淺談公路工程全過程造價(jià)控制及其優(yōu)勢(shì)

向思璇（江西銅業(yè)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司， 江西 南昌 330096）

0 引 言

某公路建設(shè)項(xiàng)目，起于江西省九江市都昌縣三汊港鎮(zhèn)亮星村，與都中路相交，途徑各村鎮(zhèn)等地；公路里程22.78 km。根據(jù) JTG 3830－2018《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，公路工程造價(jià)費(fèi)用涵蓋建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)四個(gè)部分，其中，建筑安裝工程費(fèi)占比最大，直接影響公路工程總造價(jià)。公路工程建設(shè)周期長、數(shù)量大，一般分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段和實(shí)施階段。如果實(shí)行全過程造價(jià)控制，就可以根據(jù)工程動(dòng)態(tài)過程中造價(jià)的變化，對(duì)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)兼管，對(duì)一些實(shí)際情況進(jìn)行造價(jià)分析，得出合理的解決方案。

1 影響公路工程造價(jià)的主要因素

1.1 決策階段的影響因素

在決策階段中，任何一項(xiàng)決策的失誤都有可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗，而且在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，任何選擇都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)[1]。因此，決策階段的工作是投資項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)和重要方面，對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著關(guān)鍵作用。目前，投資膨脹嚴(yán)重是我國工程建設(shè)中存在的一種普遍現(xiàn)象，工程工期越拖越長，工程造價(jià)也越來越高[2]。決策階段的工程造價(jià)直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。影響決策階段工程造價(jià)的因素主要包含項(xiàng)目的總體實(shí)施和規(guī)劃、項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的建設(shè)成本及運(yùn)營成本和投資估算限額，這些因素決定著項(xiàng)目實(shí)施的可行性。例如，有些公路工程的建設(shè)單位在決策階段沒有做好項(xiàng)目的總體規(guī)劃，沒有從項(xiàng)目的地質(zhì)人文背景、作用地位和發(fā)展規(guī)劃等方面認(rèn)真地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，只能借鑒已完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行估算。更有甚者，為了能盡快獲取項(xiàng)目審批，故意預(yù)留資金缺口，使工程的質(zhì)量和進(jìn)度不能得到保證。

1.2 設(shè)計(jì)階段的影響因素

設(shè)計(jì)是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶[3]，是計(jì)劃與控制建設(shè)工程成本的重要階段，是全面規(guī)劃和具體描述施工意圖的過程。造價(jià)人員可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)完成設(shè)計(jì)概算，計(jì)算出最高限額；根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。因此，合理的設(shè)計(jì)可以減少工程量、節(jié)約用地和降低運(yùn)行成本等，對(duì)控制工程造價(jià)起到非常重要的作用。值得注意的是，目前我國大部分設(shè)計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)分析不夠透徹[4]，對(duì)工程造價(jià)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠關(guān)心，只對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的初步設(shè)計(jì)估算沒辦法控制到總造價(jià)；施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，圖紙不明確，導(dǎo)致工程量清單錯(cuò)算漏算，最終無法保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。例如，有些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)未對(duì)項(xiàng)目所覆蓋的全部路段深入地進(jìn)行地質(zhì)勘察，而覆蓋面不全會(huì)使設(shè)計(jì)依據(jù)不足、設(shè)計(jì)工作不到位，更無法充分預(yù)計(jì)工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，最終因不能獲取最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案而給工程建設(shè)帶來一定的損失。

1.3 承發(fā)包階段的影響因素

在承發(fā)包階段，影響工程造價(jià)的重要因素是招標(biāo)投標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果招標(biāo)文件內(nèi)容不全、不明確，就會(huì)有個(gè)別施工單位故意低價(jià)中標(biāo)。因此，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)必須秉持“公平、公正、誠信、擇優(yōu)”的原則，否則，施工單位在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)按照自己的意愿增算工程費(fèi)用，給工程埋下隱患。

