淺析高?；椖空型稑说囊?guī)范化管理

莊阿英

廈門大學基建處，福建 廈門 361000

1 高?；椖空型稑说囊?guī)范化

1.1 加強招標的規(guī)范性

首先，應該加強項目招標消息公開工作。高校在規(guī)定招標消息公開工作時一定要重點落實以下幾方面內(nèi)容：招標范疇的公開、招標時間的公開、招標監(jiān)督方的公開、招標主體的公開、招標內(nèi)容的公開及招標形式的公開，并且要基于招標程序之上把中標、評標、開標及招標等流程的消息公之于眾。

其次，應該增大招標公告的監(jiān)管水平。強化對高?；ㄕ袠斯ぷ鞯谋O(jiān)督管理，查驗招標公告質(zhì)量的同時上報查驗結果，對違背招投標規(guī)章制度的情況應給出合理處理，增強對招標公告發(fā)布媒體的考核制度管理，增強對招標代理單位的行為監(jiān)督。及時公布有狀況的招標公告，并對有關人員及機構給予相應責任處罰。

最后，應該提高邀請招標公開性。規(guī)劃明確邀請投標部門產(chǎn)生的方法及流程，并且完善對邀請投標機構的資質(zhì)審核工作，隨時排除不合規(guī)的投標機構入選［1］。另外，應該打造公開的邀請招標工作環(huán)境，利用大范圍發(fā)布邀請招標消息提高規(guī)范性及公開性。

1.2 規(guī)范資格預審行為

其一，應該高度重視資質(zhì)預審規(guī)制，嚴謹執(zhí)行資質(zhì)預審流程，以免資質(zhì)預審過于形式化。增強對資質(zhì)預審文件的審查，全面結合資質(zhì)預審文件示范文本并按照實際招標項目框構加以整改修整。要在預審文本中標明資質(zhì)預審評審方法，盡可能運用可量性的評審條件及標準。

其二，應該規(guī)范資質(zhì)預審主體，構建預審評審委員會?？捎稍O備人員、財務情況、施工經(jīng)驗等層面細致核查施工部門上報的資質(zhì)預審文件。隨時公開預審結果，接受社會各領域的監(jiān)督。

2 對招標行為的規(guī)范化管理

2.1 健全學校規(guī)章制度

在招投標工作過程中，規(guī)章制度是保證，實施流程是基礎。高?；椖空型稑艘欢ㄒ獜囊?guī)制構建上改善：第一，不斷推行線上招標工作。實施線上報名、線上遞交文件、通過媒體網(wǎng)絡實施異地評審，增大招投標結果的客觀性，降低人為元素制約的評標結果；第二，構建長效制度。應該嚴格制定學校招標投標管理范疇，規(guī)劃高校招投標管理的參加者及組織單位，確立高校各機構分工職責與各自協(xié)作關系，規(guī)定招投標流程，較好的選擇誠邀招標、公正招標及議標的模式；第三，高?；椖空袠肆鞒绦枰龅饺姹O(jiān)督及系統(tǒng)審計，增強執(zhí)法監(jiān)督力度，確保招標投標工作公正、公開實施；第四，逐步強化對評標活動及評標專員的管理，強化對已構建評標專員的名冊管理，樹立對評標專員定時考核、培訓教育及清出準入體系，增強對評標專員的紀律與職業(yè)道德教育約束，提升評標專員的整體素養(yǎng)［2］。對有不良行為記錄的評標專員或勝任不了評標工作的專員，應該及時取消或停掉該專員的評標資格。

2.2 加強招標文件審核

第一，對招標文件進行嚴格審核。審查機構需要在招標文件制定后對該內(nèi)容實施嚴謹?shù)膶彶橥瑫r提出相對意見，以免開標期間事后審核，進而不能發(fā)揮出實效的監(jiān)督意義。審核包含：能否確立項目界面，規(guī)劃透明標價；招標草案是否完整、條理是否嚴謹；能否整體招標，能否存有另行分包問題；評標制度是否公開、科學、公平、合理，評標辦法及流程是否得當。

