探討中國標(biāo)準(zhǔn)在海外工程的落地實施
——以某海外城市軌道交通工程建設(shè)項目的實踐為例

亢超剛（北京中鐵誠業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 北京 100076）

1 項目背景

1.1 工程概況

某海外城市軌道交通工程建設(shè)項目（以下簡稱“本工程”）是“一帶一路”倡議帶動下的第一個城市軌道交通項目。本工程位于巴基斯坦的歷史古城拉哈爾，總投資額12.5 億美元，計劃工期 3 a。該項目行車采用中國 B 型車輛組合，設(shè)計速度 80 km/h。工程線路正線總長 25.58 km，其中高架段 23.57 km，地下及地面過渡段 2.01 km；全線設(shè)置 26 座車站，其中高架站 24 座，地下站 2 座（其中 1座為換乘站）；線路兩端分別設(shè)置停車場和車輛段；工程線路正線段采用雙塊式短軌枕無砟軌道道床，跨區(qū)間溫度應(yīng)力式無縫線路，站段內(nèi)為有砟軌道有縫線路；行車供電方式采用受電軌直流供電。項目還包括通信、信號、動力照明、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽門、自動售檢票、客服信息系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、給排水和消防等與行車運行、安全監(jiān)控和生產(chǎn)環(huán)境控制相關(guān)的系統(tǒng)專業(yè)。

1.2 項目實施組織

本工程采用 EPC 總承包模式，由 CR-NORICO 聯(lián)營體負(fù)責(zé)實施。按照項目總體實施要求，在概念設(shè)計階段，工程采用中國城市軌道交通工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并審查通過。項目實施時，基于巴方的強烈要求，項目土建工程由巴方自行組織設(shè)計深化和負(fù)責(zé)建造；機電系統(tǒng)工程仍由中方 CRNORICO 聯(lián)營體負(fù)責(zé)設(shè)計和建造。設(shè)計、施工階段的任務(wù)和實施主體的劃分變化，帶來的是不同標(biāo)準(zhǔn)體系間的碰撞與融合。因此，為推動項目的順利實施，堅持中國工程標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)階段質(zhì)量、安全、進度和投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在中國政府的堅持下，中方 CEC 與巴方 NESPAK組成咨詢和監(jiān)理聯(lián)營體，受項目業(yè)主 PMA 委托，對項目建設(shè)過程提供全過程工程管理咨詢服務(wù)。在完成項目咨詢監(jiān)理工作過程中堅持中國標(biāo)準(zhǔn)在項目所在地扎實落地，對中方咨詢和監(jiān)理來說，是工作的重點所在。

2 工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1 巴方當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

巴基斯坦盡管已獨立多年，但歐美體系標(biāo)準(zhǔn)仍然根植在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也不例外。

單就城市軌道交通系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)而言，巴基斯坦沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。但從土木和交通工程而言，ASTM 標(biāo)準(zhǔn)體系在這里是扎根落地了的。因此，巴方在土建設(shè)計上，雖然承諾了以中方的概念設(shè)計為基礎(chǔ)，進行施工圖深化設(shè)計，但在結(jié)構(gòu)設(shè)計計算和工程構(gòu)造深化設(shè)計時，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為ASTM，要求的施工質(zhì)量驗收也是 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)體系。

土建 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)體系中工程質(zhì)量驗收的基本架構(gòu)是：對應(yīng)土建 ASTM 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成的設(shè)計圖紙和土建合同是工程實體的驗收依據(jù)；ASTM 材料標(biāo)準(zhǔn)是原材料的驗收依據(jù)。與中國標(biāo)準(zhǔn)體系最大的不同之處是，該體系沒有系統(tǒng)的施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計文件和材料檢驗標(biāo)準(zhǔn)是驗收體系的核心。在 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)體系中，原材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，各類工程材料檢驗規(guī)范和方法規(guī)定了材料的取樣方法、樣品的代表數(shù)量（或取樣批次）、檢驗的指標(biāo)和合格的判定數(shù)值，合格的材料應(yīng)符合對應(yīng)檢驗標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗項目和指標(biāo)，材料的檢驗指標(biāo)也可以由設(shè)計指定。對于實體結(jié)構(gòu)尺寸的驗收，設(shè)計文件規(guī)定施工容許偏差，混凝土質(zhì)量評定由標(biāo)準(zhǔn)試件評定，沒有同條件試塊。

