對(duì) EPC 總承包管理模式的認(rèn)識(shí)
——基于某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) EPC 總承包項(xiàng)目實(shí)踐

高家遠(yuǎn)，葛廣鳳（.濟(jì)南市建設(shè)監(jiān)理有限公司，山東 濟(jì)南 5004；.山東華能建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山東濟(jì)南 5004）

0 引 言

工程總承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式是我國(guó)政府部門(mén)大力推行的一種承發(fā)包模式，即設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包。推行 EPC 總承包管理模式的意義主要是，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)的深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平，促進(jìn)總承包企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。EPC 總承包管理模式是否成功，應(yīng)該看 EPC 總承包項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了上述實(shí)行總承包模式的目的。目前，許多文獻(xiàn)在介紹 EPC 總承包管理模式時(shí)，主要是從總承包單位管理的角度，對(duì)項(xiàng)目組織、設(shè)計(jì)管理、技術(shù)管理、采購(gòu)管理、物流管理、施工安全管理、試運(yùn)行與竣工驗(yàn)收管理等方面進(jìn)行描述，很少站在發(fā)包單位或者工程咨詢(xún)單位的立場(chǎng)進(jìn)行分析。作為監(jiān)理，筆者有幸參與了一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) EPC 總承包項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）的監(jiān)理工作?，F(xiàn)就管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，以期為業(yè)內(nèi)人士提供參考。

1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目是施工單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包和維修保養(yǎng)，按建筑面積固定單價(jià)報(bào)價(jià)。固定單價(jià)包含完成從項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、小配套和設(shè)備及材料采購(gòu)等到房屋交鑰匙（交鑰匙標(biāo)準(zhǔn)為符合設(shè)計(jì)要求，建筑單體完成質(zhì)監(jiān)備案，室外市政和園林景觀通過(guò)驗(yàn)收并滿(mǎn)足入住條件）所發(fā)生的全部費(fèi)用，以及合同明示和暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和不可抗力以外的一切風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

本項(xiàng)目總建筑面積約 496 246.03 m2。其中，地上建筑面積 356 005.60 m2，包括住宅面積 341 038.24 m2和配套公共建筑面積 14 967.36 m2；地下建筑面積 140 240.43 m2，包括地下車(chē)庫(kù)建筑面積 88 507.68 m2、地下儲(chǔ)藏室建筑面積 47 087.33 m2和其他配套地下建筑 4 645.42 m2。項(xiàng)目總投資約 359 240 萬(wàn)元。此外，本項(xiàng)目還配套建設(shè)室外工程。其中，綠化面積約 97 641 m2，道路及廣場(chǎng)面積108 139 m2。整個(gè)項(xiàng)目居住總戶(hù)數(shù)為 2 098 戶(hù)，總?cè)丝跒? 715 人；總停車(chē)位約 2 604 個(gè)，其中居住區(qū)地下停車(chē)位2 499 個(gè)，配套公共建筑區(qū)域地面停車(chē)位 105 個(gè)。

2 EPC 總承包管理模式的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)

2.1 EPC 總承包管理模式的優(yōu)勢(shì)

與平行承發(fā)包模式相比，EPC 總承包管理模式具有以下優(yōu)勢(shì)。

（1）減少了建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)、室內(nèi)外施工的協(xié)調(diào)工作量，能夠發(fā)揮總承包主體責(zé)任單一的優(yōu)勢(shì)，明確了總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

（2）減少了建設(shè)單位需承擔(dān)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和采購(gòu)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，減少了因平行發(fā)包而帶來(lái)的工期索賠、費(fèi)用索賠和質(zhì)量糾紛。

（3）可以通過(guò)固定價(jià)合同和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，控制投資總額，有利于降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 EPC 總承包管理模式的亮點(diǎn)

