把握運用“四種形態(tài)”深化全面從嚴治黨

摘?要：寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對黨的紀律建設(shè)的進一步發(fā)展，是全面從嚴治黨的實踐創(chuàng)新。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，需要在深刻理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，處理好黨紀處理與法律處理的關(guān)系、強化“嚴緊硬”與建立“容錯機制”的關(guān)系、全面從嚴治黨“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系，扭住“常態(tài)”，推進標本兼治，聚焦“落實”，強化執(zhí)紀問責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”，提高履職擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)紀工作效能。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀;“四種形態(tài)”;全面從嚴治黨

黨的十九大把全面從嚴治黨納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，提出了新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的總要求。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是黨的紀律建設(shè)的智慧結(jié)晶和重大創(chuàng)新，為新時代新形勢下進一步強化紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨落地深化提供了現(xiàn)實路徑和科學(xué)遵循。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

十八屆中央紀委六次全會公報提出：“全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)”。正確理解“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，是準確把握和有效運用的前提條件。

（一）第一種形態(tài)——“常態(tài)化”

第一種形態(tài)強調(diào)“常態(tài)化”，工作方式以批評教育為主，以黨內(nèi)關(guān)系正?；鳛楣ぷ髂繕?，以黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一—“批評與自我批評”為抓手，要求黨內(nèi)政治生活“抓在經(jīng)常、嚴在日?！?，黨員干部與黨組織、黨員干部之間相互監(jiān)督、相互提醒，防患于未然。黨員干部既從自身查擺問題、反省不足、剖析原因，也關(guān)注黨組織和黨內(nèi)同志在思想上、政治上、行動上的傾向性、苗頭性問題，通過咬耳扯袖、紅臉出汗進行及時提醒和糾正，經(jīng)常進行“打預(yù)防針”式的積極健康的思想斗爭，將小問題遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）第二種形態(tài)——“大多數(shù)”

第二種形態(tài)的落腳點在“大多數(shù)”——黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。對于違反黨的紀律的黨員，要參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、制度，根據(jù)其違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果進行相應(yīng)的紀律處分或組織處理，第二種形態(tài)中黨紀輕處分的類型主要包括警告和嚴重警告，以及輕微的職務(wù)調(diào)整。對于確實發(fā)生了違紀行為，但情節(jié)輕微不足以進行紀律處分的，則通過組織處理的方式進行相應(yīng)懲戒，與紀律輕處分形成互補關(guān)系。以紀律輕處分和組織處理為主導(dǎo)的第二種形態(tài)旨在將已經(jīng)形成的問題進行堅決扼殺，防止其發(fā)展成為更大更嚴重的問題，拯救即將陷入嚴重違紀違法深淵的黨員干部。讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，也凸顯現(xiàn)了黨對黨員干部成長的“嚴管與厚愛相結(jié)合”的人文關(guān)懷。

（三）第三和第四種形態(tài)——“少數(shù)”和“極少數(shù)”

第三種形態(tài)著重突出“少數(shù)”——黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)是少數(shù)，第四種形態(tài)則進一步上升為突出“極少數(shù)”——嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。二者之間，包括與前兩種形態(tài)一道，都呈現(xiàn)出明顯的漸次遞進的邏輯關(guān)系。這些“少數(shù)”和“極少數(shù)”的對象，便是整片“森林”中的“病樹”和“爛樹”，需要及時進行“治病”、“手術(shù)”乃至“清除”。

二、把握“四種形態(tài)”要處理好的幾種關(guān)系

（一）黨紀處理與法律處理的關(guān)系

“四種形態(tài)”對于黨員所有可能的不當(dāng)行為實現(xiàn)了“全覆蓋”，并且兩兩之間達到了“無縫銜接”的狀態(tài)。在監(jiān)督執(zhí)紀過程中對“四種形態(tài)”的運用，先后分別涉及黨紀處理與法律處理，如何處理好二者之間的關(guān)系，是明確不當(dāng)行為性質(zhì)及其界限，依規(guī)依紀依法進行精準處理的前提和基礎(chǔ)。依據(jù)《黨章》《條例》《準則》，以及《憲法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，“四種形態(tài)”對應(yīng)的不當(dāng)行為分別可界定為：（1）不構(gòu)成違紀的輕微不當(dāng)行為;（2）輕微違紀行為;（3）嚴重違紀行為;（4）嚴重違紀涉嫌違法行為。其中前三種形態(tài)對應(yīng)的行為均涉及違紀，但不構(gòu)成違法。

明確黨紀處理與法律處理的關(guān)系，既要區(qū)分二者作用范圍、作用對象及效力層次方面的差異，又要把握黨紀責(zé)任與法律責(zé)任的銜接協(xié)調(diào)機制，將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，堅持紀法協(xié)同，確保監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“無死角”，堅決懲治嚴重違紀及違法行為的同時，堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，注重教育轉(zhuǎn)化，達到“懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)”的效果，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

