淺談行政事業(yè)單位非稅收入問(wèn)題及管理創(chuàng)新

吳淑輝

摘要：行政事業(yè)單位的非稅收入是國(guó)家資金和資源的重要組成部分，它的作用也隨著社會(huì)發(fā)展和繳納群體的擴(kuò)大愈加凸顯出來(lái)。在繳納與管理的過(guò)程中的問(wèn)題雖然已經(jīng)通過(guò)一系列的制度與措施進(jìn)行緩解和解決，但是總體效果不明顯，管理創(chuàng)新性方案仍需進(jìn)一步完善與探索。本研究從國(guó)家法律法規(guī)，社會(huì)監(jiān)督以及明晰票據(jù)管理規(guī)定等問(wèn)題與方案入手，淺談行政事業(yè)單位非稅收入問(wèn)題與管理創(chuàng)新手段，以期為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;非稅收入;管理創(chuàng)新

非稅收入是當(dāng)?shù)卣托姓聵I(yè)單位在財(cái)政收入中較為重要的一項(xiàng)，但是目前分散的征管主體、不規(guī)范的非稅收入票據(jù)管理、未真正落實(shí)的監(jiān)督管理制度等現(xiàn)狀，使非稅收入的項(xiàng)目存在著局限性，無(wú)法實(shí)時(shí)解決應(yīng)收問(wèn)題。因此，如何將這部分財(cái)政收入科學(xué)并合理的收繳管理、對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、當(dāng)前非稅收入問(wèn)題的現(xiàn)狀與分析概述

（一）缺乏有效的法律法規(guī)和監(jiān)督制度

最近幾年，中國(guó)的非稅收入針對(duì)群體人數(shù)愈加廣泛多數(shù)，我國(guó)政府也隨之調(diào)整和改進(jìn)了許多法律法規(guī)，來(lái)提高非稅收入的征收與創(chuàng)新管理水平，比如《政府非稅收入管理辦法》和《非稅收入管理?xiàng)l例》等法律條例中詳細(xì)的講述了非稅收入針對(duì)的對(duì)象、要如何收繳和如何管理與入庫(kù)。這些都使我國(guó)的非稅收入征收與管理方面更加公開透明、更加合情合理，但是隨之而來(lái)的踐行過(guò)程中，我們也同樣發(fā)現(xiàn)了許多潛在的問(wèn)題與漏洞，多種行政事業(yè)單位非稅收入方面的法律法規(guī)仍然不夠完善，而部分工作人員也在這方面“下功夫”，有時(shí)隨意更改或增加收費(fèi)條目，肆意修改行政事業(yè)單位非稅收入收繳的標(biāo)準(zhǔn)，改變征收稅款的原因，以獲取不正當(dāng)?shù)睦?。我們的管理系統(tǒng)與管理制度不完善，使收繳責(zé)任不明確，導(dǎo)致貪污腐敗、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，在工作人員使用不合理名目進(jìn)行費(fèi)用收繳或者依據(jù)國(guó)家的收繳項(xiàng)目，肆意抬高收繳標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們無(wú)法明確責(zé)任到個(gè)人，因?yàn)樵谑召M(fèi)的過(guò)程中經(jīng)手人和收費(fèi)對(duì)象等重要辦理繳納的信息沒(méi)有清晰地記錄和合理法律的憑據(jù)，缺乏嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，在復(fù)盤的過(guò)程中難以進(jìn)行有效的預(yù)算與對(duì)應(yīng)的核算，降低了非稅收入的使用效率，最終導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入與資產(chǎn)大量流失。因?yàn)槲覈?guó)缺乏立法監(jiān)督的有效實(shí)施方案，所以對(duì)行政事業(yè)單位的管理還處于低端狀態(tài)，在法律法規(guī)方面存在太多行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理問(wèn)題，以至于目前國(guó)家無(wú)法通過(guò)法律的形式，切實(shí)的做到有效并合理的征收非稅收入并形成明確的法律條文，進(jìn)而做到有法可依和有法必依。而且我們?nèi)狈?duì)行政事業(yè)單位非稅收入管理工作上的監(jiān)督，所以在行政事業(yè)單位沒(méi)有建立基本的非稅收入公示制度，由于審批權(quán)限的無(wú)門檻，和制度的不透明、不公開，導(dǎo)致缺乏非稅收入的有效監(jiān)督和約束，使行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新無(wú)法全面完善。

（二）票據(jù)管理不清晰并缺少相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策

目前，許多非稅收入票據(jù)管理辦法是極其不規(guī)范的，對(duì)票據(jù)的使用管理也十分不足，行政事業(yè)單位也缺乏管理眾多的收費(fèi)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位出現(xiàn)了票面分割的現(xiàn)象，由于沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定的法律，導(dǎo)致部門賞罰不分明，票據(jù)不清晰。部分基層單位工作人員也有將預(yù)算外和非法定的東西算入了非稅收入行列中，作為所謂的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金等公款私入的借口，監(jiān)守自盜，導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政受到損害和財(cái)力分散。而財(cái)政收支的管理不善以及收費(fèi)項(xiàng)目的模糊，使非稅繳款人如果沒(méi)有及時(shí)去銀行繳款，則非稅票據(jù)容易遺失的可能性極大，這是對(duì)國(guó)家和公民都不利的做法與態(tài)度。而非稅收入中包括很大比例的政府撥款給予的基金和行政事業(yè)單位的部分收費(fèi)，這些都不在非稅管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)里過(guò)多體現(xiàn)，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)公民的收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家在稅款方面對(duì)公民喪失了公平性，也嚴(yán)重的影響了國(guó)家和政府部門對(duì)非稅收入的使用與流動(dòng)資金效率，導(dǎo)致政府無(wú)法集中管理國(guó)庫(kù)錢財(cái)，大大降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。在收集繳費(fèi)賬款的過(guò)程中，如果使用監(jiān)督的手段并且進(jìn)行改革，是有一定的局限性的，而提出非稅收入管理激勵(lì)機(jī)制，也是需要時(shí)間去驗(yàn)證與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的。所以，在這種非稅收入日益增大的情況下，如何有效出臺(tái)監(jiān)督制度和合理的管理體系，努力在法律機(jī)制內(nèi)維護(hù)公平原則是一個(gè)重要的議題。

