探索文物行政執(zhí)法存在的問題及其對策

王希平

摘要：近幾年，我國社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，文物保護工作得到了民眾的高度關注。文物行政執(zhí)法在文物保護中發(fā)揮著不可替代的作用，對文物保護工作的質(zhì)量有著不容忽視的影響。但是值得注意的是，目前文物行政執(zhí)法中還存在著一些不足，工作開展效果并不理想，對文物保護工作的開展造成了一定的阻礙。本文對現(xiàn)階段文物行政執(zhí)法中的問題進行細致的梳理，并提出了幾點應對策略，以期能夠為有關單位開展工作提供些許參考。

關鍵詞：文物行政執(zhí)法;問題;對策

引言：

現(xiàn)階段，文物行政執(zhí)法工作開展進度較慢、效果較差，不利于文物保護工作的開展。目前，有關單位已經(jīng)認識到了文物行政執(zhí)法中存在的不足，并積極采取適當?shù)拇胧┻M行應對，也取得了一些成績，在一定程度上提高了文物行政執(zhí)法工作開展的質(zhì)量。但是，由于我國文物行政執(zhí)法工作開展時間較短，缺乏相關經(jīng)驗，文物行政執(zhí)法工作開展過程中仍舊存在一些問題，工作開展水平還有較大的提升空間。因此，對文物行政執(zhí)法存在的問題及其對策的研究是十分必要的。

一、現(xiàn)階段文物行政執(zhí)法中的不足

（一）文物行政執(zhí)法不規(guī)范

現(xiàn)階段，文物行政執(zhí)法人員在實際工作中缺乏嚴格的規(guī)范，隨意性較大，并不能嚴格按照既定流程開展工作，文物行政執(zhí)法工作開展的質(zhì)量得不到必要的保障。而且部分文物行政執(zhí)法人員在工作開展過程中不能充分考慮到實際情況，生搬硬套現(xiàn)象層出不窮。此外，少數(shù)文物行政執(zhí)法人員在工作中責任意識薄弱，不能堅持工作原則，這也對文物行政執(zhí)法工作的開展造成了一定的負面影響。

（二）文物行政處罰項目不合理

我國文物行政執(zhí)法工作開展實際較短，缺乏相關經(jīng)驗，相關規(guī)章制度有待完善，文物行政處罰缺乏制度層面的規(guī)范，處罰項目不夠合理。目前，我國現(xiàn)有文物行政處罰制度所涵蓋的處罰項目較少，并不能充分發(fā)揮出文物行政執(zhí)法處罰制度應有的作用，對違法分子的威懾力較小。文物行政處罰項目不合理導致文物行政執(zhí)法人員在實際工作中缺乏依據(jù)，工作開展難度較大。

（三）文物行政執(zhí)法與城市發(fā)展相沖突

隨著社會的發(fā)展，城市人口急劇增加，城市土地資源日趨緊張，在這種情況下，文物行政執(zhí)法工作開展難度越來越大。目前，部分城市在發(fā)展過程中盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，忽視了對古建筑的保護，古建筑損壞情況時有發(fā)生，對文物保護工作的開展造成了極大的阻礙。

二、解決文物行政執(zhí)法中問題的策略

（一）建立健全文物行政執(zhí)法體系

（1）明確執(zhí)法主體

在以往的文物行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體不夠明確，各個部門在面臨困難時會出現(xiàn)推卸責任的情況，不利于文物行政執(zhí)法工作的開展。因此，國家應明確文物行政執(zhí)法主體，對文物局的職責進行詳細的劃分，為文物局開展工作提供依據(jù)和保障，確保文物行政執(zhí)法工作的高效有序開展。而且文物行政執(zhí)法部門應注意對人員進行系統(tǒng)科學的培訓，切實提高人員業(yè)務能力及思想素質(zhì)，幫助人員樹立較強的責任意識，確保人員能夠滿足工作開展的需求，為文物行政執(zhí)法工作的開展提供穩(wěn)定可靠的人才保障。此外，文物行政執(zhí)法部分應對人員培訓成績進行考察，并密切監(jiān)督人員在工作中的表現(xiàn)，根據(jù)實際情況進行適當?shù)莫剳停偈谷藛T對自身工作進行改進。

（2）改進執(zhí)法模式

新形勢下，文物行政執(zhí)法部門應注意改進執(zhí)法模式，確保執(zhí)法模式能夠滿足現(xiàn)階段文物保護工作的需求，充分發(fā)揮出文物行政執(zhí)法的作用。政府有關部門應積極轉(zhuǎn)變工作觀念，保持密切的溝通合作，集中優(yōu)勢資源，進而實現(xiàn)工作效率及質(zhì)量的大幅提升。此外，國家應注意監(jiān)管工作的開展，提倡社會力量的介入，對文物行政執(zhí)法主體行為進行嚴格的監(jiān)督，確保文物行政執(zhí)法工作的公正性。圖一為文物行政執(zhí)法圖。

（二）完善文物行政執(zhí)法規(guī)章制度

規(guī)章制度對文物行政執(zhí)法工作質(zhì)量有著之間的影響，完善的規(guī)章制度是文物行政執(zhí)法工作開展的基礎和前提。因此，政府有關部門應積極完善相關規(guī)章制度，從制度層面對文物行政執(zhí)法工作進行規(guī)范，為文物行政執(zhí)法工作的開展提供制度保障，確保人員能夠嚴格按照既定流程開展工作，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，確保文物行政執(zhí)法工作能夠發(fā)揮出自身應有的作用。除此之外，政府有關部門應對文物行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)突出的人員進行物質(zhì)或是精神層面的獎勵，以調(diào)動人員的工作熱情，使人員更加積極主動的投身到文物行政執(zhí)法工作中來。

（三）營造文物行政執(zhí)法環(huán)境

政府部門應注意宣傳工作的開展，加大對宣傳工作的投入，使民眾能夠在日常生活中接收到相關知識，進而提高民眾的文物保護意識，使民眾積極配合文物行政執(zhí)法工作的開展，降低文物行政執(zhí)法工作的難度，加快工作開展的進度，提高工作開展的質(zhì)量。而且文物行政執(zhí)法人員應嚴格按照規(guī)章制度開展工作，保證文物行政執(zhí)法的規(guī)范性，進而贏得民眾的支持和認可。另外，文物行政執(zhí)法部門應高度重視法制文化的發(fā)展，積極應用新型媒體進行宣傳，并對自身結(jié)構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，為法制文化的發(fā)展奠定良好的基礎。

結(jié)論：

綜上所述，文物行政執(zhí)法工作的開展能夠在一定程度上加強對文物的保護，具有一定的現(xiàn)實意義?？梢哉f，文物行政執(zhí)法工作的開展是時代發(fā)展的要求，也是文物保護工作的內(nèi)在需求。但是，目前我國文物行政執(zhí)法工作開展過程中問題頻出，文物保護工作開展的質(zhì)量得不到必要的保障。因此，有關部門應充分認識到自身職責，正視現(xiàn)階段文物行政執(zhí)法中出的不足，并通過建立健全文物行政執(zhí)法體系、完善文物行政執(zhí)法規(guī)章制度及營造文物行政執(zhí)法環(huán)境等手段對文物行政執(zhí)法工作進行改進，切實提高工作開展水平，進而實現(xiàn)對文物的保護。

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