機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題及對策研究

王偉

【摘要】作為中國特色的機關(guān)事業(yè)單位在國家的管理方面起著非常重要的作用，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問題是關(guān)系每一個機關(guān)工作人員切身利益的大問題。本文筆者將根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題，來具體談?wù)勷B(yǎng)老保險改革的問題對策。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施，目前，企業(yè)和事業(yè)單位的關(guān)系保險不同步，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進緩慢，再加上機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及的人員較多，在改革的實施過程中各種問題已顯露出來，必須進行科學(xué)的安排和籌劃，才能使得改革穩(wěn)步推進。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題

快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟給機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險帶來了新的難題和挑戰(zhàn)，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中存在著諸多的問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）養(yǎng)老保險改革沒有統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，局部改革效果不明顯

雖然我國機關(guān)事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險已經(jīng)有了社會保險法作為法律約束，但是在改革的進程中還沒有一個統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，而且在養(yǎng)老保險的征繳基數(shù)上同一個地區(qū)的機關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)也不盡統(tǒng)一，繳納標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得“同工不同酬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，加劇了社會的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外在養(yǎng)老保險改革的執(zhí)行過程中，國家也沒有有效的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致有些地區(qū)出現(xiàn)了政策上的不配套性，一些地區(qū)摸著石頭過河，一些地方則干脆維持現(xiàn)狀，改革推進緩慢，給養(yǎng)老保險的改革帶來不便。

（二）養(yǎng)老保險改革資金負擔(dān)沉重

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革資金負擔(dān)沉重，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的待遇水平差異矛盾日益突出。目前，機關(guān)事業(yè)單位按基本工資的一定比例主動性養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)高于很多企業(yè)的同類人員。國家每年都在調(diào)整養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，但方法不一樣、調(diào)整幅度也不一樣，同時，在人口老齡化和大量退休人員的影響下，給養(yǎng)老保險帶來了沉重的資金負擔(dān)，由于國家和企業(yè)負擔(dān)較重甚至有些地方出現(xiàn)了拖欠退休金的情況，退休金不能及時發(fā)放。

（三）養(yǎng)老保險改革的實施和監(jiān)督存在問題

養(yǎng)老保險在實施和監(jiān)督方面也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在缺乏有效的管理制度和養(yǎng)老保險基金使用率較低兩個方面。首先，政府缺乏對養(yǎng)老保險基金使用過程中的有力監(jiān)管，在養(yǎng)老保險的實施過程中還沒有全程做到公開和透明，使得社保機構(gòu)在使用養(yǎng)老金方面沒有有效的監(jiān)督，影響了養(yǎng)老保險改革的實施。同時我國養(yǎng)老保險基金的使用率不高，也造成了養(yǎng)老保險資金的閑置，不利于養(yǎng)老保險改革的順利進行。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對策研究

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險改革標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一體化的社會保險機制

雖然我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體制改革已經(jīng)實行了將近20年了，但是由于缺乏堅實的理論論證和政策的統(tǒng)一，因此改革的成效還不明顯，甚至在一定程度上改革的結(jié)果和現(xiàn)代公共服務(wù)均等化的要求相背離。我們要統(tǒng)一養(yǎng)老保險改革的標(biāo)準(zhǔn)，改變之前養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度并軌，在同一個地區(qū)設(shè)定一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳納的標(biāo)準(zhǔn)，實行地方乃至省級的統(tǒng)籌一致，統(tǒng)一養(yǎng)老保險覆蓋方式和結(jié)算的方法，實行均等化、一體化的國民社會養(yǎng)老保險體系。同時養(yǎng)老保險改革要兼顧社會公平，建立科學(xué)合理的薪酬分配體系，在既能保障新的事業(yè)單位從業(yè)人員的養(yǎng)老保險的儲備，又能對老的工作人員做出適當(dāng)補貼，既兼顧公平又體現(xiàn)人文關(guān)懷。此外，我們還要加強對于養(yǎng)老保險工作的日常管理，加大對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度，對于養(yǎng)老金基金的發(fā)放、收繳和投資工作進行嚴格的統(tǒng)一規(guī)范，使得廣大機關(guān)事業(yè)單位的職工都能夠得到切實的保障，提高人們對于養(yǎng)老保險的信任度。

（二）解決養(yǎng)老保險改革資金負擔(dān)重的難題

我們要解決養(yǎng)老保險改革資金負擔(dān)重的難題就要從以下幾個方面入手，開源節(jié)流，加強對于資金的監(jiān)管才能使得有限的養(yǎng)老資金真正實現(xiàn)惠民的作用。首先，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年薪制度，減少養(yǎng)老保險改革前后的待遇落差。養(yǎng)老保險制度的改革勢必使得一些事業(yè)單位員工的收入減少，因此我們就可以通過職業(yè)年薪制度來平衡落差，增加他們收入的穩(wěn)定性的同時減輕機關(guān)事業(yè)單位沉重的養(yǎng)老保險負擔(dān)。其次，爭取政府財政對于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的支持。對于一些建立時間比較長久，退休人員比較多的機關(guān)事業(yè)單位，我們可以爭取政府的財政支持，認真解決養(yǎng)老保險遺留問題，盡可能減輕機關(guān)事業(yè)單位的資金負擔(dān)。第三、建立穩(wěn)定的財政投入機制。機關(guān)事業(yè)單位屬于非營利性機構(gòu)，它的養(yǎng)老保險資金來源主要是國家財政撥款，所以我們可以從增加財政投入機制入手，來進行資金的“開源”，通過多種方式包括社會捐助、投資建設(shè)和發(fā)行債券等，來增加財政收入的同時還要優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，真正將有限的資金運用到職工養(yǎng)老保險中去。最后拓寬養(yǎng)老金保值和增值的渠道。

（三）加強對養(yǎng)老保險改革實施監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革勢在必行，我們在養(yǎng)老保險的改革過程中要加強對于對于養(yǎng)老保險改革實施進行有效監(jiān)管，防止違法、違規(guī)侵占廣大職工利益的現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，對于養(yǎng)老保險機構(gòu)在養(yǎng)老金的使用過程中進行有效監(jiān)督，明確各級政府的管轄范圍，對于資金的使用情況對廣大人民公開。其次加強社會對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的監(jiān)督，對于非法侵害員工合法利益的現(xiàn)象進行及時監(jiān)督和制止，加強對企業(yè)社保的監(jiān)督力度，統(tǒng)一一個地區(qū)內(nèi)的退休費調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)公平、公正，讓每一個機關(guān)事業(yè)單位退休人員都能夠享受到福利。

三、總結(jié)

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革可以完善我國社會保障體系，推動了社會主義和諧社會的建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的重要組成部分?，F(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的改革過程中還存在著諸多的問題，因此我們就需要從建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險改革標(biāo)準(zhǔn)入手，解決養(yǎng)老保險的資金短缺問題，同時加大對于養(yǎng)老保險實施過程中的監(jiān)管力度，讓機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險真正的施惠于民，真正提高退休的機關(guān)事業(yè)單位職工的生活水平，體現(xiàn)社會主義的公平和公正。

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