政府購買第三方服務實踐心得

杜 偉（山東齊魯城市建設管理有限公司， 山東 濟寧 272008）

0 引 言

隨著我國建筑行業(yè)改革進入“深水區(qū)”，社會對于工程咨詢行業(yè)的需求更加多元化、專業(yè)化，要求也顯著提高。面對如此局面，傳統(tǒng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是 20多年所未有的。新形勢下，政府購買第三方服務為監(jiān)理企業(yè)提供了不錯的機會。監(jiān)理企業(yè)必須聽從政府引導，適應市場需求，不斷提高自身綜合服務能力，力所能及地尋求多種發(fā)展路徑，增強企業(yè)抗風險能力。筆者所在的山東齊魯城市建設管理有限公司（以下簡稱“齊魯公司”）于2017 年底開始參與濟寧市某區(qū)住建局購買第三方服務的項目?，F將實踐體會總結如下。

1 第三方服務產生的背景及需求

1.1 市場和政府需要（外需）

第三方服務是指由獨立提供的專業(yè)服務商，以第三方的角色為客戶提供系列的專業(yè)性服務過程。該過程以合同的形式界定供需二者之間的職責。由于具有專業(yè)性、獨立性、契約性和增值性等特點，第三方服務越來越多地被大型廠礦、房地產企業(yè)所采用，為購買服務者增加了決策依據，提高了管理效率。

濟寧市某主城區(qū)，建設工程量大面廣，在建工程超過400 萬 m2，建筑、市政工程項目 40 余個。依據《山東省建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核認定管理辦法》第七條規(guī)定，縣級質量監(jiān)督機構每 15 萬 m2～20 萬 m2配備一個質量監(jiān)督小組，每個質監(jiān)小組至少由 2 名監(jiān)督人員組成。在建設項目數量急劇攀升的情況下，現有區(qū)住建局質安站人員編制配備數量遠遠達不到這一要求。依據《山東省房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第 308 號）第五條規(guī)定：工程質量監(jiān)督機構可以采取向社會力量購買服務的方式，將工程技術服務和輔助性事項委托給具備相應條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔。

1.2 監(jiān)理企業(yè)轉型升級發(fā)展需要（內需）

目前，監(jiān)理行業(yè)存在的低價惡性競爭、人員配備不到位、監(jiān)理企業(yè)留不住高素質人才等問題依然嚴峻，在傳統(tǒng)監(jiān)理行業(yè)領域得不到根本解決。工程項目分階段、多主體的建設方式導致工程管理上的“碎片化”，不利于社會資源的節(jié)約和優(yōu)化。2017 年 2 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017]19號），首次明確了“全過程工程咨詢”的概念。2017年 7月，住建部頒布了《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145 號），強調“工程監(jiān)理企業(yè)服務主體多元化，引導有能力的工程監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展，積極為市場主體提供專業(yè)化服務。適應政府加強工程質量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府質量安全監(jiān)督機構的委托，對工程項目關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質量安全檢查”。因此，每一個監(jiān)理企業(yè)應認清形勢，順勢而為，盡快抓住轉型升級發(fā)展的有利時機。為建設主管部門提供專業(yè)化的第三方服務，是監(jiān)理人員縱深了解建筑市場、增加建設主體“業(yè)主”端信息儲備的良好渠道，進而能夠盡快實現向全過程工程咨詢發(fā)展。

2 第三方服務的工作程序和服務內容

2.1 政府購買第三方服務的方式及合同要求

2017 年下半年，齊魯公司通過政府采購招標的形式，獲得了濟寧市某區(qū)住建局第三方質量安全服務巡查項目 1年的服務期。由于服務的效果良好，2018 年該區(qū)住建局又一次性采購了為期 3 年的第三方服務，繼續(xù)由齊魯公司提供服務。作為新生事物，該項服務沒有成熟經驗可以借鑒，因此住建局主要領導做了大量細致的工作，親自參與招標文件的起草和審定，招標投標工作細致、目標明確。為響應該招標文件的申明，中標后的齊魯公司派駐 5 名中級以上管理人員，其中 2 名為高級職稱、4 名為不同類別的國家級注冊資格人員，從源頭上保證了服務質量。

