監(jiān)理改革須從構(gòu)建“行業(yè)自信”上下苦功

黨秀浩，李明明（河南省天隆工程管理咨詢有限公司， 河南 鄭州 450047）

1 監(jiān)理行業(yè)困境和自信缺失的成因

我國監(jiān)理行業(yè)走過了從試點推廣、全面推行、快速發(fā)展到當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的艱難歷程。監(jiān)理行業(yè)在市場化的運作中催生了 8 000 余家監(jiān)理企業(yè)、100 多萬名從業(yè)人員的龐大隊伍，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要推動力量。不過，任何行業(yè)都要經(jīng)過曲折發(fā)展的道路，監(jiān)理也不例外，當(dāng)下就面臨著諸多困境，例如：同質(zhì)化、互害式競爭嚴(yán)重；行業(yè)吸引力下降，人員綜合素質(zhì)不容樂觀；地方保護(hù)盛行，市場空間萎縮；取費標(biāo)準(zhǔn)與社會發(fā)展不相適應(yīng)；等等。監(jiān)理行業(yè)的困境和自信缺失形成了似乎無法突破的藩籬，惡性循環(huán)又加劇了行業(yè)的困境，進(jìn)一步打擊行業(yè)的自信心。

監(jiān)理從業(yè)者和監(jiān)理企業(yè)的管理者，痛心之余，必須還要去思考如何打破這種早在歷史上就有佐證的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”，去尋找困境的成因，為行業(yè)的變革與發(fā)展出謀劃策。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)陷入困境和缺失自信的主要原因在于以下三個方面。

（1）混亂的行業(yè)定位擾動了行業(yè)發(fā)展的初心。在我國，監(jiān)理企業(yè)作為建筑市場的責(zé)任主體之一的同時，又被冠以“中立性的第三方”之名，受雇于業(yè)主，站在公正的角度上協(xié)調(diào)被監(jiān)理方與業(yè)主之間的齟齬和矛盾。本欲兩全的監(jiān)理職能卻在矛盾的定位上無法完全做到公正“裁決”，在一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)受“夾板氣”的尷尬局面，違背了監(jiān)理全身心助力社會建設(shè)的初心。

（2）監(jiān)理在責(zé)任和義務(wù)上有不能承受之重。監(jiān)理是建設(shè)工程五大責(zé)任主體之一。既然政府和業(yè)主都賦予監(jiān)理單位安全監(jiān)理職責(zé)，那么在監(jiān)理過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就有可能追究其安全監(jiān)理責(zé)任。但是，在實際工程建設(shè)過程中，除非監(jiān)理一意孤行強迫施工方執(zhí)行其錯誤指令造成質(zhì)量、安全事故，質(zhì)量和安全的責(zé)任主體都應(yīng)該是施工方。施工方之所以能承接項目，是由于其具有保證工程質(zhì)量、承擔(dān)安全責(zé)任的能力。然而，事實上，監(jiān)理因無法左右因施工方責(zé)任而導(dǎo)致的質(zhì)量安全后果，仍難逃“背鍋俠”的命運。

（3）監(jiān)理企業(yè)對當(dāng)下行業(yè)之困境難辭其咎。事實上，監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前面臨的行業(yè)困境，主要還歸究于監(jiān)理企業(yè)自身。將“自作自受”一詞用在部分缺乏行業(yè)道德的監(jiān)理企業(yè)身上恰如其分。特別是近些年受社會不良風(fēng)氣的影響，部分監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)過程中，大肆采取掛靠、圍標(biāo)陪標(biāo)、低價中標(biāo)、陰陽合同等違規(guī)、違法行為；低價中標(biāo)后，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員與合同承諾人員不符，人數(shù)大量縮水。一些監(jiān)理人員收受施工單位賄賂，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，放松要求；甚至有些監(jiān)理人員向施工單位“吃拿卡要”，使整個監(jiān)理行業(yè)的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。因此說，監(jiān)理企業(yè)對當(dāng)下行業(yè)之困境難辭其咎。

2 頂層設(shè)計要著力于構(gòu)筑行業(yè)自信

監(jiān)理行業(yè)在 30 多年的時間里在中國發(fā)展壯大，也是因為它把握了時代的脈搏，反映了時代的任務(wù)與要求，為保障我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、確保人民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，這與監(jiān)理行業(yè)最初的頂層設(shè)計密不可分。面臨當(dāng)下困局和被動局面，頂層設(shè)計更要發(fā)揮其綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性、權(quán)威性的作用，著力引導(dǎo)行業(yè)構(gòu)筑自信力。雖然面臨諸多困境，但是中國特色的監(jiān)理體系已然構(gòu)建，我們既不能固步自封，也不能自我否定，應(yīng)該“存己家筋骨，取眾家之長”，不盲目吸收、不輕易丟棄。

其實，無論是在國家層面還是在行業(yè)層面，頂層設(shè)計都在極力推進(jìn)包括監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)方面，為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。國家出臺的政策性文件，如《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等，都是在頂層設(shè)計上引導(dǎo)行業(yè)覺醒和復(fù)蘇。2019 年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出了一系列政策措施；明確在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以項目決策和建設(shè)實施兩個階段為著力點，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢；明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施，為包括監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢企業(yè)提供了良好的契機(jī)和發(fā)展機(jī)遇。

