推進(jìn)全過程工程咨詢?nèi)舾蓡栴}與對(duì)策

王章虎[合肥工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限公司， 安徽 合肥230009]

0 引 言

自2017年《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā) [2017]19號(hào)）頒發(fā)以來，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域“全過程工程咨詢”成為熱點(diǎn)話題。兩年多來，全國(guó)各地有關(guān)全過程工程咨詢的研討、交流和試點(diǎn)工作正在積極開展。2019年3月，《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019]515號(hào)），從政策層面就“全過程工程咨詢”進(jìn)行了定論。對(duì)于在推進(jìn)全過程工程咨詢過程中所出現(xiàn)的若干問題，行業(yè)各方應(yīng)在此基礎(chǔ)上正確理解、認(rèn)真思考，積極采取應(yīng)對(duì)措施，共同促進(jìn)全過程工程咨詢的正確發(fā)展。

1 全過程工程咨詢的內(nèi)涵與特征

1.1 全過程工程咨詢的定義

全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，為委托人在工程項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。

1.2 對(duì)全過程工程咨詢的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）從工程項(xiàng)目全壽命周期不同階段上看，全過程工程咨詢可包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢。投資決策綜合性咨詢是指咨詢?nèi)司屯顿Y項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議的服務(wù)活動(dòng)。工程建設(shè)全過程咨詢是指咨詢?nèi)艘怨こ藤|(zhì)量和安全為前提，為增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性，提高工程建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段提供項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購(gòu)、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)等一體化的服務(wù)活動(dòng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢是指咨詢?nèi)藶樘岣唔?xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率、降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，根據(jù)委托人的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力進(jìn)行分析，制定運(yùn)營(yíng)維護(hù)策略，實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)業(yè)務(wù)過程改進(jìn)等的服務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)全過程工程咨詢工作的重點(diǎn)是培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)；全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）從咨詢?nèi)颂峁┑淖稍冃再|(zhì)上看，全過程工程咨詢可分為項(xiàng)目管理咨詢和各類技術(shù)服務(wù)的專項(xiàng)咨詢。項(xiàng)目管理咨詢是指咨詢?nèi)藶閷?shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用的目標(biāo)，自項(xiàng)目開始到項(xiàng)目結(jié)束所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)的服務(wù)活動(dòng)。專項(xiàng)咨詢是指咨詢?nèi)藢?duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)提供相關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)活動(dòng)，包括投資決策階段專項(xiàng)決策咨詢，工程建設(shè)階段招標(biāo)采購(gòu)、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)和其他專項(xiàng)咨詢（如 BIM 技術(shù)咨詢）等。

1.3 全過程工程咨詢的特征

全過程工程咨詢是工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，以咨詢服務(wù)提質(zhì)增效為目的，具有明顯的智力性、廣泛性和集成性的特征。只有正確把握全過程工程咨詢的特征，才能有效地推進(jìn)全過程工程咨詢工作。

（1）智力性特征。開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程咨詢單位必須要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托人提供高智力的服務(wù)；強(qiáng)調(diào)智力性策劃，為工程項(xiàng)目提供科學(xué)的解決方案。咨詢?nèi)藨?yīng)是委托人的“智囊團(tuán)”而不是“打雜工”。

（2）廣泛性特征。全過程工程咨詢服務(wù)覆蓋項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過程各個(gè)階段，服務(wù)的內(nèi)容涵蓋投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢，包括管理咨詢和各類專業(yè)技術(shù)（投資決策、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、造價(jià)、監(jiān)理、檢測(cè)、BIM 技術(shù)等）的專項(xiàng)咨詢，無論是服務(wù)過程還是服務(wù)內(nèi)容，都具有廣泛性。

（3）集成性特征。全過程工程咨詢需要咨詢?nèi)司C合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)，以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，實(shí)施多階段集成化管理，避免項(xiàng)目管理要素分階段獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)的漏洞和制約，更好地為委托人提供增值服務(wù)，而不是將各個(gè)階段、相關(guān)專項(xiàng)咨詢內(nèi)容簡(jiǎn)單的疊加。這就要求工程咨詢單位建立、調(diào)整和優(yōu)化適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)特點(diǎn)和要求的組織結(jié)構(gòu)，建立全過程工程咨詢服務(wù)的制度、管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，搭建以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的集成化管理平臺(tái)，并且組建穩(wěn)定的全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能保證全過程工程咨詢服務(wù)的連續(xù)性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)多階段和多專業(yè)的集成化管理。