簽訂的合同服務內容翔實，違約責任等約束性條款明確。其中服務內容包含 4 大類 30 多小項，違約責任和罰則15 條，責權利要求清晰，保證了該項服務在有關法律法規(guī)等制度框架要求下有序開展。

2.2 機構設置與服務準備

根據合同要求，明確項目負責人、總工程師、土建專業(yè)工程師、安裝專業(yè)工程師、市政橋梁專業(yè)工程師、起重機械管理工程師和資料專職人員。

項目人員集中學習招標投標文件及合同規(guī)定工作內容，詳細了解工作范圍和權限，明確有可為、有不可為的事項；編制工作專項方案，并在局領導親自指導下修改簽發(fā)。為便于盡快在轄區(qū)工地開展工作，住建局向每一個在建工程下發(fā)關于第三方服務機構書面授權委托書，并以“檢查中心”名義設置住建局臨時機構，職責權力包括：進入工地現場檢查權、建議停工權、建議處罰權、建議質量節(jié)點驗收權、督導巡查落實權等。

2.3 第三方服務的內容

2.3.1 巡查內容側重于質量安全，兼顧其他事項

第三方具體服務內容為負責區(qū)范圍內的工程質量、安全與進度檢查、節(jié)能、建筑市場、工程檔案整理移交、揚塵環(huán)保控制、項目造價資料檢查、協(xié)助農民工工資清欠、每月按時出具巡查評估報告和工程質量節(jié)點驗收初步意見、參加工程竣工驗收前的質量功能性抽查等服務工作。其中，質量安全是工作的重心，主要是核對“強條”內容、危大工程措施到位情況等。同時，結合省、市各級有關主管部門督導文件，有針對性地做好專項治理督導。作為京津冀周邊大氣治理“2＋26”協(xié)同城市，揚塵治理工作也是日常巡查的工作之一，主要是檢查《濟寧市建筑工地揚塵治理工作導則》內容的落實。工地標準化建設、起重機械專項檢查、“雙隨機一公開”專項檢查、農民工工資實名制核查等工作，也需要結合巡查計劃落實到位。此外，還要及時應對一些突發(fā)性的工作。這些工作非?？简炑膊槿藛T的應變能力，要求巡查人員學習并熟記與該類事情相關的文件并抓住重點。比如，這次新型冠狀病毒引發(fā)的全國性新冠肺炎疫情，第三方服務人員接到上級防控任務后，迅速按照住建局的嚴密部署，協(xié)助落實各工地防控措施，核查工地封閉管理及人員信息登記，利用電話、微信等手段下達各級部門文件，同時做好自身防護。工作態(tài)度和措施得到了高度評價。

2.3.2 安全檢查

（1）檢查現場各方安全人員在崗情況。

（2）檢查工程安全資料。

（3）檢查基坑支護與臨邊、臨水、臨崖安全防護，塔吊、腳手架及樓內安全防護，施工升降機或物料提升機、施工吊籃、施工現場臨時用電，模板支撐，施工人員及其辦公區(qū)、生活區(qū)安全防護，建筑工地現場標準化管理，市政工程安全隱患排查，冬/雨季安全隱患排查及其他安全隱患排查，等。

（4）每處工地檢查完后，及時將存在的重大安全隱患情況報住建局；每次檢查完后，再進行匯總報告并以半月報和月報形式報分管區(qū)領導閱處。此外還有工作群、專項報告等，經常由住建局領導親自作重要批示。

2.3.3 質量檢查

（1）檢查工程資料情況。

（2）檢查實體工程存在的問題。

①材料質量問題：檢查進出場材料的合格證，對在建工程材料進行材料抽查或復檢；抽查或復檢檢測范圍，按照各級政府主管部門對檢測工作的相關規(guī)定執(zhí)行。

②工程實體質量：現場采取看、摸、敲、照、靠、吊、量、套等方法對地基與基礎工程、主體結構工程、建筑裝飾裝修工程、建筑屋面工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電器工程、智能建筑工程、通風與空調工程、電梯工程、節(jié)能工程等進行檢查。