在工程質(zhì)量驗收的程序上，按照實施過程的工序轉(zhuǎn)換進行階段驗收。由承包商提交工序合格質(zhì)量的驗收申請；經(jīng)監(jiān)理檢查確認(rèn)后簽認(rèn)，合格后進入下一道工序，同時形成質(zhì)量證明資料。質(zhì)量資料的形成是一個逐步積累的過程，已驗收合格的項目逐步累加成一個合格的單體或單元工程。工程移交驗收就是一張由咨詢工程師簽發(fā)的移交證書。對工程質(zhì)量的評定，沒有檢驗批、分部分項和單位工程的概念。對工程實體結(jié)構(gòu)表觀質(zhì)量的驗收沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。例如，對于結(jié)構(gòu)混凝土表面的蜂窩、麻面、流砂、冷縫或錯臺等，沒有明確的缺陷判定；對于結(jié)構(gòu)的實體檢測，也沒有強制性的明確要求。除非設(shè)計有明確要求，混凝土的無損檢測只是ASTM 體系中提供的一種方法。

2.2 中國標(biāo)準(zhǔn)的特色

中國工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由設(shè)計和施工兩個階段組成的。設(shè)計階段依據(jù)設(shè)計規(guī)范確定工程內(nèi)在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，施工階段通過可靠的工藝實現(xiàn)設(shè)計意圖；設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是手段。工程質(zhì)量控制依據(jù)設(shè)計文件、施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，主要從材料和工藝兩個方面實現(xiàn)。工程驗收單元和程序劃分為工序、檢驗批、分部分項和單位工程。工程驗收包括實體工程質(zhì)量、表觀質(zhì)量和工程檔案驗收。對于實體工程的階段性驗收，尤其是涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的，除非設(shè)計特別說明，一般在施工驗收標(biāo)準(zhǔn)中明確實驗檢測的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 項目土建工程驗收標(biāo)準(zhǔn)的確定原則

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)決定驗收標(biāo)準(zhǔn)。在充分溝通后，確定了土建工程驗收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是：比對 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)包絡(luò)原則從嚴(yán)選擇標(biāo)準(zhǔn)，在確保結(jié)構(gòu)和運營安全的前提下，享受中方的成功經(jīng)驗，尊重巴方的民風(fēng)習(xí)俗，形成因地制宜的項目驗收標(biāo)準(zhǔn)。

3 土建工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)實踐的亮點

（1）巴方以 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的設(shè)計文件，必須滿足中方概念設(shè)計確定的線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這一階段的實現(xiàn)是在巴方完成土建設(shè)計后，由中方咨詢進行圖紙審查和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的。巴方對咨詢提出的原則性意見必須執(zhí)行，目的是要保證土建設(shè)計的結(jié)構(gòu)安全、滿足機電系統(tǒng)和運行管理的界面需求，確保項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

（2）工程施工質(zhì)量驗收依據(jù)必須堅持以設(shè)計文件為主導(dǎo)的基本思路。這一階段的實現(xiàn)，要求雙方必須嚴(yán)守咨詢工程師批準(zhǔn)的設(shè)計文件。工程師雖然有權(quán)利，但不得隨意在現(xiàn)場更改設(shè)計圖紙。

（3）考慮到結(jié)構(gòu)安全，設(shè)計文件要細(xì)化明確工程實體的階段性驗收指標(biāo)。這是本項目施工質(zhì)量驗收的創(chuàng)新點，也是巴方最不愿意但中方始終堅持的原則之一。綜合巴方實際的施工能力、水平和條件，要求對樁基礎(chǔ)、預(yù)制 U 梁、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆梁支架等驗收提出無損檢測、成品結(jié)構(gòu)荷載試驗或混凝土結(jié)構(gòu)回彈檢驗驗證，以及對樁基、承臺、蓋梁、預(yù)制 U 梁、鋼結(jié)構(gòu)、加筋擋土墻填筑、場站軌行區(qū)路基填筑、蓋挖段和明挖段結(jié)構(gòu)、車站二次結(jié)構(gòu)砌筑、吊頂和地面鋪裝等實行首件驗收制，以穩(wěn)定和推廣工藝。

