建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價管理

鄔鍵瑜

摘? ? 要：基于建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價管理，結(jié)合招標(biāo)文件的質(zhì)量參差不齊，評標(biāo)不合理，投標(biāo)單位沒有嚴(yán)格的資格審查，工程量清單沒有書寫標(biāo)準(zhǔn)等問題，應(yīng)選擇合理招標(biāo)類型，完善招標(biāo)文件，重視工程量清單編制，重視材料設(shè)備的選擇，做好評標(biāo)定標(biāo)工作，加強(qiáng)相關(guān)部門人員的配合等有效管理措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo)階段;造價管理

1? 引言

通過工程招標(biāo)選擇工程承包商，不僅有利于建設(shè)單位選擇優(yōu)秀承包商，而且可以更好地控制工程施工質(zhì)量，保證工期，明確合同類型，簽訂合同文件，為后續(xù)施工和結(jié)算階段奠定基礎(chǔ)。因此，事前造價控制在項目全過程的造價控制中起著非常重要的作用。然而，各承包商之間的激烈競爭和工程報價的盲目降低加劇了招標(biāo)市場的惡性競爭，不僅增加了建設(shè)方的管理難度，而且還容易無緣無故地增加工程投資金額。此外，對于建設(shè)方和工程項目來說，選擇技術(shù)水平高、施工經(jīng)驗豐富的承包商非常重要，這不僅保證了工程的安全和質(zhì)量，而且有利于工程造價的控制和資金的合理使用。

2? 建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價管理存在問題

2.1? 招標(biāo)文件的質(zhì)量參差不齊

招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂工程合同的依據(jù)。招標(biāo)文件的編制水平直接影響項目全過程的成本控制。根據(jù)實際情況，招標(biāo)文件中存在一些常見問題，主要包括：文件內(nèi)容不夠詳細(xì)或不一致;文件內(nèi)容不夠明確，使投標(biāo)人在施工過程中抬高報價或提出不必要的索賠，以獲取更多的利益。

2.2? 評標(biāo)不合理

招標(biāo)階段的目的是選擇最好的施工方，評標(biāo)工作非常重要。在實際工作中，評標(biāo)階段經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題：不同的評標(biāo)方法導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果，不科學(xué)的評標(biāo)方法導(dǎo)致不合理的中標(biāo)結(jié)果;不同的評標(biāo)專家有不同的知識范圍和水平，主觀因素影響最終得分。招標(biāo)人對更了解情況的投標(biāo)人有一定程度的主觀傾向性。

2.3? 投標(biāo)單位沒有嚴(yán)格的資格審查

市場上有很多不同的招標(biāo)單位，當(dāng)建設(shè)工程的招標(biāo)文件發(fā)出，會吸引很多單位來投標(biāo)，從而導(dǎo)致投標(biāo)單位過多造價成本過高，這樣會浪費大量的資金，同時也會有人力、物力的消耗，延緩建設(shè)工程的開展進(jìn)程，使得項目沒有辦法及時的完成。因此，有一個嚴(yán)格的資格審查制度是非常有必要的，是造價管理中的一個重要的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格保障投標(biāo)質(zhì)量，對招標(biāo)工作也會提供便利，保證了招投標(biāo)階段的順利進(jìn)行。

2.4? 工程量清單沒有準(zhǔn)確編寫

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分之一，在開展建設(shè)項目時應(yīng)作為參考。同時，它也是投標(biāo)人決定是否投標(biāo)的參考，所以工程量清單的編寫必須準(zhǔn)確。然而，現(xiàn)行招標(biāo)文件中工程量清單的編寫仍存在許多問題，如項目特征描述不清、遺漏項目、工程量計算不正確等。不全面的工程量清單編制將直接影響成本控制、工程進(jìn)度和建設(shè)項目的發(fā)展。

3? 招投標(biāo)階段的造價管理重點

3.1? 選擇合理招標(biāo)類型

建設(shè)工程有許多專業(yè)，不同的工程類型應(yīng)采取不同的招標(biāo)方式。建設(shè)工程的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。采取公開招標(biāo)的項目大部分是投資費用較多、技術(shù)要求較高 、施工難度較大的工程。因而招標(biāo)人擴(kuò)大招標(biāo)范圍，從眾多的投標(biāo)單位中選擇技術(shù)好、質(zhì)量高、報價合理的中標(biāo)單位。 若采用公開招標(biāo)，招標(biāo)人在資格審核和評標(biāo)環(huán)節(jié)中的工作量較大、耗時較長，招標(biāo)階段需要更多的人力物力和費用。 采取邀請招標(biāo)的情況是招標(biāo)人比較熟悉行內(nèi)的投標(biāo)單位，且潛在的投標(biāo)單位具備良好信譽(yù)、良好業(yè)績、先進(jìn)技術(shù)、豐富經(jīng)驗。因邀請招標(biāo)的投標(biāo)單位資信可靠，能減少資格審查和評標(biāo)階段的工作量，減少招標(biāo)費用，也能避免日后施工質(zhì)量問題而浪費成本。

