智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐與思考

劉李霞

太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002

1 引言

國(guó)內(nèi)關(guān)于規(guī)劃院發(fā)展研究的成果較少，多為外行看內(nèi)行的狀態(tài)，工商管理圈關(guān)于規(guī)劃院該如何謀發(fā)展做了部分研究，如張道元對(duì)上海同濟(jì)規(guī)劃院發(fā)展研究中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)管理混亂等問(wèn)題凸顯出來(lái)［1］。然而，規(guī)劃院企自身加強(qiáng)院內(nèi)部管理的研究甚少［2］。從手工處理信息向計(jì)算機(jī)處理轉(zhuǎn)變，勢(shì)必引起辦事程序、業(yè)務(wù)控制權(quán)、信息處理模式的變化，或多或少要進(jìn)行調(diào)整才能和信息系統(tǒng)相適應(yīng)。由于國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理工作的法制化、規(guī)范化基礎(chǔ)不好，因此業(yè)務(wù)調(diào)整會(huì)超出信息系統(tǒng)實(shí)施的范疇［3］。茅明睿指出用數(shù)據(jù)科學(xué)重塑城市規(guī)劃，引領(lǐng)規(guī)劃方法論的變革，這是過(guò)去信息化沒(méi)有做到的。［4］韓列松提出協(xié)同發(fā)展的重要性［5］。未來(lái)追求高質(zhì)量更長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡的發(fā)展，更加成熟的經(jīng)營(yíng)管理措施成為規(guī)劃院必然要求。當(dāng)前清華同衡規(guī)劃院已實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、綜合化［1］。規(guī)劃處理的事物不僅需要由二維平面拓展到三維立體來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間問(wèn)題，而且還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職責(zé)、操作程序、實(shí)施時(shí)間、工作平臺(tái)等問(wèn)題［6］。

2 建設(shè)策略

規(guī)劃院作為連接政府和建設(shè)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)，規(guī)劃院將逐步轉(zhuǎn)企，從以往主要服務(wù)規(guī)劃局，變?yōu)樾杞邮苁袌?chǎng)的挑戰(zhàn)，規(guī)劃院管理體系也應(yīng)從手工臺(tái)賬管理進(jìn)入信息化管理，充分利用新技術(shù)，提高規(guī)劃管理效能?，F(xiàn)代企業(yè)制度的摸索和創(chuàng)建工作，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理的重要性日益凸顯，提高管理能力是規(guī)劃院必經(jīng)之路。

企業(yè)活動(dòng)分基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)為基本活動(dòng)，人力資源管理、研發(fā)和設(shè)計(jì)、采購(gòu)為輔助活動(dòng)［8］。智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)按照兩種活動(dòng)分別部署，基本活動(dòng)以合同為中心，建立從投標(biāo)開(kāi)始至歸檔的全過(guò)程管理；輔助活動(dòng)依職能管理和通用流程進(jìn)行分塊設(shè)置。經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)檔案管理環(huán)環(huán)相扣，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了從立項(xiàng)到歸檔出圖的閉環(huán)，中間涉及到的合同簽訂、發(fā)票開(kāi)具、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)管控、技術(shù)校審、項(xiàng)目回款相互銜接，有效解決信息孤島、應(yīng)用孤島和資源孤島問(wèn)題，打破管理中的各種屏障，讓人、財(cái)、物、信息、流程等資源集中在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)它們之間的緊密鏈接和高效協(xié)作。職工可以打開(kāi)一個(gè)項(xiàng)目看到項(xiàng)目相關(guān)的所有內(nèi)容，我們工作的任何一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的剖面都能清楚明白的展現(xiàn)，合同項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況、收發(fā)文、用車(chē)、黨建團(tuán)建、請(qǐng)銷(xiāo)假報(bào)備等都可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中長(zhǎng)期保存。利用移動(dòng)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的快速流轉(zhuǎn)處理，以及各類(lèi)信息的收集、傳遞與存儲(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了“人不跑，數(shù)據(jù)跑”的辦公模式。圖1為太原市規(guī)劃院基本活動(dòng)流程框架圖。