（4）對工程材料的驗收，堅持 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)比對，從嚴(yán)要求。形成一致意見后，不得單方隨意改變驗收指標(biāo)，否則按不合格材料處理。當(dāng)然，在不同材料的參數(shù)對比中，材料工程師也逐步發(fā)現(xiàn)了中國標(biāo)準(zhǔn)與ASTM 材料試驗標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系或趨同性。中國標(biāo)準(zhǔn)有些內(nèi)容也源于 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)，并通過國內(nèi)的適應(yīng)性，在不斷研究中得到完善和發(fā)展。比如，關(guān)于預(yù)應(yīng)力鋼筋的試驗方法、檢驗指標(biāo)和判定標(biāo)準(zhǔn)，中國標(biāo)準(zhǔn)與 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)基本一致；在混凝土粗、細(xì)骨料的級配區(qū)間劃分上，兩個標(biāo)準(zhǔn)分別采用方孔篩和圓孔篩，因此略有不同；關(guān)于粗細(xì)骨料的含泥量、細(xì)骨料中超過 10 mm 的大顆粒含量等指標(biāo)，兩個標(biāo)準(zhǔn)也有差異。當(dāng)然，中國標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求更嚴(yán)格一些，對工程質(zhì)量可靠性的保證更高一些，因此在實施時也就采用了中國標(biāo)準(zhǔn)。

（5）努力堅持內(nèi)實外美的中國標(biāo)準(zhǔn)，深化施工工藝對工程表觀質(zhì)量的可靠保證。項目實施期間，巴方各級工程管理人員，尤其是承包商，對工程內(nèi)實外美的標(biāo)準(zhǔn)沒有概念。這是因為 ASTM 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)以較高的配筋率保證結(jié)構(gòu)的可靠性，對混凝土的作用要求降低，容許對混凝土出現(xiàn)的蜂窩、麻面、露筋等缺陷通過修復(fù)、裝飾等手段予以彌補；加之地區(qū)電力供應(yīng)緊張，電力機械的使用受到限制，導(dǎo)致在施工組織能力、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)能力和工藝水平上對項目工程表觀質(zhì)量的要求存在較大差距。經(jīng)過國內(nèi)多次考察并意識到外露結(jié)構(gòu)表面全面涂刷要投入較高費用，項目業(yè)主才對結(jié)構(gòu)本身達(dá)到內(nèi)實外美的標(biāo)準(zhǔn)有了新的認(rèn)識。

（6）堅持機電工程預(yù)留預(yù)埋和專業(yè)接口的管理前移，努力消除土建和機電專業(yè)的差、錯、漏、碰，加強交叉作業(yè)的成品保護，避免工程實施中的返工返修，將工程管理缺陷消滅在萌芽狀態(tài)。對于設(shè)計階段的接口管理，中外方土建與機電專業(yè)互提資料、互為前置條件，機電的綜合管線專業(yè)要牽頭對各專業(yè)進行綜合布置。在設(shè)計階段，利用 BIM 技術(shù)對車輛段和停車場的主要建筑、車站的設(shè)備區(qū)和走廊燈關(guān)鍵部位的設(shè)備空間進行原則性檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行圖紙上的處理。在施工階段，以設(shè)計為依據(jù)，各機電專業(yè)和土建的結(jié)構(gòu)專業(yè)互相配合，共同對預(yù)留預(yù)埋位置、尺寸和形式進行確認(rèn)和標(biāo)識，在土建完工后移交機電工程進行設(shè)備安裝和管線敷設(shè)，從而減少了對結(jié)構(gòu)的二次破壞和返修工作。在機電專業(yè)施工完畢移交土建收口收邊時，土建專業(yè)對機電設(shè)備的成品保護起到了較好的保護。

4 土建工程過程質(zhì)量控制中的不足和教訓(xùn)

對于標(biāo)準(zhǔn)原則的執(zhí)行，應(yīng)該說，在遇到碰撞后還是存在一些執(zhí)行不力的情況?？偨Y(jié)出的不足和教訓(xùn)，主要包括以下幾個方面。