（1）杜絕了工程簽證的發(fā)生，有效控制了工程造價(jià)。

（2）每平方米單價(jià)固定，工程款支付節(jié)點(diǎn)和付款比例明確，工程款審核簡(jiǎn)便高效，無(wú)需特請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審核，從而減少了建設(shè)單位聘用造價(jià)咨詢(xún)單位的費(fèi)用。

（3）總承包單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的手續(xù)辦理，建設(shè)單位僅需要配合和做些簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)工作。

3 EPC 總承包管理模式在項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

（1）EPC 總承包單位相比于建設(shè)單位在實(shí)施市政配套工作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)。一般來(lái)說(shuō)，本項(xiàng)目是否能完成預(yù)定目標(biāo)，取決于 EPC 總承包單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目部的實(shí)力水平，即該項(xiàng)目部的管理水平，技術(shù)水平，現(xiàn)場(chǎng)組織水平，與政府及水電氣熱等部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的選擇能力、管控能力和糾偏能力。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是聯(lián)合體中標(biāo)單位，EPC 總承包單位應(yīng)設(shè)立設(shè)計(jì)管理部。設(shè)計(jì)管理部應(yīng)由設(shè)計(jì)院人員組成，但現(xiàn)場(chǎng)工程師發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出的問(wèn)題，必須由施工單位的現(xiàn)場(chǎng)總工程師反映給設(shè)計(jì)人員，而不是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的總工程師，否則就會(huì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)和管理的線路，容易出現(xiàn)信息溝通不暢和出圖慢的情況。特別是室外工程，很多情況下沒(méi)有會(huì)審圖紙的時(shí)間，僅憑電子版就開(kāi)始施工了，使得建設(shè)單位和監(jiān)理單位沒(méi)有時(shí)間溝通，未能及時(shí)指導(dǎo)施工。

（2）EPC 總承包單位大多專(zhuān)長(zhǎng)于某一專(zhuān)業(yè)，再加上配套隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，即便有監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，也會(huì)在施工過(guò)程中造成許多質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。EPC 總承包管理模式下的房屋住宅小區(qū)建設(shè)，施工隊(duì)伍眾多，有房建、市政管網(wǎng)、道路、綠化施工等，各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍交叉作業(yè)，施工內(nèi)容復(fù)雜且瑣碎。由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，EPC總承包單位只能沿用施工企業(yè)內(nèi)部的傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行管理，不能達(dá)到 EPC項(xiàng)目的運(yùn)行要求。

（3）聯(lián)合體有關(guān)專(zhuān)業(yè)施工單位的工程款項(xiàng)經(jīng)過(guò) EPC總承包單位支付，即便建設(shè)單位按合同支付工程款，聯(lián)合體有關(guān)單位不一定能夠及時(shí)得到足額的工程款，在某種程度上也會(huì)延緩施工進(jìn)度。

（4）招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)要求不嚴(yán)謹(jǐn)，如不低于某項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)，而某項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)既不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；即使現(xiàn)場(chǎng)觀摩，也只是表觀現(xiàn)象。

（5）招標(biāo)文件規(guī)定了建設(shè)手續(xù)辦理由 EPC 總承包單位負(fù)責(zé)，人員及辦公費(fèi)用已包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，但在辦理手續(xù)時(shí)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)有關(guān)工程建設(shè)的其他費(fèi)用，仍須明確。

（6）付款條件中對(duì)于室外市政園林工程款的支付節(jié)點(diǎn)過(guò)于籠統(tǒng)，不便于具體操作。如對(duì)回填土完成的界定，是指車(chē)庫(kù)頂綠化范圍內(nèi)的種植土回填完成，還是指道路管線的回填土完成，仍須明確。

（7）在進(jìn)度控制方面，施工單位項(xiàng)目部因受自身能力和定位等因素的限制，不能很好地掌控整個(gè)施工階段，當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)度滯后現(xiàn)象時(shí)，既無(wú)法積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各參建單位處理好進(jìn)度滯后問(wèn)題，更無(wú)法提前對(duì)影響進(jìn)度滯后的因素加以分析解決。一旦進(jìn)度滯后，難以彌補(bǔ)。