同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃新形勢(shì)下，智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)可將數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、知識(shí)管理平臺(tái)、規(guī)劃支持系統(tǒng)、規(guī)劃移動(dòng)平臺(tái)等進(jìn)行統(tǒng)一融合，使各平臺(tái)互聯(lián)互通，一體化運(yùn)行，共同實(shí)現(xiàn)規(guī)劃輔助編制。

3 實(shí)施方案

為保障智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)的實(shí)用性，項(xiàng)目組深入各部門(mén)調(diào)研、廣泛訪(fǎng)談，將工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的整理、討論、歸納，形成初步解決方案，并進(jìn)行多輪意見(jiàn)征集和方案修改。最終確定了改革實(shí)施方案細(xì)則并進(jìn)行了平臺(tái)搭建部署。

針對(duì)“審批難”問(wèn)題，我們將全部線(xiàn)下審批放到了線(xiàn)上，用“數(shù)據(jù)跑”代替“人跑”，還引入移動(dòng)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速流轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的快速審批；針對(duì)缺乏“一盤(pán)棋”問(wèn)題，我們?cè)谄脚_(tái)上匯集人事管理、黨建團(tuán)建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、知識(shí)管理、制度管理等信息，依托“中央大腦”全方位統(tǒng)籌管理；針對(duì)“信息孤島”問(wèn)題，我們打通各條“經(jīng)絡(luò)”的“穴位”節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)管理之間的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)動(dòng)。2020 年新型冠狀病毒期間，由于智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)及同步移動(dòng)辦公手機(jī)平臺(tái)的存在，使院的業(yè)務(wù)進(jìn)程未受到居家辦公的影響。

4 配套制度

智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)技術(shù)上的完備在運(yùn)行中難免遭遇現(xiàn)實(shí)的阻力，新事物的學(xué)習(xí)和磨合通常難以立刻被職工們接受。在平臺(tái)運(yùn)行時(shí)需領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力支持，加以體制機(jī)制保障，才能使平臺(tái)的價(jià)值不斷得到彰顯。

在體制保障方面，“一把手”牽頭管理，專(zhuān)人全面負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)維；在機(jī)制保障方面，依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)制訂定量化考核制度，考核個(gè)人及部門(mén)工作業(yè)績(jī)，編制平臺(tái)說(shuō)明書(shū)指導(dǎo)職工操作平臺(tái)。歷經(jīng)半年的適應(yīng)和磨合后，相信智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)會(huì)成為規(guī)劃院職工的得力助手。

5 結(jié)論與思考

智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)記錄規(guī)劃院業(yè)務(wù)及管理的方方面面，將是規(guī)劃院的縮影。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，也是技術(shù)與知識(shí)密集型行業(yè)。越來(lái)越多的規(guī)劃院將會(huì)在異地辦公，智慧規(guī)劃院管理平臺(tái)的出現(xiàn)將有利于規(guī)劃院的業(yè)務(wù)拓展。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地規(guī)劃院憑借主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)天時(shí)地利人和，承接地方各類(lèi)規(guī)劃，在所在地市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上。各地規(guī)劃院對(duì)于政府的服務(wù)得天獨(dú)厚，與政府的需求無(wú)縫銜接，最了解本地情況，對(duì)于定性分析有天然的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于定量分析也有直覺(jué)判斷。這就是為何大的規(guī)劃院在各地承攬項(xiàng)目必須與本地規(guī)劃院合作完成。然而，隨著“大物移云”的成熟和普及，這種態(tài)勢(shì)將被逐步打破，規(guī)劃的地域天然隔離將會(huì)慢慢消失。依托大數(shù)據(jù)、多源數(shù)據(jù)挖掘的定量信息將會(huì)比感性認(rèn)識(shí)更準(zhǔn)確和深刻。規(guī)劃院仍需與時(shí)俱進(jìn)不斷提升技術(shù)水平、構(gòu)建新技術(shù)壁壘，繼續(xù)加強(qiáng)院企管理，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，才能做大做強(qiáng)，形成規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。