（1）按照中國標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)構(gòu)驗收的一些實體性能測試要求，還存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。主要是受制于項目造價、前期土建合同的缺陷以及工程項目所在地的傳統(tǒng)實踐和技術(shù)設(shè)備水平，包括對個別超過 40 m 的樁基的無損檢測、樁基支護深基坑施工期間對周邊建筑物的變形監(jiān)測、鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場焊接縫的無損檢測和建筑節(jié)能指標(biāo)檢測等。這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)缺失可能有潛在風(fēng)險。因此，在巴方背書后，在工程驗收時形成備忘錄，提醒運維單位要定期進行風(fēng)險評估和安全維護。

（2）現(xiàn)場設(shè)計變更與咨詢的銜接不及時。由于土建設(shè)計和機電設(shè)計前置條件提供得不充分和理解得不完全，以及因語言、標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)俗等差異而帶來的溝通障礙，土建階段巴方結(jié)合現(xiàn)場條件改進設(shè)計的內(nèi)容比較多。例如：根據(jù)地質(zhì)條件對樁長的調(diào)整，根據(jù)地形地貌對承臺標(biāo)高和墩柱高度的調(diào)整，對結(jié)構(gòu)預(yù)埋筋的修正，等等。雖然有些改變有利于工程建設(shè)，但是獲得咨詢確認(rèn)的手續(xù)往往都比較滯后。

（3）土建設(shè)計對承包商完成深化設(shè)計的確認(rèn)不及時，設(shè)計、咨詢之間標(biāo)準(zhǔn)習(xí)慣的差異導(dǎo)致深化設(shè)計反復(fù)的確認(rèn)、修改、再確認(rèn)，使得工程建設(shè)在質(zhì)量和實施上都受到一定程度的制約。比如，在建筑二次砌筑的構(gòu)造要求、屋面防水的構(gòu)造上，當(dāng)?shù)貨]有統(tǒng)一完整的標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定；對于構(gòu)造柱、加筋墻、門窗等孔洞處理等方面，在嚴(yán)格落實中國標(biāo)準(zhǔn)上還有一些差距。

（4）對工程的表觀質(zhì)量沒有從嚴(yán)控制。由于受當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量管理水平、施工工藝、人工技能和施工條件的限制，混凝土工程實體表面的蜂窩、麻面和漏漿現(xiàn)象普遍存在；房建結(jié)構(gòu)、橋梁承臺等個別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)露筋現(xiàn)象；橋梁墩柱和房建的框架柱等較長的豎向構(gòu)件，表面出現(xiàn)流沙或浮沙現(xiàn)象；鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場焊接焊縫的浮渣處理不徹底，焊縫部位防銹涂層厚度不足；等等。這些質(zhì)量隱患或缺陷需要進一步排查、整治，并且在驗收時提醒維護單位在運維期間必須加強維護。

5 中國標(biāo)準(zhǔn)在機電系統(tǒng)工程的設(shè)計與施工上成功落地的經(jīng)驗

項目機電系統(tǒng)工程的設(shè)計與施工由中方企業(yè)完成，而地鐵機電系統(tǒng)的各專業(yè)工程在巴國尚無前例，當(dāng)?shù)乜蓞⒖嫉蔫F道交通控制系統(tǒng)也是早期英式體系。因此，機電系統(tǒng)工程對中國標(biāo)準(zhǔn)的采用程度明顯比土建工程要高，實施過程的質(zhì)量可控性也相對較高。不過，項目運行管理和使用的對象都是當(dāng)?shù)厝藛T，中國標(biāo)準(zhǔn)與巴方意見的沖突和協(xié)調(diào)依然存在，需要科學(xué)有據(jù)地用中國標(biāo)準(zhǔn)去轉(zhuǎn)變巴方的觀念。

（1）在土建工程咨詢監(jiān)理中與巴方協(xié)調(diào)時，中方及時吸取經(jīng)驗；在機電系統(tǒng)工程咨詢和實施階段的監(jiān)理過程，也與巴方共同規(guī)定了驗收的基本原則：尊重機電系統(tǒng)設(shè)計，在咨詢階段達(dá)成一致意見，在現(xiàn)場實施階段監(jiān)理必須按照設(shè)計進行驗收，不得單方隨意更改設(shè)計。

