消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)策略探討

周訓(xùn)誠

（璧山區(qū)消防救援支隊(duì)，重慶 402760）

0 引言

從某種程度上來說，防火監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)刻影響著社會(huì)民生的安全以及穩(wěn)定，與廣大人民群眾的切身利益密不可分。而在實(shí)際生活中，有關(guān)防火監(jiān)督執(zhí)法工作仍然存在許多缺陷，所以消防機(jī)構(gòu)應(yīng)從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法人員以及培養(yǎng)群眾消防安全意識等方面著手，構(gòu)建起完善的消防監(jiān)督執(zhí)法保障機(jī)制，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化效果。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要消防監(jiān)督部門制定嚴(yán)密的消防執(zhí)法的制度和機(jī)制，執(zhí)法人員要不斷地強(qiáng)化其法治理念、提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范其執(zhí)法的行為，以更加嚴(yán)格、細(xì)致、熱情的消防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠懇的態(tài)度積極投身消防執(zhí)法工作，不斷地提升消防執(zhí)法的效能和消防執(zhí)法的質(zhì)量。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

當(dāng)前國內(nèi)處于公正廉潔執(zhí)法的大環(huán)境下，各個(gè)部門的執(zhí)法活動(dòng)公開透明，也被廣大人民群眾所監(jiān)督。所以在此背景下，任何違規(guī)不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為及執(zhí)法過程中監(jiān)督不力的情況都會(huì)被披露，不僅影響公眾對執(zhí)法人員的信任度，也傷害公眾應(yīng)有的權(quán)利。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督體系可以使現(xiàn)有執(zhí)法更加透明化，進(jìn)而保障及推進(jìn)社會(huì)整體執(zhí)法透明化。在新的歷史背景下，對消防部門來說，如何高效提高相關(guān)部門以及機(jī)構(gòu)的工作效率和質(zhì)量已然成為該行業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注與研究的方向和課題，對于這一問題的解決與應(yīng)對，我們首先要建立健全相關(guān)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)，對消防執(zhí)法的規(guī)劃范建設(shè)進(jìn)程予以積極的干預(yù)與調(diào)整，只有這樣我們才能在工作中及時(shí)防止各種不良因素對消防執(zhí)法工作的干擾，確保消防執(zhí)法工作高效、有序且高質(zhì)量的完成，有利于提高行業(yè)部門工作的整體公正性和全面獨(dú)立性，這也對保障這些國家機(jī)構(gòu)在公眾面前的公信力具有非常重要的作用和意義。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重

隨著社會(huì)的發(fā)展，更多的企業(yè)誕生，這嚴(yán)重加大了消防監(jiān)督工作的工作量，各類廠礦企業(yè)、高層建筑、易燃易爆場所大量增加，需要實(shí)施監(jiān)督的對象也不斷的增加，使消防監(jiān)督工作強(qiáng)度明顯較大，負(fù)擔(dān)過重。導(dǎo)致監(jiān)督工作難度不斷的加大，這不僅僅是對消防員本身的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是對消防監(jiān)督工作的一個(gè)挑戰(zhàn)。再加上消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)一對一的工作，往往是一個(gè)消防監(jiān)督員，只能監(jiān)督一個(gè)場所。在某一個(gè)時(shí)間段不能抽出身來去同時(shí)監(jiān)督幾個(gè)場所。消防監(jiān)督工作人員本身就少，消防監(jiān)督人員往往超負(fù)荷加班加點(diǎn)工作。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)督人員的身體健康，也不利于監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

