭者產(chǎn)生吸引力，促使市場的競爭態(tài)勢轉(zhuǎn)變。

2 優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措對項(xiàng)目管理的促進(jìn)作用

當(dāng)前營商環(huán)境優(yōu)化改革旨在在過去一系列措施基礎(chǔ)上，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，采取高標(biāo)準(zhǔn)、高成效的改革舉措，在繼續(xù)開展世界銀行營商環(huán)境評價(jià)對標(biāo)改革的同時(shí)，進(jìn)一步全面提升綜合評價(jià)表現(xiàn)。就工程建設(shè)領(lǐng)域而言，相關(guān)舉措也直接或間接地為項(xiàng)目管理提供了助力和支持。

2.1 相關(guān)文件的出臺為項(xiàng)目管理的優(yōu)化提供政策支持

我國的工程項(xiàng)目管理曾經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采用項(xiàng)目相關(guān)各方分工協(xié)作的階段，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目管理面臨決策權(quán)高度集中、管理方式簡單、專業(yè)化水平低等弊端。改革開放后，在借鑒先進(jìn)組織方式、管理模式的基礎(chǔ)上建立了監(jiān)理制度，工程咨詢、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等專業(yè)化工程咨詢和社會化管理服務(wù)也得以發(fā)展。在新時(shí)代下，項(xiàng)目管理實(shí)施方式一方面需滿足專業(yè)化需求，同時(shí)也要滿足綜合性的集成化管理需求。當(dāng)今工程項(xiàng)目的創(chuàng)新性、復(fù)雜性使項(xiàng)目管理既需要覆蓋項(xiàng)目全生命周期，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，這就要求項(xiàng)目管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)提高綜合能力。優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件為公有制與非公有制主體的發(fā)展提供了政策支持。統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系逐步建立，各類市場主體公平參與競爭得以保障，從而逐步形成一批具有行業(yè)競爭力的骨干企業(yè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理的供給質(zhì)量和能力。

2.2 “證照分離”改革為項(xiàng)目管理工作的開展提供了便利

“證照”指的是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)運(yùn)營需要所核發(fā)的各種有效證件及執(zhí)照。近年來，“多證合一”改革和“證照分離”改革等的相繼推行，有效降低了企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了便利條件。開展項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)主要涉及主體資格（如經(jīng)營執(zhí)照）和業(yè)務(wù)許可（主要指企業(yè)資質(zhì)類證明）2類證照。“證照分離”改革對“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題進(jìn)行了破解，同時(shí)通過取消審批、審批改備案和告知承諾等一系列改革措施，使辦事流程大大縮短。如國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，對所有涉及企業(yè)的經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，同時(shí)取消了造價(jià)企業(yè)甲乙兩級資質(zhì)認(rèn)定的審批。另外，“證照分離”改革還強(qiáng)調(diào)對涉企經(jīng)營的政府信息進(jìn)行歸集和共享，有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。相關(guān)改革舉措的實(shí)施使得項(xiàng)目管理得以更加豐富、便捷地開展。

2.3 工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制改革的實(shí)施簡化了項(xiàng)目管理相關(guān)行政流程

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，國家高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，但工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長等問題仍比較突出。國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》為開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革指明任務(wù)目標(biāo)：形成統(tǒng)一的審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)的同時(shí)合理劃分審批階段；構(gòu)建統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺，建立完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；完善統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)規(guī)范審批的運(yùn)行；加強(qiáng)統(tǒng)一的監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度一系列全流程、全覆蓋的改革，簡化了相關(guān)工作實(shí)施的流程，使項(xiàng)目管理效率提高取得實(shí)質(zhì)性成效?！妒澜玢y行2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國在施工許可證辦理流程中取得了顯著改善，相關(guān)指標(biāo)排名提升超過50位，在中國辦理施工許可證耗時(shí)111d，高于東亞地區(qū)132d 的平均水平。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的推廣提升了政府服務(wù)和管理的效率

為使企業(yè)和群眾辦事更加便捷，當(dāng)前全國各地都在積極通過推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”來構(gòu)建“網(wǎng)上政府”，旨在將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，從而更好地整合和優(yōu)化服務(wù)資源配置。以上海為例，其“一網(wǎng)通辦”平臺的“上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”（建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺），使項(xiàng)目通過5步走新流程，可實(shí)現(xiàn)在線一次性獲得電子證照和一站式獲得六方驗(yàn)收，從施工前階段的設(shè)計(jì)方案審核及施工許可審批的申請，到竣工階段綜合竣工驗(yàn)收及供排水接入的申請，甚至不動產(chǎn)登記等都可在線完成。該系統(tǒng)將原本煩瑣而又復(fù)雜的工程審批程序整合入一個系統(tǒng)之中，減少報(bào)批單位在政府各部門之間溝通所耗的精力，有效減少審批所用時(shí)間，同時(shí)用表單的形式明確了審批所需文件與負(fù)責(zé)部門，極大提高了政府工作的效率。

3 基于當(dāng)前趨勢下的建議

3.1 繼續(xù)落實(shí)和完善相關(guān)政策，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治是最好的營商環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)始終堅(jiān)持以法治化為原則，從頂層設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施兩個維度落實(shí)法治建設(shè)。