（2）對機電系統(tǒng)設(shè)計咨詢的基本思路與建議是：在各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計文件、產(chǎn)品規(guī)格書和設(shè)備安裝圖中要對驗收的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)進行逐一地明確，盡量融合國內(nèi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。這是對第一條原則的深化，也是有效落實中國標(biāo)準(zhǔn)的具體措施。

（3）對機電系統(tǒng)工程的驗收，按照設(shè)備驗收、安裝驗收和系統(tǒng)調(diào)試三個階段執(zhí)行。其中，對設(shè)備的驗收又分為兩個階段：一是監(jiān)理工作前移，對 EPC 承包商在國內(nèi)采購的各類設(shè)備和線材，按照設(shè)計技術(shù)規(guī)格書提出的驗收指標(biāo)，分批次在出廠裝運前進行抽樣檢查，對設(shè)備性能進行測試合格后，承包商封裝辦理海運手續(xù)，已驗設(shè)備可以運至現(xiàn)場倉庫；二是在現(xiàn)場設(shè)備安裝前的開箱檢查，核對產(chǎn)品出廠驗收證明和貨運單，監(jiān)理確認(rèn)后，設(shè)備進入安裝階段。

（4）綜合管線和安裝階段驗收對土建設(shè)計與機電設(shè)計接口的設(shè)計和協(xié)調(diào)是工程順利實施的關(guān)鍵所在，機電系統(tǒng)工程之間必須遵守共同堅守標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣。比如，對機電設(shè)備、控制柜體、橋架安裝的驗收項目和指標(biāo)，不同專業(yè)的要求基本是相同的，實施時 EPC 總包方就要協(xié)調(diào)各專業(yè)遵循統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法。EPC 承包方要敦促各專業(yè)落實設(shè)計綜合布線規(guī)則，尤其是對于因土建施工偏差而可能引起的管線位置調(diào)整或變化?，F(xiàn)場要從土建設(shè)計對機電設(shè)計、機電設(shè)計對機電施工、土建施工對機電施工、機電專業(yè)對土建專業(yè)的不同層面，系統(tǒng)地考慮局部偏差或擅自調(diào)整可能導(dǎo)致的其他各個專業(yè)之間的、系統(tǒng)性的不協(xié)調(diào)。

（5）從總體上看，在施工階段對機電系統(tǒng)工程的驗收，包括軌道、通訊、信號、直流供配電、動力照明、電扶梯、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽門系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，從設(shè)備購置到安裝，基本采用了中國標(biāo)準(zhǔn)；在應(yīng)急疏散指示、車站站廳層監(jiān)控終端安裝、衛(wèi)生間及潔器具安裝等方面，遵循巴方的生活習(xí)慣，對中國標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。

6 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)本身就是頂層設(shè)計，是國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的一部分，也是響應(yīng)“一帶一路”倡議，開展具體實踐工作不可或缺的組成部分。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的海外實施與推廣中，我們必須秉承以下原則。

（1）既不能采取強制性的、不結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗的方式單邊推行中國標(biāo)準(zhǔn)，也不能無原則地任意改變中國標(biāo)準(zhǔn)，以免給中國投資和運維的國外項目帶來巨大的經(jīng)濟損失，甚至是政治的不和諧。

（2）以中國標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，吸納項目所在地的經(jīng)驗和民俗等，形成具有地域特色的中國標(biāo)準(zhǔn)，是中國標(biāo)準(zhǔn)輸出的根本途徑。

（3）加強國家之間的文化和技術(shù)交流，通過工程項目、學(xué)校教育、國際學(xué)術(shù)會議和人才交流等形式，不斷推廣中國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，讓所在國某一領(lǐng)域的生產(chǎn)或社會生活的某一方面能將中國標(biāo)準(zhǔn)變成習(xí)慣。這樣，中國標(biāo)準(zhǔn)就能得到真正落地。

（4）總結(jié)中國城市軌道交通工程的建設(shè)管理經(jīng)驗，進而形成標(biāo)準(zhǔn)并納入中國標(biāo)準(zhǔn)體系。這對世界同類項目管理的實施具有較強的借鑒意義。

（5）中國標(biāo)準(zhǔn)也需要適時改進，在同一領(lǐng)域內(nèi)，統(tǒng)一融合標(biāo)準(zhǔn)、簡化標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可靠性。這對中國標(biāo)準(zhǔn)的輸出和落地也會起到推動作用。