1.4 實(shí)施階段的影響因素

實(shí)施階段是整個(gè)工程造價(jià)中占比最大的階段，也是造價(jià)控制最關(guān)鍵的階段。該階段投資耗費(fèi)最大，最容易發(fā)生因工程變更、物價(jià)變化等問題而影響整體造價(jià)。一般來說，公路工程的施工作業(yè)范圍廣且在室外進(jìn)行，受外部因素影響較大。例如，本項(xiàng)目需要用到大量的土方、石材和瀝青等施工材料，這些材料費(fèi)用在總成本中占比很大，且材料的運(yùn)輸費(fèi)用隨路程和運(yùn)輸車輛的不同還會(huì)存在較大的波動(dòng)。

2 控制公路工程各階段造價(jià)的有效方法

2.1 決策投資階段

投資決策階段的估算對(duì)整個(gè)公路工程來說作用很大，是考察一個(gè)項(xiàng)目是否可行、能否順利開展的主要依據(jù)。因此，在投資階段應(yīng)當(dāng)制定好項(xiàng)目的整體規(guī)劃，全面評(píng)估項(xiàng)目的效益和風(fēng)險(xiǎn)，提前謀劃相應(yīng)的措施，以提高投資估算的準(zhǔn)確性，確保項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在公路工程中，如果設(shè)計(jì)發(fā)生了較大的變更，工程造價(jià)就很難控制。為了有效控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)，主要采取以下措施。

（1）嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案。組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行方案比選，包括比選方案的可行性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，以獲取最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案；采取合理的招標(biāo)投標(biāo)方式，合理確定設(shè)計(jì)限額目標(biāo)，從而在保證設(shè)計(jì)方案合理性的同時(shí)，還能將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

（2）嚴(yán)格限制變更。通過約束，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。

（3）響應(yīng)“限額設(shè)計(jì)”的制度。限額設(shè)計(jì)能有效對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和造價(jià)控制。

2.3 實(shí)施階段

施工階段的造價(jià)控制是公路工程全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵部分，涉及各方因素，直接影響整體造價(jià)控制[5]。隨著造價(jià)體系的逐漸成熟，建筑工程造價(jià)大部分開始推行工程量清單計(jì)價(jià)，在公路工程中也非常有必要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。在本項(xiàng)目中，建設(shè)單位要求使用工程量清單計(jì)價(jià)，不僅有效減少了合同糾紛，還能對(duì)材料和進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤控制。加強(qiáng)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)優(yōu)化施工組織，強(qiáng)化控制現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員和造價(jià)管理人員的工作水平；加強(qiáng)對(duì)簽證合規(guī)性的檢查，杜絕施工單位弄虛作假。

2.4 加強(qiáng)各階段溝通

鑒于公路工程建設(shè)周期長、造價(jià)高，工程造價(jià)咨詢通常是分階段實(shí)施造價(jià)管理，但其主要缺陷是影響因素較多。一項(xiàng)工程從開始到結(jié)束要經(jīng)歷項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工等多個(gè)階段，各階段造價(jià)之間聯(lián)系緊密。如果造價(jià)人員對(duì)各階段存在的問題不甚了解，出現(xiàn)信息不對(duì)稱等問題，就無法全程掌控所有信息，最終會(huì)拖延整個(gè)項(xiàng)目工作周期，增加工程成本，因而應(yīng)用全過程造價(jià)咨詢可顯著提升造價(jià)控制效果。

3 公路工程全過程造價(jià)控制的優(yōu)勢(shì)

全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)受建設(shè)單位委托，針對(duì)新建項(xiàng)目從前期決策階段（立項(xiàng)、可行性研究）、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段（招標(biāo)投標(biāo)、施工）到竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，并提供有關(guān)造價(jià)決策方面的咨詢意見[6]。