首先，由于優(yōu)化營商環(huán)境涉及面較廣、涉及主體和維度較多，因此中央層面應(yīng)積極構(gòu)建以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為中心的“1＋N”法規(guī)政策體系，盡快使相關(guān)法律文件和配套制度更加系統(tǒng)化。其次，為營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，各級地方政府部門應(yīng)帶頭組織學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策文件，向包括項(xiàng)目管理實(shí)施機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場主體宣傳和普及相關(guān)規(guī)定和精神，使全社會共凝創(chuàng)造良好營商環(huán)境的執(zhí)行力，促進(jìn)政策的具體落地實(shí)施。

3.2 不斷提高政府“聰明管理”能力

世界銀行建立的衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，是目前世界上對營商環(huán)境影響最大、最為通行的評價(jià)體系，提倡政府“聰明管理”是該體系的一個重要特點(diǎn)。在該指標(biāo)體系下，政府應(yīng)為營造優(yōu)良的營商環(huán)境提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，不對企業(yè)發(fā)展設(shè)置不必要障礙，同時(shí)明確實(shí)現(xiàn)聰明的監(jiān)管，而不是一味放寬或有求必應(yīng)。進(jìn)一步深化“放管服”改革是政府實(shí)現(xiàn)“聰明管理”有效途徑，在工程建設(shè)方面可通過審批權(quán)限的下放與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管來體現(xiàn)。下放審批權(quán)限需要通過對各級政府職責(zé)權(quán)限的重新配置和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)對煩瑣流程的簡化；而加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，意味著改革遵循“放管結(jié)合”，將監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)。政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重這兩者之間不斷維持平衡，繼續(xù)優(yōu)化管理方法，促進(jìn)項(xiàng)目管理工作的科學(xué)有序開展，從而推動市場發(fā)展。

3.3 企業(yè)在公平競爭秩序中不斷提高項(xiàng)目管理水平

營商環(huán)境的優(yōu)化能夠促進(jìn)市場資源的進(jìn)一步合理配置，使市場活力和創(chuàng)造力能夠被充分激發(fā)，從而為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展注入生命力。在相關(guān)改革背景下，市場的對外開放水平得以提高，包括私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，競爭秩序得以保障。因此，在公平公正的競爭環(huán)境下，企業(yè)更應(yīng)時(shí)刻保持戰(zhàn)斗力，不斷提高經(jīng)營水平，具體到項(xiàng)目管理上來說，即不斷提高整體管理水平，積極以能力建設(shè)和創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展。

同時(shí)，基于良好的營商環(huán)境能夠促進(jìn)投融資方式和形式的創(chuàng)新，企業(yè)在項(xiàng)目管理實(shí)踐中可進(jìn)一步探索先進(jìn)的項(xiàng)目投融資及管理模式，使項(xiàng)目資源得以科學(xué)配置。而隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)的經(jīng)營自主性加大，要求項(xiàng)目管理有更高的站位，從全局的角度，以項(xiàng)目全期、全過程的思路和更高的執(zhí)業(yè)能力來開展工作。

3.4 進(jìn)一步促進(jìn)人才素質(zhì)提升

于政府而言，應(yīng)強(qiáng)化政府基層人員培訓(xùn)，使政府工作人員具備必需的綜合服務(wù)能力。通過組織專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)或政府工作人員到相關(guān)部門學(xué)習(xí)的方式，提升基層人員業(yè)務(wù)水平，以更好地推動改革的進(jìn)行。同時(shí)可借鑒國外以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市項(xiàng)目管理人才資源開發(fā)的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施更加開放的人才政策，加大對高端項(xiàng)目管理人才的吸引力度，優(yōu)化人才評價(jià)激勵機(jī)制，創(chuàng)新人才服務(wù)模式，創(chuàng)造高端人才聚集的條件和環(huán)境，為優(yōu)化項(xiàng)目管理提供智力支撐。同時(shí)，地區(qū)和政府還可探索相關(guān)服務(wù)途徑，為項(xiàng)目管理人員提供包括信息采集、手續(xù)辦理咨詢、最新頒布的法律法規(guī)解讀以及專業(yè)軟件應(yīng)用等方面的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)能力與水平的提升。

于企業(yè)而言，需注重項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)，拓寬培養(yǎng)的渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)的手段，擴(kuò)大人才培養(yǎng)的覆蓋面，進(jìn)一步形成靈活高效的人才管理和應(yīng)用機(jī)制。

4 結(jié) 語

工程項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展起到重大的影響和帶動作用。完善項(xiàng)目管理體制機(jī)制，改善項(xiàng)目管理的外部環(huán)境，提高項(xiàng)目管理的內(nèi)在實(shí)施水平，能夠優(yōu)化項(xiàng)目資源的配置，提高資金使用效率，保障項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境的大背景為項(xiàng)目管理創(chuàng)造了成長的陽光、水和空氣，并提供了廣闊的市場，項(xiàng)目管理實(shí)施主體更要切實(shí)抓住機(jī)遇，做好能力建設(shè)和提升工作，共促工程建設(shè)領(lǐng)域管理水平的整體提升。