檢查完后，重大質量問題及時匯報給住建局分管領導；一般質量問題每次檢查完畢后進行書面匯總備案，并跟蹤整改閉合。

2.3.4 其他檢查

其他檢查工作包括：揚塵環(huán)保治理、建筑市場、建筑節(jié)能、工程檔案整理移交、農民工工資清欠檢查等。

（1）檢查建筑工地做到施工現場 100% 圍擋、路面100% 硬化、駛出車輛 100% 沖洗、運輸車輛 100% 密閉、裸露物料 100% 覆蓋、出入口路段 100% 清掃灑水、特殊作業(yè)及揚塵地塊 100% 噴淋灑水、暫不開發(fā)土地 100% 綠化。

（2）項目經理、總監(jiān)到崗到位的檢查。

（3）建筑節(jié)能、綠色建筑（含裝配式建筑）和海綿城市建設的檢查。

（4）工程檔案規(guī)范整理、分類歸檔及移交條件的檢查，檢查項目檔案執(zhí)行 GB/T 50328—2014《建設工程文件歸檔規(guī)范》中規(guī)定的分類歸檔、規(guī)范整理、竣工檔案預驗收準備、竣工檔案移交及有關工程檔案管理法規(guī)的情況。

（5）協(xié)助辦理農民工工資清欠處理。

（6）其他工作做到專人負責質量、物業(yè)問題的投訴，并集中處理業(yè)主投訴問題的現場核查。

2.3.5 投資控制

檢查政府投資工程相關的變更、簽證及工程洽商有關資料手續(xù)的完備情況。

3 第三方服務工作與監(jiān)理工作的比較

3.1 工作對象

第三方服務與監(jiān)理的工作對象都是采購人或招標人。

第三方服務與監(jiān)理的管理對象不同：第三方服務的管理對象是轄區(qū)范圍內的所有建設項目的責任主體，而監(jiān)理的管理對象則是委托人授權的單個單位工程或子單位工程的參建方。二者可以說是整體與局部的關系。

3.2 工作內容及方法

第三方服務是監(jiān)督落實相關責任主體的行為，有時針對某一領域的督導核查要比監(jiān)理單個工程的工作更深入細致；而監(jiān)理則主要是做好“三控兩管一協(xié)調＋安全履職”工作。

二者的共同之處是對于責任主體人的到位和監(jiān)管。不同之處在于：第三方服務工作是“點帶面”，同時對轄區(qū)內管理能力強弱的代表工程要心中有數，這樣工作起來就會有側重；而監(jiān)理工作則是“細而全”。

4 第三方服務工作對監(jiān)理工作的促進作用

（1）有利于原有監(jiān)理業(yè)務的深化和提升。第三方服務發(fā)現的普遍性問題，可以通過總結反饋給公司一線監(jiān)理，有利于在監(jiān)理工作中及時應用這些解決方案，開展好監(jiān)理的事前控制。

（2）拓展了工程管理的視野。對工程管理的看法由“仰視”“平視”提升為“俯視”，拓展了工程管理的視野。第三方服務能讓從業(yè)者掙脫監(jiān)理行業(yè)的傳統(tǒng)束縛，從“旁觀者”的角度客觀觀察監(jiān)理在工程建設中的作用和地位，進而細化監(jiān)理工作。

（3）更能及時了解行業(yè)發(fā)展信息。第三方服務能在第一時間接觸和掌握到政府主管部門的相關政策等信息，對政府主管部門的階段性管控重點、責任主體的責任界定和管控措施會有更直觀的了解。

（4）為監(jiān)理企業(yè)的轉型升級儲備人才，積累專業(yè)知識。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉型升級的大方向，需要大量的全方位復合型人才。尤其是監(jiān)理工作所不甚熟知的業(yè)主端工作，如工程施工手續(xù)的辦理、與規(guī)劃和城市配套部門的銜接、物業(yè)公司的管理流程以及對出現的問題的處理等內容，在住建局開展政府購買第三方服務時都會不同程度地有所涉及。

5 結 語

目前齊魯公司在山東濟寧及江蘇省先后承接了 5 個類似第三方服務的業(yè)務，總合同額接近 1 500 萬元，專業(yè)也延伸到工程相關領域，如“大氣揚塵治理第三方服務”“氣電代煤第三方巡查服務”等。開展第三方服務的實踐工作，不僅為企業(yè)增加了效益，而且在企業(yè)轉型升級的實踐中積累了不少有益的經驗，為企業(yè)找準發(fā)展方向提供了更多的決策依據。