岳陽縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐探析

周艷

【摘要】洞庭湖畔的岳陽縣，以最扎實(shí)的行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文從岳陽縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中遇到的問題和實(shí)踐情況進(jìn)行了總結(jié)分析。

【關(guān)鍵詞】岳陽縣;污染防治;攻堅(jiān)戰(zhàn)

一、岳陽縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐

（一）職責(zé)明確，制度權(quán)威有效發(fā)揮

構(gòu)建權(quán)威性更高、操作性更強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)工作平臺(tái)。專題研究污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真部署中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察問題整改、東洞庭湖和鐵山水資源治理保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整改、大氣污染防治等突出環(huán)境問題整治等重要事項(xiàng)，出臺(tái)了《岳陽縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年工作方案》《岳陽縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》等多個(gè)工作方案，對(duì)100多個(gè)突出環(huán)境問題進(jìn)行交辦，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。制定了《岳陽縣環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《岳陽縣一般及較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》、《岳陽縣環(huán)境保護(hù)督察方案》、《岳陽縣建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制專項(xiàng)整改方案》和《岳陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作“重顯績、輕潛績”問題專項(xiàng)整改方案》等文件，堅(jiān)持用制度管人、管事。

（二）施策精準(zhǔn)，藍(lán)天保衛(wèi)進(jìn)展明顯

以城市建成區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域、以特護(hù)期為重點(diǎn)時(shí)段推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，深入開展揚(yáng)塵污染整治、嚴(yán)格管控燃煤污染、大力開展生活污染源整治、嚴(yán)控汽車尾氣污染、嚴(yán)格VOCs綜合治理、嚴(yán)格管控工業(yè)污染等六大專項(xiàng)行動(dòng)。尤其是陶瓷業(yè)等企業(yè)在大氣污染防治工作上取得了突破性進(jìn)展。完成各類大氣污染防治項(xiàng)目13個(gè)。

（三）行動(dòng)迅速，碧水保護(hù)已見成效

“裊裊兮秋風(fēng)，洞庭波兮木葉下”，偉大的愛國詩人屈原把洞庭湖描繪成神仙出沒之所。岳陽縣委縣政府一直高度重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2018年全面啟動(dòng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，基本完成了東洞庭湖岸線垃圾清除，規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)，欄舍矮圍拆除，溝渠疏浚。全面實(shí)行砂石禁采;推進(jìn)排污口專項(xiàng)整治。鐵山水資源保護(hù)上，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，以保障促保護(hù)”的思路，出臺(tái)了“六控一治”的保護(hù)方案。在中央環(huán)保督察及回頭看中，無一起問責(zé)，無一起通報(bào)，無一起干部約談。

（四）舉措得力，凈土保養(yǎng)重大突破

最難引起人警覺的環(huán)境問題要數(shù)是土壤問題。例如，江蘇常州“毒地”事件至今仍讓人觸目驚心。常州外國語學(xué)校搬遷到新校址后，有近500名學(xué)生出現(xiàn)血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少、流鼻血等癥狀。岳陽縣向上爭資4900萬元，積極改善重金屬污染區(qū)域;建設(shè)填埋場封場處理工程;對(duì)全縣所有非正規(guī)垃圾填埋場開展清理整治工作。推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理方面取得了重大突破，被評(píng)為全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。推進(jìn)生活垃圾治理，建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式。

同時(shí)，岳陽縣歷時(shí)6年成功榮摘的“新墻河國家濕地公園”這塊金字招牌，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打造了鮮活樣板。新墻河國家濕地公園以鐵山水庫為核心、新墻河為主體，洞庭湖為依托，形成了得天獨(dú)厚的“庫-河-湖”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是洞庭湖區(qū)重要的水禽棲息地，是岳陽市民安全飲水的“大水缸”，擔(dān)負(fù)著100萬人口的飲水和100萬畝農(nóng)田灌溉的時(shí)代重任，對(duì)岳陽乃至整個(gè)東洞庭湖區(qū)域的生態(tài)調(diào)節(jié)具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的作用。900多年前，范仲淹名篇《岳陽樓記》：“予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠(yuǎn)山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯;朝暉夕陰，氣象萬千?！倍赐ズ裰?，翻開來是浩瀚的時(shí)間長河、滄海桑田的巨變，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是洞庭湖近景，亦是久久為功的遠(yuǎn)景。

二、岳陽縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的瓶頸制約

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場任重道遠(yuǎn)的苦仗。岳陽縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然完成了階段性任務(wù)，但離推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的客觀要求和廣大人民群眾的微觀期盼還有一定差距。

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一些建成的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展要求，更多的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施需要更新?lián)Q代。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)設(shè)備簡單原始，根本滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村地區(qū)散戶型生活污水點(diǎn)多面廣，治理較為困難。

2.地形地貌局限

2018年以來岳陽縣空氣質(zhì)量盡管進(jìn)步較大，但由于地域影響，岳陽縣東邊是山，西邊是湖，極易形成空氣環(huán)流，造成污染物擴(kuò)散慢，加之地處南北空氣污染物傳輸通道上，影響空氣質(zhì)量。

3.專業(yè)人才制約

岳陽縣作為生豬養(yǎng)殖大縣，近年來，我們雖然在環(huán)洞庭湖區(qū)、鐵山庫區(qū)、南干渠、新墻水庫等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭辛私B(yǎng)，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行了集中整治，但由于法律法規(guī)對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場缺乏執(zhí)法依據(jù)，縣域內(nèi)大部分規(guī)模以下養(yǎng)殖場除沼氣發(fā)酵處理和部分廢棄物進(jìn)行綜合利用外，大多無后續(xù)治污設(shè)施或種養(yǎng)平衡不到位，整治難度大。