淺議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

薛小林

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前我國對(duì)科研項(xiàng)目越來越重視，國家相關(guān)部門對(duì)高效的科研項(xiàng)目給予大量的資金支持，用以支持科研項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)施。但是在大量資金投入的情況下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及報(bào)銷管理問題存在諸多的弊端，科研經(jīng)費(fèi)未能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重打擊了科研人員的工作積極性。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);報(bào)銷

社會(huì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，科技創(chuàng)新在我國全面發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的帶頭作用。在這樣的大背景下，我國對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新等方面日益重視，為使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用，面對(duì)現(xiàn)階段高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的不足所出現(xiàn)的種種問題，國家對(duì)此也開始密切關(guān)注。

一、科研項(xiàng)目的特殊性

科研項(xiàng)目作為我國科技創(chuàng)新的重要組成部分，在創(chuàng)新發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。但科研項(xiàng)目類別較多，如自然科學(xué)類、人文社科類，不同的類別中有著不同的研究方向、管理方法、經(jīng)費(fèi)支出等。前期對(duì)于國家投入的大量經(jīng)費(fèi)支持，科研項(xiàng)目因其自身的特殊性，或許并不能夠取得前期的效果，或者竹籃打水一場空，科研項(xiàng)目中途夭折等情況也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的支出打水漂。

此外，科研項(xiàng)目的研究，是建立在科研人員付諸大量的腦力勞動(dòng)上來完成的，對(duì)人員的文化水平、注意力等要求較高，加上科研項(xiàng)目秉著“誰申報(bào) 誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于日后經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理也都由固定的人員負(fù)責(zé)，即科研項(xiàng)目的申請(qǐng)人也就是日后科研經(jīng)費(fèi)支出管理的報(bào)銷者。對(duì)此，科研項(xiàng)目與建筑工程，軟件開發(fā)等有所不同，這也就決定了科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊性。

二、科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)管理不合理

在科研項(xiàng)目中，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，往往缺乏專業(yè)人員的參與，通常情況下由科研項(xiàng)目內(nèi)部人員自行決定，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)估，造成實(shí)際支出與原有預(yù)算結(jié)果相差較大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，部分老師未進(jìn)行明確的預(yù)算，常從經(jīng)驗(yàn)論出發(fā)，將往年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)，想當(dāng)然的認(rèn)為經(jīng)費(fèi)支出相差不大，按照自身的想象來草率的作出預(yù)算。如一個(gè)老師申請(qǐng)一個(gè)科研項(xiàng)目，預(yù)算為30萬元，其中勞務(wù)費(fèi)20萬，設(shè)備費(fèi)5000元，差旅費(fèi)10000元，會(huì)議支出15000元，材料費(fèi)5000元，剩余部分65000元全部作為其他費(fèi)用支出，到最后經(jīng)費(fèi)剩余5萬無法報(bào)銷，而教師的一些辦公費(fèi)用又無法進(jìn)行報(bào)銷，像這樣的情況如今高校中屢見不鮮?？蒲腥藛T會(huì)覺得預(yù)算經(jīng)費(fèi)很難花費(fèi)完，久而久之，科研人員也就不想再繼續(xù)申報(bào)了，大大打擊了積極性。

此外，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理不合理問題，高校領(lǐng)導(dǎo)部門也存在較大的問題。在申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，為了增加校方的經(jīng)濟(jì)利益或者滿足個(gè)人的貪欲，部分高校的科研項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人往往不加嚴(yán)格審查、審批，將科研項(xiàng)目的合同交由利益相關(guān)人實(shí)施，以便從中騙取部分科研經(jīng)費(fèi)，獲取更多的利益。在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中，相關(guān)負(fù)責(zé)人有時(shí)還采取“掛羊頭 賣狗肉”的做法，為了套取科研經(jīng)費(fèi)，在票務(wù)收據(jù)上謊報(bào)、多報(bào)，或者開具其他的票據(jù)，來充當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，增加經(jīng)費(fèi)支出。高?？蒲许?xiàng)目中還存在謊報(bào)科研人員的現(xiàn)象，往往以學(xué)生助理、臨時(shí)專業(yè)人員充當(dāng)科研人數(shù)，編造經(jīng)費(fèi)支出等，使得科研經(jīng)費(fèi)未能有效的發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不合理。