3.1 加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管理

建設(shè)單位在決策階段容易忽略造價(jià)控制對(duì)資金投入的影響，從而導(dǎo)致項(xiàng)目投入過高。全過程造價(jià)控制可以切合實(shí)際，有計(jì)劃、有目的、有目標(biāo)地對(duì)各階段包括施工環(huán)節(jié)進(jìn)行資金規(guī)劃和預(yù)算控制。工程造價(jià)咨詢企業(yè)通過可行性研究，得出了最符合實(shí)際的最優(yōu)方案，幫助建設(shè)單位明確了各階段的預(yù)算，有效避免了風(fēng)險(xiǎn)，降低了成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 有利于完善造價(jià)管理

全過程造價(jià)控制具有一套完善的管理體系，可與既有的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)（包括監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目過程中的造價(jià)管理、造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)項(xiàng)目竣工后的結(jié)算審核、政府部門對(duì)項(xiàng)目交付使用后的決算審核等）一起形成“互相補(bǔ)充、互相制約、互相監(jiān)督”的機(jī)制，既能有規(guī)劃地實(shí)現(xiàn)各階段的投資目標(biāo)，又能有效地將造價(jià)控制始終保持在可控狀態(tài)。建設(shè)單位可以充分利用全過程造價(jià)控制的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目工程的各階段實(shí)行成本控制，讓各階段的資金投入與總體的資金投入相吻合，不超概算。同時(shí)，全過程造價(jià)控制管理體系還能為各級(jí)監(jiān)督部門提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持，對(duì)整個(gè)造價(jià)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展起到積極作用。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)文件的控制

現(xiàn)階段很多施工單位需要進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，而創(chuàng)建科學(xué)、合法、合理的招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)單位能否成功中標(biāo)至關(guān)重要。大部分建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作，但是許多招標(biāo)代理人員對(duì)建設(shè)單位的實(shí)際情況了解不夠，在自身水平不高的情況下開展招標(biāo)工作，勢(shì)必會(huì)降低招標(biāo)文件的合規(guī)性和合理性。全過程造價(jià)控制可以在預(yù)算范圍內(nèi)確定合適的標(biāo)底，并且可以依據(jù)建設(shè)單位自身的實(shí)際情況，對(duì)各階段的工期和質(zhì)量進(jìn)行分配和優(yōu)化。

3.4 實(shí)施階段全過程造價(jià)管理的優(yōu)勢(shì)

公路工程的各施工階段環(huán)環(huán)相扣，對(duì)資金的具體使用尤為重要。全過程造價(jià)控制從材料、人員、數(shù)量等方面進(jìn)行控制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的資金都能安全順利到位。結(jié)算是工程項(xiàng)目接近結(jié)束的一個(gè)階段，也是最為煩瑣的一個(gè)階段，牽涉整個(gè)項(xiàng)目的所有造價(jià)。在不采用全過程造價(jià)控制的情況下，造價(jià)人員沒有在工地待過，不了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，當(dāng)所有的造價(jià)信息堆積到一起時(shí)，巨大的工作量會(huì)大大降低其工作效率，且難以保證造價(jià)的準(zhǔn)確性。實(shí)行全過程造價(jià)控制以后，上述問題可以迎刃而解。造價(jià)人員通過分階段、分環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制并作最后的匯總，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了項(xiàng)目工程造價(jià)的準(zhǔn)確性；以整體目標(biāo)為基準(zhǔn)，牢牢把控整體成本，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

4 結(jié) 語

從上述內(nèi)容可以看出，隨著我國公路工程的建設(shè)和發(fā)展，在公路工程整個(gè)生命周期，全過程造價(jià)咨詢是必不可少的。工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與公路工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理，不僅較好地實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，使各階段資源得到充分整合，為問題的及時(shí)解決創(chuàng)造了必要條件，還較大地提升了造價(jià)管理水平，保證了建設(shè)資金利用的有效性。實(shí)行全過程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，既能有效提高公路工程施工的效率和質(zhì)量，又能增加公路工程施工的整體投資效益。