如何進(jìn)一步從頂層設(shè)計層面重鑄行業(yè)自信，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會王早生會長的一段話說得至為透徹：“我們要堅持監(jiān)理制度自信、監(jiān)理工作自信、監(jiān)理能力自信和監(jiān)理發(fā)展自信。我們要響應(yīng)國家號召，按照市場化、法制化的改革要求，為政府分憂解難，服務(wù)大局，以實際行動和工作成績讓社會了解監(jiān)理、認(rèn)可監(jiān)理?！睆捻攲釉O(shè)計上思考如何提高監(jiān)理地位，進(jìn)一步明確監(jiān)理職責(zé)，建立完善的監(jiān)督保障機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，穩(wěn)定監(jiān)理企業(yè)收入，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正讓行業(yè)擺脫自暴自棄的現(xiàn)狀。國家在引導(dǎo)，協(xié)會在鼓勵，行業(yè)不覺醒，更待何時。

3 行業(yè)協(xié)會要著眼于行業(yè)自律，循序引導(dǎo)

監(jiān)理行業(yè)協(xié)會是溝通政府、監(jiān)理企業(yè)和建筑市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達(dá)到目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本；從基層發(fā)力，更有助于提升行業(yè)自信，收到更好的社會效果。

作為河南省的監(jiān)理企業(yè)，這一點我們深有體會，河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在強化行業(yè)自律方面的作為也足以讓我們監(jiān)理人重拾信心，這一點其他協(xié)會或可借鑒。早在 2015年，河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在鄭州召開的三屆一次理事會上就表決通過了《河南省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)誠信自律公約》《河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會誠信自律委員會工作規(guī)則》《河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會專家委員會工作規(guī)則》，92 家常務(wù)理事單位率先簽署了誠信自律承諾書，自此河南省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)就有了自己的自律準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)繩。

近年來，河南省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)始終堅持“建秩序、強自律、重服務(wù)、促發(fā)展”的誠信自律基本原則，特別是在2019 年 7 月 17 日召開的河南省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)誠信自律委員會鄭州地區(qū)誠信自律工作會議上提到的“積累和發(fā)展相生相伴，保證基本的服務(wù)收費，是行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)做強做大的前提和基礎(chǔ)，事實證明，靠低價競爭謀取發(fā)展的企業(yè)走不遠(yuǎn)，做不強，不僅拉低了全行業(yè)的地位和形象，現(xiàn)場監(jiān)理也不可能起到有效的作用，‘坑死業(yè)主、餓死同行、害死自己’，結(jié)果必然是多方共輸”。這種“刮骨療毒”式的行業(yè)自律極大地提振了行業(yè)自信。

4 監(jiān)理企業(yè)要從內(nèi)部提升，重鑄自信

所有自信無論來自哪里，都必須從自身萌發(fā)，這是簡單的哲學(xué)思維，行業(yè)自信也是如此。無論國家如何扶持、社會如何助力，自己開倒車，誰都拉不回來。因此，監(jiān)理企業(yè)要從自身找原因，找回萌動力，最后將其發(fā)展成為真正蘊含實力的“自信力”，而非“他信力”或“假自信”。

這就要求監(jiān)理企業(yè)要千方百計地提高自身的核心競爭力，明確發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑現(xiàn)代化的管理體系，強化隊伍建設(shè)和人才培育，創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展和順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，打造可以傳世的企業(yè)文化和良好口碑。在頂層設(shè)計全面試點推行全過程工程咨詢的關(guān)鍵節(jié)點上，要搶抓先機(jī)；在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，要積極向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的全過程工程咨詢服務(wù)；加大科技投入，創(chuàng)新技術(shù)管理和組織流程，提升服務(wù)能力和水平；主動參與國際市場競爭，提升企業(yè)的國際競爭力。

5 轉(zhuǎn)型升級離不開行業(yè)集體自信

目前，我國在國際工程咨詢領(lǐng)域開始嶄露頭角，但依然無法撼動先入者的壟斷地位。我國的監(jiān)理企業(yè)在國際工程咨詢市場的話語權(quán)還很小，這更要求國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)聯(lián)合起來，加強合作，通過“試點先行、樣板引路、頂層謀劃、全面引導(dǎo)”，最終形成合力；響應(yīng)“一帶一路”倡議，抓住中非合作“八大行動”等契機(jī)，在國際工程咨詢市場中錘煉一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)體系，真正讓“中國監(jiān)理”為世界所認(rèn)可。俗話說，“自重者人恒重之”，監(jiān)理行業(yè)要堅持打造集體自信的命運共同體?！凹w自信”也正是當(dāng)下中國最為需要的精神。隨著國家的日益發(fā)展和強大，不僅是監(jiān)理行業(yè)，整個國家都將“集體自信”，這種心態(tài)和觀念的變化也必將影響到每一個行業(yè)、每一家企業(yè)。

國家頂層設(shè)計、行業(yè)規(guī)范自律、企業(yè)全面參與，監(jiān)理行業(yè)的自信力必將愈來愈強，監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必將水到渠成。