中國古代決策咨詢制度的發(fā)展分析

劉慧敏

摘要：古代決策咨詢制度探究，是新時代國家政治結(jié)構(gòu)探索的前提和基礎。為此，本文結(jié)合古代決策咨詢制度發(fā)展階段，著重從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、機制體系等方面，剖析古代決策咨詢制度特征及對當代發(fā)展的啟示，以達到明晰制度結(jié)構(gòu)管理要素，促進社會繁榮進步的目的。

關鍵詞：中國古代;決策咨詢制度;發(fā)展特征

引言：

決策咨詢制度，是中國古代體制中較典型、也是重要的政治體系組成部分，它們不僅對封建社會的政治體制運轉(zhuǎn)起到輔助性作用，也代表了一個時代的政治體系的演變軌跡，而關于其發(fā)展特征和要點的把握，將為社會結(jié)構(gòu)完善提供參考理論。

一、中國古代決策咨詢制度發(fā)展

政治制度的成熟和完善，是國家運轉(zhuǎn)的前提條件，也是社會進步的主導因素。中國古代封建社會經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，逐步形成了特色化的古代決策咨詢制度，筆者將其發(fā)展概括為：

（1）雛形時期。我國古代決策咨詢制度最先是從春秋時期的“士”中萌生而來，“士”是春秋時期特有的知識分子，他們主要負責為官宦提供建議，而以此為基礎形成戰(zhàn)國“稷下學宮”，就是最早的團體性智囊團[1]。

（2）發(fā)展階段。春秋為基礎的謀士群體在秦朝時期得到了更進一步發(fā)展，此時原有的個人“謀士”，已經(jīng)逐步發(fā)展為國家性質(zhì)的非正式制度化政治群體，再加上從周朝延續(xù)而來的納諫制度，此時基本實現(xiàn)了中央到地方?jīng)Q策咨詢體系的 逐步完善;同時，秦朝時期的決策咨詢?nèi)藛T最為明顯的特征是“博士”，即，他們要有廣博的學識和參謀能力，決策咨詢的作用更加的突出。

（3）繁榮、完備階段。自唐朝開始，我國古代的決策咨詢制度開始向著繁榮和完備的趨向轉(zhuǎn)變。一方面，唐朝時期國內(nèi)決策咨詢制度已經(jīng)形成了等級分明的諫官系統(tǒng)，并設立了翰林院，這些都體現(xiàn)出了決策咨詢制度的發(fā)展完善高度。此時，決策咨詢制度下的“謀士”更進一步細化分為政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面，決策咨詢制度下的群體作用更大。另一方面，明朝開始，中央皇權(quán)逐步加強，為了適應社會發(fā)展需要，決策咨詢制度開始整合為一個協(xié)調(diào)化的國家工作服務機構(gòu)。此外，到了清代時期直接成為皇家最直屬的幕府，其分工標準更加明確，且決策咨詢制度的運行也完善符合了國家發(fā)展的實際需要，相應進行了周期性調(diào)控與把握。

二、中國古代決策咨詢制度特點及啟示

（一）以生產(chǎn)力為基礎

從我國古代決策咨詢制度發(fā)展歷史來說，決策咨詢制度在不同階段呈現(xiàn)出不同的特征，且擁有明顯的核心因素，實質(zhì)上都是社會經(jīng)濟發(fā)展的階段特征的反應。比如，唐代我國經(jīng)濟發(fā)展空前繁榮，這一階段決策咨詢制度也實現(xiàn)了從發(fā)展階段向著繁榮階段轉(zhuǎn)變;而清朝時期封建社會經(jīng)濟已經(jīng)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，決策咨詢制度在外部結(jié)構(gòu)形成的基礎上，開始進一步細化內(nèi)部構(gòu)成因素，這些都充分體現(xiàn)了決策咨詢制度與社會經(jīng)濟之間的關系[2]。

在當今社會主義環(huán)境下，國家結(jié)構(gòu)體系想要實現(xiàn)深入性探索，自然也要充分發(fā)揮多樣性人才的作用，并將人才運用與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善相互結(jié)合，創(chuàng)建聯(lián)動式的結(jié)構(gòu)體。其一，加強社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展。比如，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、以及第三服務業(yè)等方面的協(xié)調(diào)推進，為人才培養(yǎng)奠定物質(zhì)基礎;其二，重視人才開發(fā)與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的關系。比如，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟增長等，這些都是以 我國古代決策咨詢制度為參考，提出的未來探索發(fā)展啟示。