2.2 消防執(zhí)法工作管理機(jī)制不健全

消防工作不同于其他社會(huì)性服務(wù)工作，不同地區(qū)，不同地域，不同時(shí)間，可能在同一城市會(huì)有不同的消防隱患，這就需要規(guī)范化建設(shè)消防工作中遇到的問題，能夠做到因事因地及時(shí)全面的去應(yīng)對突發(fā)狀況，樹立良好的消防工作社會(huì)影響力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，延伸各類產(chǎn)業(yè)不斷增加，這再帶給人們生活便利和便捷的同時(shí)，隱藏的安全隱患也隨之攀升，在一定程度上增加了消防工作人員的社會(huì)壓力。安全隱患越多，安全隱患的來源、種類越多，這就要求工作人員應(yīng)對各種災(zāi)難的能力不斷提高。就是目前我國消防執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，工作管理機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：①執(zhí)法監(jiān)管存在根本問題；②執(zhí)法工作科學(xué)性較低。消防工作人員在消防工作中做到更加全面的應(yīng)對，減少隱患發(fā)生的概率，對社會(huì)消防安全提供了一定的保障。這些問題得到解決最基礎(chǔ)的方法是健全消防工作管理機(jī)制，推進(jìn)消防工作執(zhí)法的規(guī)范化。

2.3 消防法律法規(guī)不健全

在消防救援機(jī)構(gòu)的法律工作規(guī)范上，目前仍然沒有設(shè)立完善健全的法律法規(guī)，體系制度不夠完善健全，傳統(tǒng)的法律體系和管理模式存在明顯的問題，這直接導(dǎo)致有關(guān)部門消防執(zhí)法的工作效率難以滿足當(dāng)下的要求和節(jié)奏。對于立法方面的工作來說，目前消防部門的立法難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，相關(guān)的立法監(jiān)督工作不到位，引發(fā)的源頭性問題也進(jìn)一步加劇了在實(shí)際執(zhí)法工作中監(jiān)督工作的不力，這些種種弊端難免會(huì)影響之后工作開展和實(shí)施的效率、效果，主要表現(xiàn)在消防法律法規(guī)存在諸多重疊的問題，在出現(xiàn)問題時(shí)，極容易出現(xiàn)相互之間的推諉，加大了消防執(zhí)法工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作實(shí)施的難度，長此以往使市場的整體工作和監(jiān)管工作效率質(zhì)量都不如人意。

2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

由于對法律法規(guī)的理解存在偏差，這部分執(zhí)法人員很有可能將執(zhí)法規(guī)范化變成強(qiáng)制執(zhí)法的行為。也還有一部分執(zhí)法人員由于沒有意識到自己的職責(zé)所在，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)包庇等行為。目前消防系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法人員無論是在專業(yè)素養(yǎng)還是思想認(rèn)知上均存在良莠不齊的情況，對于消防監(jiān)督及實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化的理解也存在偏差，同時(shí)還有一些人并沒有深刻了解到自己身上肩負(fù)的義務(wù)及實(shí)施執(zhí)法的行為重要性。監(jiān)督過程中也很有可能因?yàn)閷ΡO(jiān)督理解不夠，而敷衍了事，根本沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的改進(jìn)策略

3.1 完善消防執(zhí)法的相關(guān)法律

（1）加快消防法律法規(guī)的制度建設(shè)。以全面提高消防法制與執(zhí)法規(guī)范化的工作水平為目的，而且為了確保提高消防法制與執(zhí)法規(guī)范化的工作水平能夠順利開展，我們需要做到的第一步建設(shè)有法可依，既然有法可依了，我們就要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。針對現(xiàn)在很多的消防執(zhí)法法律體系不完善的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況來加快法規(guī)和體制的建設(shè)，提高工作中的前瞻性預(yù)測水平，對于一些問題的發(fā)生要防患于未然，走在問題的前面才能更好地解決問題。此外，應(yīng)加強(qiáng)消防部門的執(zhí)法地位建設(shè)，使每一位公眾都能做到有法必依、有法必依，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的作用得到充分的發(fā)揮。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)化對“紅頭文件”的管控工作。消防執(zhí)法中“紅頭文件”在消防執(zhí)法過程中是影響其執(zhí)法力度和水平的關(guān)鍵性文件，但因現(xiàn)在缺少對消防工作的管控，這必然會(huì)干擾到消防執(zhí)法工作的公正性和執(zhí)行力度，現(xiàn)實(shí)中為了規(guī)避對紅頭文件的濫用和違規(guī)使用，有關(guān)部門應(yīng)迅速尋求并制定合乎現(xiàn)實(shí)狀況的管控措施，一方面要提高管理水平，另一方面要加大管控力度，若存在違法的問題要責(zé)令修改，從而確保人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)和合法權(quán)益能夠獲得有力保障。