第二，對工程量清單進行嚴格審核。側重審核清單項目特點描述不精準及不全面問題、項目數(shù)量不精確問題、清單條款缺漏問題，以防投標者不平衡報價，完善好項目造價的初期管控。

第三，對評標的流程實施嚴格審查。需要全方位審核評標框構、評標流程、評標依據(jù)及評標辦法［3］。側重審核經(jīng)濟標書，對問題較大的各項報價實施細化剖析，標書是否存有雷同框構，是否存有串標及圍標狀況。

2.3 加大招標監(jiān)管力度

在高?；üこ探ㄖ校こ痰恼型稑嘶顒右欢ㄒ袑徲嫏C構、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督單位全方位監(jiān)督參與。監(jiān)督機構要全面監(jiān)督跟蹤及見證，進而在招標投標中，讓各機構間相互制約、相互監(jiān)督，杜絕或降低腐敗發(fā)生的概率，保證招投標工作的清廉性。將審核工作從事后審核擴充到事中或事前，唯有全方位監(jiān)督跟蹤審計，方可保證高校合法利益。紀檢部門監(jiān)察者的監(jiān)督，主要是查驗招標工作是不是根據(jù)規(guī)定流程所實施的，是不是真正做到“三公”原則［4］。所以，紀檢部門監(jiān)察者一定要將監(jiān)督落實到投標的整體過程中，強化系統(tǒng)監(jiān)督。招標工作的部署與探究，對投標部門建筑資質(zhì)、技術力量、信譽及施工質(zhì)量等狀況監(jiān)督考察均需要紀檢監(jiān)察者參與，看出問題，隨時指出問題。為了能夠高效察覺問題，要構建舉報箱，且方便教職人員參與其中。

2.4 建立招標誠信體系

高?；C構在平日基建工程中應該完善好施工部門的甄選工作，構建行之高效的招投標管理數(shù)據(jù)體系。在數(shù)據(jù)體系中構建投標單位數(shù)據(jù)庫，管理體系的建立與推行，提升了基建項目招投標工作效率。對施工時發(fā)生嚴峻質(zhì)量狀況的公司，管理體系會把不良施工行為自動錄入數(shù)據(jù)庫中，而后投標便不能繼續(xù)參加；相對的，對基建項目建筑質(zhì)量完成較好的施工單位也會自動被錄入數(shù)據(jù)庫中。

3 評標行為規(guī)范化管理

在評標期間應該正確擇取整體評判法，由治理能力、財務能力、技術水平及投標報價等層面對投標公司文件加以評審。構建多個評判標準，同時確立各項評判標準的評分指標與權重，可由專業(yè)評標者根據(jù)評分制度，按照記名形式給分，而后再統(tǒng)計投標公司最后得分，得分高者為舉薦中標公司，次之為候選中標公司。

對投標總報價評比可以通過采納及復合標底實施比較法，加以打分評比。投標總報價等于復合標底，可得滿分；低于或高于復合標底都將扣分［5］。采納整體評分法可以細致查驗投標公司的各層面實力，在評標辦方法中量化諸多評判元素的得分。

4 招標監(jiān)管規(guī)范化管理

高校應該按照基建項目應求健全有關招標規(guī)制，委派附有相關招投標管理經(jīng)驗多的人員實施監(jiān)管，另外，也要擴充自己的人才隊伍建設，對附有專業(yè)背景的人加以更多培訓，在實際基建項目中不斷鍛煉他們，快速構建屬于自己的招標團隊。

5 結束語

高?；椖空型稑斯芾砉ぷ魇且豁椞貏e主要的工作，也是目前社會市場經(jīng)濟背景下最能節(jié)約成本，保障項目建筑質(zhì)量最高效的方式。所以，應該秉承“三公”原則，有效落實相關建筑項目招投標的規(guī)章制度、規(guī)范化管理及法制法規(guī)，實施高?；椖空型稑斯ぷ?。文章就高?；椖空型稑艘?guī)范化管理提出諸多好的提議，期望在未來高?；椖恐锌赏苿痈咝Ｕ型稑斯ぷ饔挚煊趾玫陌l(fā)展。