（二）體制相對獨立和依賴式運行

決策咨詢制度是我國古代結(jié)構(gòu)體制較典型的結(jié)構(gòu)，該群體在國家整體發(fā)展中起到了至關重要的作用。相對而言，我國古代決策咨詢制度始終處于依賴式發(fā)展。無論是前期初步形成還是后續(xù)完善階段，決策咨詢制度始終與國家政治結(jié)構(gòu)相呼應;同時，決策咨詢制度也在某些層面上，與政治結(jié)構(gòu)中的“軍機處”等規(guī)范的政治官員之間有著一定的差異，前者更注重“智慧”，而后者則存在著明顯的官職特征。

在新時期的發(fā)展階段，為了適應實際需要，當今社會中“決策咨詢制度”的沿用，也應堅持充分利用其階段特征，合理進行結(jié)構(gòu)實踐要素的合理安排。其一，在社會發(fā)展過程中，應充分發(fā)揮各個領域中人才的優(yōu)勢，打造以我黨領導為核心的，多樣化社會資源開發(fā)形式。比如，計算機產(chǎn)業(yè)、虛擬理財?shù)拳h(huán)節(jié)，都是社會環(huán)境下“決策咨詢制度”實踐的具體形式;其二，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的探索，需要將社會發(fā)展中“智囊團”群體，轉(zhuǎn)換為一個擁有獨立社會價值的結(jié)構(gòu)。比如，教育體制、文化傳播體系等等，這些都是社會發(fā)展新時期決策咨詢制度探索的主導形式。

（三）體系化轉(zhuǎn)變與時代性

中國古代決策咨詢制度體系的發(fā)展，自春秋戰(zhàn)國時期形成以來，制度就在不斷的向著體系化轉(zhuǎn)變，并帶有明顯的時代化特點。其一，中國古代決策咨詢制度的發(fā)展，在某些層面上，也是對封建時期關鍵制度的發(fā)展流程的轉(zhuǎn)變，它具有協(xié)調(diào)性和優(yōu)化轉(zhuǎn)變的趨向。為此，中國古代決策咨詢制度的發(fā)展，具有明顯的體系化趨向;其二，中國古代決策咨詢制度的發(fā)展，是一種明顯的時代化實踐形式，它需要有良好的時代管理制度作為基礎，這樣的古代咨詢決策制度，呈現(xiàn)出明顯決策發(fā)展態(tài)勢。

在我國新時期實踐探索期間，國家政治體系中的“決策咨詢制度”，也需要結(jié)合時代發(fā)展的實際情況，合理進行生產(chǎn)趨向的定位，并逐步創(chuàng)建民主和諧的社會文化傳承與溝通體系，為國內(nèi)各個領域的民主政治體系優(yōu)化，探索提供一個更加明朗、更加規(guī)范的決策咨詢服務結(jié)構(gòu)。比如，在我國現(xiàn)有決策咨詢結(jié)構(gòu)上，形成民主監(jiān)管、決策咨詢?nèi)藛T內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系，及時從內(nèi)部和外部進行實踐戰(zhàn)略的探索，不斷進行自身發(fā)展中不規(guī)范的領域進行優(yōu)化，這些都是決策咨詢在新時期實踐的表現(xiàn)。

結(jié)論：

綜上所述，中國古代決策咨詢制度的發(fā)展分析，是社會探索理論深入開發(fā)的理論歸納。在此基礎上，本文通過以生產(chǎn)力為基礎、體制相對獨立和依賴式運行、體系化轉(zhuǎn)變與時代性，把握中國古代決策咨詢制度發(fā)展趨向。因此，文章研究結(jié)果，將為社會發(fā)展提供新思路。

參考文獻：

[1]盛明科.如何推進決策咨詢體系現(xiàn)代化建設[N].學習時報，2019-10-07（006）.

[2]王寧.我國地方政府向社會智庫購買決策咨詢服務研究[D].吉林大學，2019.