3.2? 完善招標(biāo)文件

建設(shè)工程招投標(biāo)分為許多階段，但每個階段的招標(biāo)文件內(nèi)容大致相同。編制人員應(yīng)做好編制前的準(zhǔn)備工作，參考以往工程合同并收集、篩選、統(tǒng)計、積累有價值的資料，對各種影響工程造價的因素風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和分析，然后合理地編制招標(biāo)文件。一般招標(biāo)文件的內(nèi)容包括：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條款協(xié)議、技術(shù)要求、投標(biāo)文件格式、工程量清單、圖紙資料等。投標(biāo)須知應(yīng)標(biāo)明工程范圍、投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、遞交投標(biāo)文件時間等。合同協(xié)議應(yīng)包含合同工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計方案、合同價款調(diào)整方法、工程進(jìn)度款支付方式、工程變更簽證方法、竣工驗收結(jié)算條款、違約索賠爭議條款等。

3.3? 重視工程量清單編制

為了解決建設(shè)項目招標(biāo)階段存在的計價問題，建設(shè)單位需要更加重視工程量清單編制，并根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，明確工程量清單的合理性和準(zhǔn)確性，從而為投標(biāo)單位的投標(biāo)提供保證。在填寫具體工程量清單時，建設(shè)單位需要注意內(nèi)容的清晰性和客觀性。例如，如果某個分項工程的施工工藝比較特殊，建設(shè)單位需要在工程量清單中詳細(xì)描述工作內(nèi)容和項目特征，給投標(biāo)單位一個提示，有助于投標(biāo)單位平衡報價，且有效控制施工質(zhì)量和成本。同時，建設(shè)單位需要確保工程量清單的內(nèi)容與招標(biāo)文件和設(shè)計方案相一致，以避免工程量清單中出現(xiàn)計算過度、計算缺失或計算錯誤等問題，從而影響工程造價控制的效果。

3.4? 重視材料設(shè)備的選擇

一個項目的建設(shè)需要多種材料和設(shè)備，材料和設(shè)備價格的變化將直接影響建設(shè)方對材料設(shè)備品牌的選擇，并將影響整個工程的造價控制。項目中的大宗主要材料可定為甲供材料，乙供材料也應(yīng)注明品牌，可以有效地控制材料的購買來源，確保工程質(zhì)量，避免施工方在工程中標(biāo)后有關(guān)材料價格變動的扯皮問題。市場的不斷變化以及建設(shè)項目對設(shè)備材料品牌、質(zhì)量的不同要求，導(dǎo)致了成本管理的巨大差異。

3.5? 做好評標(biāo)定標(biāo)工作

建設(shè)工程招投標(biāo)階段的評標(biāo)定標(biāo)工作主要是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審?，F(xiàn)時國外的評標(biāo)采取最低投標(biāo)價法，而我國大多采用綜合評估法。在工程量清單招投標(biāo)模式下先評審技術(shù)標(biāo)，然后在優(yōu)質(zhì)的技術(shù)標(biāo)單位中選出報價合理且報價較低的為中標(biāo)人。對于技術(shù)標(biāo)的評審，應(yīng)認(rèn)真審核其施工方案是否可行，施工組織設(shè)計是否合理，施工進(jìn)度計劃是否可靠，施工技術(shù)是否符合要求，施工質(zhì)量有否保證等。商務(wù)標(biāo)的評審是評標(biāo)議標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員應(yīng)全面仔細(xì)地分析其報價結(jié)構(gòu)，橫向?qū)Ρ雀魍稑?biāo)單位的清單綜合單價，若綜合單價相對較高或較低則為不合理報價。

3.6? 加強(qiáng)相關(guān)部門人員的配合

為了提高造價管理的效果，需要成控部、合約部、工程部等人員的相互配合與協(xié)調(diào)。合約部和成控部是做好招投標(biāo)階段造價管理工作的核心部門。合約部的工作貫穿了整個招投標(biāo)階段，負(fù)責(zé)開展招標(biāo)、編制招標(biāo)文件、資格審核、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、合同談判簽訂、信息歸檔等工作。成控部負(fù)責(zé)招標(biāo)文件中的工程量清單編制、標(biāo)底控制價的編制，關(guān)注市場材料設(shè)備信息價，負(fù)責(zé)評標(biāo)環(huán)節(jié)中的商務(wù)標(biāo)評議，確定合同文件中的計價方式、簽證形式、結(jié)算方式、支付款方式等工作。工程部在招標(biāo)前應(yīng)向合約部說明項目現(xiàn)場環(huán)境及配套條件，配合合約部編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)評標(biāo)環(huán)節(jié)中的技術(shù)標(biāo)評議等工作。

4? 結(jié)束語

隨著社會不斷發(fā)展，競爭越來越激烈，建設(shè)單位應(yīng)積極探索現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)條件下的造價管理方法。加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價管理，能夠降低招投標(biāo)階段的資金投入，提高投資方的經(jīng)濟(jì)效益，同時選定業(yè)績良好經(jīng)驗豐富的施工單位，獲得最優(yōu)技術(shù)、最短工期、最好質(zhì)量的施工水平，避免在后期施工中頻繁的工程變更造成不必要的損失，有效地降低工程總造價。

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