二、行政事業(yè)單位非稅收入問(wèn)題的解決辦法

（一）完善法律法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力度

我們應(yīng)該完善法律體系，建立法律法規(guī)保障制度，做到有過(guò)必究，有法必依。

憲法是國(guó)家的根本大法，更是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基石、衡量違法犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)人民正當(dāng)合法權(quán)益的鋒利武器和最基本最重要的力量。從政府的角度出發(fā)，可以通過(guò)法律手段對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有利的調(diào)控與把握管理。而從立法部門的角度來(lái)講，應(yīng)該針對(duì)一些亂收費(fèi)、惡意提高稅收入、篡改各種繳費(fèi)條目，以謀取私利、監(jiān)守自盜、逃避責(zé)任、攫取利益為目的的行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的不正當(dāng)行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施，規(guī)范行政事業(yè)單位人員的工作準(zhǔn)則，加強(qiáng)為人民服務(wù)并恪盡職守的信念與自覺(jué)性。而對(duì)于地方政府而言，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的具體情況與非稅收入收繳現(xiàn)象，制定相應(yīng)的規(guī)則，并做到透明化，維持公平公正性，配合執(zhí)法部門落實(shí)管理該收入的創(chuàng)新型法律，以優(yōu)化當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲姆森h(huán)境。而與此同時(shí)要落實(shí)監(jiān)督權(quán)的使用，強(qiáng)化非稅監(jiān)督檢查機(jī)制，明確法律責(zé)任各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立專門的監(jiān)督部門和非稅收入監(jiān)督管理制度，并且定期監(jiān)督檢查非稅收入政策執(zhí)行情況，明確違法行為的處罰措施，對(duì)非稅違法違規(guī)的行為依法處理。在保證收繳效率前提下，全面接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入透明度。從法律建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，我們可以通過(guò)建立法律監(jiān)督，使全民參與監(jiān)督稅收票據(jù)的使用，使非稅收入真正做到有法必依，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)該通過(guò)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、張貼告示、新聞媒體等形式，詳細(xì)而全面的解釋非稅收入收繳辦法，使國(guó)家、政府和公民公眾了解單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)各界監(jiān)督各地的行政事業(yè)單位，而單位內(nèi)部也應(yīng)具有更加完善的責(zé)任機(jī)制，提高對(duì)非稅收入的核查手段，明確責(zé)任人，以保證收繳管理的公平、有效。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的票據(jù)管理并明確責(zé)任

行政事業(yè)單位在收繳非稅收入的過(guò)程中，需要切實(shí)的施行票據(jù)管理機(jī)制制度。先將權(quán)利集中在財(cái)務(wù)部門，保證整個(gè)行政事業(yè)單位開具的票據(jù)是統(tǒng)一一致的，在同種票據(jù)方面的運(yùn)行格式也是有理有據(jù)的，將票據(jù)的使用法則明確到具體某個(gè)人;將票據(jù)管理部門的職責(zé)細(xì)化到每個(gè)人身上，將商業(yè)與事業(yè)單位相區(qū)別，保證票據(jù)管理的安全性，杜絕票據(jù)造假情況的出現(xiàn);制定切實(shí)可行的票據(jù)核算、核銷的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)則，建立系統(tǒng)的管理模式，以保證票據(jù)對(duì)非稅收入的有效記錄與核算，提高收繳管理效率。

行政事業(yè)單位應(yīng)該做到加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，尤其是街道下屬單位的事業(yè)行政財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，因此他們對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的不透徹，部分相當(dāng)欠缺理論實(shí)踐能力和職能責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致他們自身的業(yè)務(wù)能力和辨別能力不足，不明晰票據(jù)的使用方法和使用范圍，從而更加無(wú)法保證在收繳非稅收入過(guò)程的正確性、明確性、安全性和統(tǒng)一規(guī)則性。如果不讓行政事業(yè)單位的經(jīng)辦人員明確收費(fèi)項(xiàng)目，就會(huì)存在工作人員偷稅漏稅的嫌疑，而且無(wú)法找到責(zé)任人明確責(zé)任，甚至無(wú)法找到錯(cuò)誤進(jìn)行修改與完善。因此，應(yīng)該對(duì)他們開展專門的票據(jù)使用方面的培訓(xùn)，爭(zhēng)取加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員對(duì)票據(jù)使用規(guī)范性的認(rèn)識(shí)，使他們對(duì)票據(jù)使用知識(shí)增加，從而增強(qiáng)管理制度的創(chuàng)新能力。

三、結(jié)語(yǔ)

最近幾年，我國(guó)的行政事業(yè)單位在非稅收入的管理制度方面暫時(shí)還不夠合理與完善。雖然近年來(lái)，國(guó)家立法部門已經(jīng)在不斷頒布與行政事業(yè)單位管理制度相關(guān)的法律條例，使行政事業(yè)單位的管理水平擁有了一定程度的提升，但是創(chuàng)新方面仍有待加強(qiáng)與開拓。因此，我們必須要時(shí)刻關(guān)注創(chuàng)新管理的動(dòng)態(tài)，重視在非稅收入等方面的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位工作研究與指導(dǎo)，這樣才能讓行政事業(yè)單位一直具有新鮮活力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)而快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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