3.2 完善監(jiān)督管理措施

經(jīng)過實(shí)踐證明，在執(zhí)法過程中進(jìn)行監(jiān)督不僅可以使信息公開透明化，而且也可以良好保證執(zhí)法規(guī)范化的加強(qiáng)。但是目前的消防監(jiān)督多停留在實(shí)踐層面，具體監(jiān)督體系及管理措施仍不完善，急需進(jìn)行構(gòu)建。要保證監(jiān)管力度，保證執(zhí)法行為的每一個(gè)過程受到全面的監(jiān)督，同時(shí)完善各過程的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體系及管理措施的實(shí)施也需要多部門間互相配合及人員溝通，因此要加強(qiáng)此方面的交流。在細(xì)節(jié)方面，要做好警務(wù)監(jiān)督工作公開，保證監(jiān)督管理工作透明化。

3.3 積極做好消防立法工作

首先，立法工作要嚴(yán)格秉承著“實(shí)事求是”的態(tài)度與思想，在確保人民生命與財(cái)產(chǎn)安全不受威脅的前提下，滿足和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。其次，立法工作要與當(dāng)前消防工作的實(shí)際情況、需求相結(jié)合，不斷創(chuàng)新消防立法思路，提高可操作性。同時(shí)，還要妥善處理好新、舊法律之間的關(guān)系。最后，為處理好消防監(jiān)督執(zhí)法問題，還要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行方案與目標(biāo)的調(diào)整，不斷提升消防立法的權(quán)威性、合理性。這樣一來，才能切實(shí)促進(jìn)消防法律機(jī)制的連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍工作素質(zhì)

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)。消防部門應(yīng)做好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的定期培訓(xùn)、演練，并制定完善、可行的工作計(jì)劃，督促監(jiān)督執(zhí)法人員按時(shí)完成相應(yīng)的任務(wù)。要提升把控應(yīng)聘人員的工作素質(zhì)，對于有意向加入消防工作的應(yīng)聘者實(shí)施有效的崗前培訓(xùn)措施，從消防工作人員參加消防工作之處就具備良好的工作素質(zhì)。而對已經(jīng)入職的消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期的素質(zhì)教育培訓(xùn)工作必不可少，消防工作人員應(yīng)處于一個(gè)不斷提升的過程，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)日新月異的發(fā)展速度，素質(zhì)教育培訓(xùn)的作用在于在工作的同時(shí)逐步提高其素質(zhì)能力，提高工作效率及其工作質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管。要加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管，重點(diǎn)做好消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)的把控。作為一名合格的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，要積極參加消防理論培訓(xùn)，并加強(qiáng)實(shí)踐操作訓(xùn)練，確保個(gè)人業(yè)務(wù)能力得到質(zhì)的提升，團(tuán)隊(duì)之間也要加強(qiáng)協(xié)作。不同于其他的社會(huì)服務(wù)型工作，消防工作人員的工作涵蓋多樣，這就需要工作人員端正自己的服務(wù)態(tài)度，工作激情和服務(wù)理念是必不可少的。做到最根本的改變是消防工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變其固有的執(zhí)法觀念，消防工作為民執(zhí)法的工作思想，應(yīng)該貫徹落實(shí)到工作的各個(gè)方面。

4 結(jié)束語

近年來，我們國家在消防執(zhí)法方面不斷投入大量的人力和物力對工作制度以及工作人員的身體素質(zhì)方面進(jìn)行較大的提升和改進(jìn)，但在治理方面實(shí)施簡政放權(quán)的理念，拓寬部門機(jī)構(gòu)的自我提升和發(fā)展的權(quán)限，放寬政權(quán)，讓消防部門能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的發(fā)展活力，從而為人民更好的服務(wù)。在監(jiān)督方面，對法律法規(guī)做出了更加全面且細(xì)致的規(guī)范，對于相關(guān)的檢查要求也落實(shí)到實(shí)處，為法治社會(huì)的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。