（二）國家科研經(jīng)費(fèi)撥款滯后

國家高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于高校的科研項(xiàng)目更是給予了眾多的財(cái)政支持，鼓勵(lì)高校積極進(jìn)行科學(xué)項(xiàng)目的研究。但是由于我國對(duì)于財(cái)政資金的嚴(yán)格管理，層層審批程序等問題，即便相關(guān)部門也做了大量的工作，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位也還是不可避免的滯后。為了使申報(bào)的科研項(xiàng)目能夠按計(jì)劃順利完成，科研組往往采取挪用其他資金的做法來墊付科研支出，到最后再用到位的科研經(jīng)費(fèi)去償還，來回的周轉(zhuǎn)調(diào)用，使本來就沒有明確的科研支出搞得更加復(fù)雜，無形中還增多了相關(guān)的科研支出，實(shí)際投入遠(yuǎn)超預(yù)算。有時(shí)為了能夠?qū)⑾聯(lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)花完，前期根據(jù)情況慢慢的用，等到最后將科研經(jīng)費(fèi)大量的投入。此舉極容易發(fā)生財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行審核報(bào)銷時(shí)，數(shù)目錯(cuò)誤，上個(gè)經(jīng)費(fèi)計(jì)算到這次的經(jīng)費(fèi)中，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)張冠李戴，一些人員趁機(jī)還私吞部分無具體明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足

科研項(xiàng)目由于其特殊性，對(duì)相關(guān)人員的要求較高，對(duì)科研活動(dòng)的進(jìn)展、發(fā)展模式不清楚，再加上現(xiàn)階段各高?？蒲许?xiàng)目的繁多，在后期的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中，會(huì)計(jì)人員對(duì)其報(bào)銷的具體內(nèi)容知之甚少，工作內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理難度提升，導(dǎo)致審核不嚴(yán)，錯(cuò)誤率加大。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理的有效措施

（一）國家相關(guān)部門按時(shí)撥款

前期由于國家相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款的滯后性，科研項(xiàng)目的時(shí)間被大大縮短，為了按時(shí)完成科研項(xiàng)目，科研人員常常將其他的款項(xiàng)暫時(shí)挪用過來，墊付未到的科研經(jīng)費(fèi)，但是長此以往，此舉往往會(huì)超出原有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，再加上后期的科研經(jīng)費(fèi)到位，為了使得科研項(xiàng)目支出的正常性規(guī)范性，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬目的來回調(diào)換，這就大大增加了科研經(jīng)費(fèi)的不真實(shí)性。

為了有效的管理科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，國家相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算，按時(shí)撥款，避免因滯后性所帶來的種種報(bào)銷難問題，使科研項(xiàng)目井井有條的完成。此外，國家相關(guān)部門同時(shí)也應(yīng)改善科研預(yù)算的編制問題，不用以往的預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)來當(dāng)做唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效報(bào)銷問題提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理

在科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，由于科研經(jīng)費(fèi)的滯后性，科研項(xiàng)目支出的不合理性、預(yù)算的模糊性，結(jié)算的長期性等諸多問題，加大了財(cái)務(wù)人員的工作難度，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)錯(cuò)誤率上升。為了有效的提升科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率，國家相關(guān)部門為此還設(shè)置了預(yù)算執(zhí)行率硬性指標(biāo)，在科研工作中，為了有效的完成指標(biāo)，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員催促花錢的情況，滋生了腐敗問題，同時(shí)無形中也加劇了資金的浪費(fèi)。

高校應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行內(nèi)部公開，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)管理，提升其業(yè)務(wù)水平，靈活運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)的管理報(bào)銷辦法，避免為完成硬性指標(biāo)而做出突擊性行為，造成資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的過程中，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）改善科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，使科研項(xiàng)目最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益，科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不斷改善科研經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)體系，不以一條硬性標(biāo)準(zhǔn)來做出不合理的抉擇。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目支出做出詳細(xì)合理的明細(xì)，做好預(yù)算的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)加大對(duì)科研人員的福利待遇，促進(jìn)其工作的積極性，使得我國的科研項(xiàng)目向著更加積極、健康、高效的態(tài)勢發(fā)展。

四、結(jié)束語

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大背景下，在科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力的號(hào)召下，我國對(duì)于科學(xué)研究的投入日益增多?？茖W(xué)研究作為我國重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)長期發(fā)展目標(biāo)，為使科研經(jīng)費(fèi)有效的發(fā)揮其作用，國家對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理問題也開始密切關(guān)注，并采取了很多的措施來對(duì)科研費(fèi)用進(jìn)行有效的管理。在此情況下，只有不斷地完善科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，提升高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的高度把關(guān)，科研人員的精確的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷才可越來越規(guī)范、高效。

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