2 現(xiàn)階段推進(jìn)全過程工程咨詢存在的若干問題

全過程工程咨詢與傳統(tǒng)的碎片化工程咨詢服務(wù)相比，對(duì)業(yè)主提高項(xiàng)目的質(zhì)量效益有明顯的優(yōu)勢(shì)，但兩年多來的市場(chǎng)運(yùn)作并不如意。一方面，真正實(shí)施全過程工程咨詢的項(xiàng)目不多；另一方面，開展的一些全過程工程咨詢項(xiàng)目大多是一種專項(xiàng)咨詢簡(jiǎn)單的拼接，并未實(shí)實(shí)在在地給業(yè)主帶來質(zhì)量、成本、進(jìn)度等方面的效益。這說明現(xiàn)階段在推進(jìn)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的工作中仍存在一些問題。

（1）委托人法定地位不明晰。國(guó)辦發(fā) [2017]19號(hào)文明確要求，政府投資的項(xiàng)目要帶頭實(shí)施全過程工程咨詢。但是，目前我國(guó)大多數(shù)地方政府的投資項(xiàng)目存在不同階段任務(wù)由不同單位負(fù)責(zé)的情況，使得全過程工程咨詢的委托人無法明晰，難以實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)的委托。

（2）政府行政管理存在法律法規(guī)方面的障礙。一方面，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。而全過程工程咨詢服務(wù)委托后，涉及勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)仍要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，導(dǎo)致全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)存在障礙。另一方面，報(bào)批報(bào)建時(shí)政府管理依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的分散式管理規(guī)定，使得項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式的報(bào)批報(bào)建管理操作困難。

（3）全過程工程咨詢費(fèi)用列支和計(jì)取。盡管發(fā)改委、住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019]515號(hào)）指出，全過程工程咨詢費(fèi)用可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等），通過項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付；計(jì)取方式可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取，然而，工程項(xiàng)目的估算、概算組成尚未明確，列支的標(biāo)準(zhǔn)也未明確，實(shí)施時(shí)存在不確定性。

（4）工程咨詢單位的能力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程咨詢服務(wù)單位，包括投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等，因分散、碎片化的業(yè)務(wù)模式而產(chǎn)生許多弊端，如：業(yè)務(wù)板塊不能覆蓋全過程；內(nèi)部組織方式不能適應(yīng)全過程；全過程工程咨詢?nèi)瞬湃狈?，尤其是精技術(shù)、強(qiáng)管理、善協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)人奇缺；全過程集成化技術(shù)不足，現(xiàn)代信息技術(shù)手段不強(qiáng)；等等。導(dǎo)致全過程工程咨詢能力不足，難以為委托人提供高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務(wù)。

（5）市場(chǎng)培育和信用。全過程工程咨詢是市場(chǎng)化、國(guó)際化的工程咨詢模式，需要在政策支持下形成市場(chǎng)發(fā)育機(jī)制，依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)。一方面，全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量不高，加上大多數(shù)業(yè)主對(duì)全過程工程咨詢認(rèn)識(shí)不到位，使得全過程工程咨詢市場(chǎng)尚不發(fā)育；另一方面，市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全，市場(chǎng)主體信用度不高，使得業(yè)主委托實(shí)施全過程工程咨詢存在顧慮。

3 推進(jìn)全過程工程咨詢的意見

（1）建立與全過程工程咨詢模式相適應(yīng)的政府管理模式。首先，要嚴(yán)格建立項(xiàng)目法人制，確保全過程工程咨詢委托人的法定地位。其次，修訂《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，切實(shí)將全過程工程咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)納入該法的條款中。可以增設(shè)“招標(biāo)人可依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等全部或部分實(shí)行全過程工程咨詢招標(biāo)”條款，使得全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)有法可依。經(jīng)過招標(biāo)委托了全過程工程咨詢后，其所包含的專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)不再需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。第三，加強(qiáng)工程建設(shè)審批制度的改革，建立適應(yīng)全過程工程咨詢模式下的報(bào)批報(bào)建管理方式。

（2）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，積極培育全過程工程咨詢市場(chǎng)。除了在政策上引導(dǎo)政府投資的項(xiàng)目帶頭實(shí)施全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢以外，還要積極宣傳推進(jìn)全過程工程咨詢的意義與好處，營(yíng)造全過程工程咨詢的氛圍。同時(shí)，要將政府投資的項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢情況納入政府考核指標(biāo)，全力培育全過程工程咨詢市場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)工程建設(shè)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建與市場(chǎng)相適應(yīng)的信用體系。大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，建立科學(xué)合理的市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有序、科學(xué)、專業(yè)的信用征信體系和信用公開渠道。同時(shí)，要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域保險(xiǎn)和擔(dān)保制度建設(shè)，大力推動(dòng)全行業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的環(huán)境，營(yíng)造委托人放心委托、失信者難以生存的市場(chǎng)氛圍。