（8）EPC 總承包單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的人才辦理建設(shè)手續(xù)，通常由施工管理人員兼職代辦。由于施工管理人員沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)劃安排，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便不知所措。

（9）現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位的管理人員流動(dòng)性太大，重要崗位的人員抽調(diào)頻繁，后續(xù)新進(jìn)人員很難銜接好。

（10）自來(lái)水、電力、燃?xì)狻崃?、有線電視和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等工程都屬于 EPC 總承包范圍。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，這些專(zhuān)業(yè)施工單位無(wú)法同 EPC 單位簽訂合同，其簽訂單位必須同建筑規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位保持一致，且涉及竣工后與小業(yè)主及物業(yè)單位移交的問(wèn)題，特別是公共建筑部分。既然無(wú)法同 EPC 總承包單位簽訂合同，那么 EPC 總承包價(jià)款中的配套工程費(fèi)用也就不適合由建設(shè)單位支付給EPC 總承包單位后再由其付給配套單位，而發(fā)票也只能開(kāi)給合同簽訂單位即建設(shè)單位，但由此又造成了 EPC 總承包單位無(wú)法抵稅的問(wèn)題。

4 合理化建議

（1）EPC 總承包單位項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置設(shè)計(jì)管理部。由于本項(xiàng)目是施工單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)總工程師應(yīng)由設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，須常駐現(xiàn)場(chǎng)。無(wú)法常駐現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)每周至少來(lái)兩次工地，同時(shí)另派一名熟悉業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)工程師常駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。設(shè)計(jì)總工程師應(yīng)綜合考慮設(shè)計(jì)進(jìn)度并查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，若在施工現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)有設(shè)計(jì)遺漏的或需要修改的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)補(bǔ)充完善，主動(dòng)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題，而不是施工單位有問(wèn)題反映給設(shè)計(jì)單位，再由設(shè)計(jì)單位去解決。這樣才能真正發(fā)揮 EPC 總承包的設(shè)計(jì)施工總承包的優(yōu)勢(shì)。

（2）對(duì)于本項(xiàng)目的大片施工區(qū)域，施工單位項(xiàng)目部管理人員應(yīng)分片配置，分片辦公。管理人員應(yīng)相對(duì)分離固定。每個(gè)片區(qū)的負(fù)責(zé)人應(yīng)是項(xiàng)目副經(jīng)理級(jí)別。片區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)管理人員和施工隊(duì)伍應(yīng)有絕對(duì)的管理權(quán)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源應(yīng)有絕對(duì)的調(diào)度權(quán)。

（3）EPC 總承包單位項(xiàng)目部應(yīng)成立開(kāi)發(fā)部，旨在提前預(yù)控建設(shè)手續(xù)辦理的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，并將它們?nèi)谌氲秸麄€(gè)施工過(guò)程。開(kāi)發(fā)部的人員應(yīng)固定，不兼職施工現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，具體負(fù)責(zé)以下工作：辦理建設(shè)手續(xù)，對(duì)消防、自來(lái)水、燃?xì)?、電力、?jié)能和人防等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，處理水、電、氣、熱、通信等的對(duì)外協(xié)調(diào)工作，做好檔案移交和綜合驗(yàn)收備案工作，等等。建設(shè)單位可派具體人員參與協(xié)調(diào)工作，以便整合資源，提高辦事效率。

（4）針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，如室外市政工程和園林工程，EPC 總承包單位應(yīng)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)市政資質(zhì)單位施工，讓專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍干專(zhuān)業(yè)的事。另外，室外市政工程還應(yīng)劃分為北地塊北區(qū)、北地塊東區(qū)和南地塊三個(gè)區(qū)域，由三個(gè)不同的市政施工單位進(jìn)行施工。

（5）招標(biāo)文件中可以準(zhǔn)許 EPC 總承包單位在未按照建設(shè)單位的付款比例支付給專(zhuān)業(yè)單位時(shí)，直接撥付給專(zhuān)業(yè)施工單位。