4 工程咨詢單位的對(duì)策

4.1 準(zhǔn)確定位

全過程工程咨詢是一種模式，而不是一種制度，并非每一個(gè)工程項(xiàng)目都要去實(shí)施，也并非所有咨詢類單位都能提供全過程工程咨詢服務(wù)。只有少數(shù)具有潛力、擁有相應(yīng)資質(zhì)的單位，才有可能發(fā)展成為全過程工程咨詢單位。因此，工程咨詢單位要根據(jù)自身的情況，面對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)的形勢(shì)，準(zhǔn)確找準(zhǔn)自己的位置。不具備條件的單位，要以自身傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)為核心，將專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)“做專、做精”，并建立與全過程工程咨詢單位的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝?，?yīng)以自身傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)做大、做強(qiáng)，最終發(fā)展成為全過程工程咨詢單位。

4.2 全過程工程咨詢單位的舉措

有潛力的工程咨詢單位，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，在構(gòu)建適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)部組織方式、加強(qiáng)全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、提升全過程工程咨詢服務(wù)能力等方面，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造成為為社會(huì)提供有價(jià)值的全過程工程咨詢服務(wù)單位，著力開展以下工作。

（1）建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的組織方式。有潛力的工程咨詢單位要組建全過程工程咨詢相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)（事業(yè)部或中心），機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或分管，便于統(tǒng)籌調(diào)配單位資源力量，配置必要的專職人員，進(jìn)行全過程工程咨詢?nèi)粘９芾砉ぷ鳎怀雠_(tái)全過程工程咨詢工作管理制度，規(guī)定單位各部門的工作界面、任務(wù)分解、咨詢服務(wù)質(zhì)量要求和相關(guān)管理要求與管理流程；制定全過程工程咨詢相關(guān)政策，包括激勵(lì)政策、分配政策等。

（2）開展全過程工程咨詢理論和技術(shù)研究。全方位開展關(guān)于全過程工程咨詢的理論和技術(shù)的研究，如：全過程工程咨詢理論研究、全過程工程咨詢組織方式研究、全過程工程咨詢技術(shù)手段研究、全過程工程咨詢作業(yè)指導(dǎo)書編制、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、全過程工程咨詢知識(shí)工程建設(shè)、全過程工程咨詢實(shí)踐總結(jié)等，為單位、行業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

（3）加強(qiáng)單位現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。掌握先進(jìn)、科學(xué)的工程咨詢及項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，加大工程咨詢及項(xiàng)目管理平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用力度；建立信息化平臺(tái)，強(qiáng)化知識(shí)工程建設(shè)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，為業(yè)主提供增值服務(wù)。

（4）提升單位全過程工程咨詢的服務(wù)能力。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度， 鼓勵(lì)單位人員通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升項(xiàng)目管理和專項(xiàng)咨詢的能力，并通過考試獲取相應(yīng)的執(zhí)業(yè)、職業(yè)資格，重點(diǎn)加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)；強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和資信建設(shè)，補(bǔ)足自身能力范圍內(nèi)的專項(xiàng)咨詢資質(zhì)短板；梳理挖掘單位專項(xiàng)咨詢方面的優(yōu)勢(shì)，形成單位技術(shù)品牌和全過程工程咨詢核心競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化工程咨詢集成化技術(shù)與管理的研究，切實(shí)形成集成化核心技術(shù)。

（5）加強(qiáng)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相關(guān)戰(zhàn)略合作單位、組織、專家隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)本單位資質(zhì)、能力尚不能覆蓋的涉及全過程工程咨詢的部分專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)，可以與能夠提供高質(zhì)量專項(xiàng)咨詢服務(wù)的其他單位、組織和專家建立戰(zhàn)略合作伙伴或聯(lián)盟關(guān)系，確保為委托人提供符合法律法規(guī)要求、全面、高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務(wù)。

5 結(jié) 語

全過程工程咨詢已成為新時(shí)代工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)。由于存在政府管理、市場(chǎng)推動(dòng)、咨詢單位能力等多方面問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段在推進(jìn)全過程工程咨詢的工作中出現(xiàn)了“叫好不叫座”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，只有政府、市場(chǎng)和咨詢單位充分認(rèn)識(shí)全過程工程咨詢的意義與本質(zhì)，重視存在的問題，共同努力，積極解決問題，才能推進(jìn)全過程工程咨詢向著正確的方向發(fā)展。