（6）在建設(shè)手續(xù)辦理過(guò)程中，應(yīng)明確費(fèi)用繳納的責(zé)任人。政策規(guī)定必須以建設(shè)單位名義繳納的費(fèi)用，建議由建設(shè)單位繳納，不再由施工單位繳納。

（7）室外工程進(jìn)度付款應(yīng)在合同中單列付款進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和付款比例，并且按照專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)加以明細(xì)和劃分，以便控制質(zhì)量和計(jì)量。

（8）采用 EPC 總承包管理模式，必須先有詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（包括室內(nèi)和室外）和各種詳細(xì)的勘察報(bào)告等資料；必須詳細(xì)明確現(xiàn)場(chǎng)的各種做法，以免后期因做法變更或品質(zhì)提升而導(dǎo)致造價(jià)變化過(guò)多；必須明確劃分?jǐn)?shù)值界限，以便處理較大變更的經(jīng)濟(jì)簽證問(wèn)題；招標(biāo)前應(yīng)完善設(shè)計(jì)方案，包括單體建筑和室外工程，以利于施工圖設(shè)計(jì)和造價(jià)控制；必須明確 EPC 總承包的技術(shù)要求，涉及的主要裝飾材料和設(shè)備應(yīng)具體，涉及結(jié)構(gòu)和裝飾的隱蔽工程應(yīng)滿(mǎn)足規(guī)范要求；對(duì)于營(yíng)改增、環(huán)保治理和由市場(chǎng)因素引起的人、材、機(jī)等費(fèi)用的漲價(jià)，可規(guī)定一定的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)比例；在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，可約定按照平方米造價(jià)或相關(guān)配套費(fèi)用總和的比例來(lái)計(jì)算配套費(fèi)用，這部分費(fèi)用若遇政策變化可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以便雙方合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（9）合同中應(yīng)明確大的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和建設(shè)手續(xù)辦理的節(jié)點(diǎn)（可以適當(dāng)細(xì)化為房建和市政園林兩部分節(jié)點(diǎn)）；必須明確項(xiàng)目各實(shí)施階段的目標(biāo)，并且與工程款支付節(jié)點(diǎn)相結(jié)合，在平時(shí)完不成節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，啟動(dòng)違約處罰措施。

（10）合同中應(yīng)明確重要崗位管理人員的服務(wù)期限，對(duì)于提前離崗的或者不作為的，應(yīng)有具體的處罰措施。

（11）針對(duì) EPC 總承包管理模式，政府部門(mén)應(yīng)有相應(yīng)的管理創(chuàng)新舉措，主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，使得 EPC 總承包單位可以憑借建設(shè)單位出具的相關(guān)委托書(shū)，與實(shí)施市政配套工程的單位，如水、電、氣、熱、通信等單位，簽訂合法的小配套合同，或者規(guī)定實(shí)施市政配套工程的單位可以直接對(duì)接 EPC 總承包單位，以便將小配套費(fèi)用的發(fā)票開(kāi)給 EPC 總承包單位。此外，在辦理建設(shè)手續(xù)的費(fèi)用繳納上，可允許 EPC 總承包單位以其單位的名義進(jìn)行繳納。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) EPC 總承包項(xiàng)目的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域若要全面實(shí)行 EPC 總承包管理模式，則需要政府有關(guān)部門(mén)在管理制度和程序上做好與 EPC 總承包管理模式的對(duì)接工作，需要各參建單位改變傳統(tǒng)的管理模式和意識(shí)。目前，EPC 總承包單位在實(shí)施工程總承包管理過(guò)程中總會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，但在政府有關(guān)部門(mén)和各參建單位的共同努力下，我們相信，EPC 總承包單位的工程管理水平將不斷得到提高，EPC 總承包模式也將會(huì)擁有更廣闊的應(yīng)用前景。