（二）強化“嚴緊硬”與建立“容錯機制”的關(guān)系

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家監(jiān)察體制改革不斷深化，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的要求不斷強化，全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。但同時，監(jiān)督執(zhí)紀過程中，部分黨員干部也存在為官不為、廉而不勤的“懶政”行為，認為嚴格執(zhí)行“四種形態(tài)”會“得罪人”、“影響團結(jié)”、“影響大局”，也“怕出問題”、“怕出錯”，故而因噎廢食不作為，相應(yīng)地，容錯機制就成了解決該類問題的切入點和重要抓手。

監(jiān)督執(zhí)紀中要切實運用好“四種形態(tài)”，既要堅定不移推進管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，嚴字當(dāng)頭、實字托底，步步深入、善作善戰(zhàn)，抓好“權(quán)力監(jiān)督”，保證公權(quán)力正確行使，杜絕濫用權(quán)力的瀆職行為，又要兼顧容錯機制的建設(shè)和實踐，鼓勵廣大黨員干部敢于作為、敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

（三）全面從嚴治黨“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新格局下全面從嚴治黨的具體實踐，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是黨委落實從嚴治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是紀委落實從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任的職能定位，是“兩個責(zé)任”在黨的紀律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，要求黨委將履行主體責(zé)任貫穿于維護黨的六項紀律的始末，切實發(fā)揮“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨利器的作用，要求紀委將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)由粗放型轉(zhuǎn)向精細化，將紀律和規(guī)矩挺在前面，強化內(nèi)控機制，細化監(jiān)督職責(zé)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

正確處理主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，抓好“兩個責(zé)任”的落實落地，是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求。黨委主體責(zé)任與紀委監(jiān)督責(zé)任辯證統(tǒng)一、相輔相成，“兩個責(zé)任”側(cè)重點不同，但落腳點一致，既不能相互替代，又不可彼此分割，二者互為依存、相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成一個有機整體。主體責(zé)任的落實是監(jiān)督責(zé)任有效發(fā)揮的前提，監(jiān)督責(zé)任的落地則是主體責(zé)任有效落實的保障，黨委要將“四種形態(tài)”的運用作為落實主體責(zé)任的重要手段，旗幟鮮明地支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的開展，紀委要把“四種形態(tài)”的踐行效果作為檢驗工作的重要標準，切實履行好監(jiān)督職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，為“黨要管黨、從嚴治黨”提供堅強保障。

三、切實用好“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨落地深化

（一）扭住“常態(tài)”，推進標本兼治

總結(jié)以往查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，違法往往從違紀開始，且遵循由出現(xiàn)傾向性苗頭到輕微違紀，再發(fā)展至嚴重違紀甚至違法犯罪的一般規(guī)律，“四種形態(tài)”正是從黨的建設(shè)和從嚴治黨實踐中總結(jié)出的、針對黨員干部違紀發(fā)生規(guī)律的因應(yīng)之策。全面從嚴治黨，絕不僅僅是在反腐敗斗爭中查處大案要案、嚴肅懲治“極少數(shù)”，更是要面向“大多數(shù)”，實現(xiàn)“全覆蓋”，將監(jiān)督關(guān)口前移，用好批評和自我批評的武器，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，切實筑起思想防線、遠離違紀底線，增進廣大黨員“不想腐”的自覺，以達“治本”實效，不斷推進標本兼治。

扭住“常態(tài)”，就是要在第一種形態(tài)上多下功夫，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。一是要嚴肅黨內(nèi)政治生活，使黨員干部時刻感受到組織和紀律的嚴格約束，旗幟鮮明、態(tài)度堅決正風(fēng)肅紀，防止批評與自我批評成為搞形式、走過場，言要及物、言要及行，真正起到紅臉出汗的效果。二是要敢于“點穴”、動輒則咎，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭要及時約談提醒、誡勉函詢，切實把好第一道關(guān)口，避免第一種形態(tài)就能處理的問題發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，堅決杜絕“好人主義”和“鴕鳥政策”。三是要做到經(jīng)常化長效化，不積跬步無以至千里，黨內(nèi)監(jiān)督要體現(xiàn)在平時，從日常抓起、從小處抓起，杜絕喊口號、突擊式和運動化，讓廣大黨員在紅臉出汗常態(tài)化中持續(xù)實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

（二）聚焦“落實”，強化執(zhí)紀問責(zé)

全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”是黨的建設(shè)新形勢下的必然要求，“四種形態(tài)”旨在建立更為科學(xué)嚴密的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)體系，既要注重“全面”，扭住“常態(tài)”，實現(xiàn)對9000多萬名黨員和460多萬個黨組織的全覆蓋，又要強調(diào)“從嚴”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀在法前、紀嚴于法，實現(xiàn)有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、零容忍。運用“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨不斷深化，重點在精準把握，關(guān)鍵在落實落地。

聚焦“落實”，就是要在精準把握“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)上，明確和壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變。一是要落實好“兩個責(zé)任”，“四種形態(tài)”的落實落地既有紀委的監(jiān)督責(zé)任，也有黨委的主體責(zé)任，要在厘清“黨委主責(zé)、紀委專責(zé)”的基礎(chǔ)上，列明二者責(zé)任清單，明確黨委統(tǒng)籌負責(zé)、建章立制、日常監(jiān)管等責(zé)任及紀委監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查、廉政教育等責(zé)任，保障“四種形態(tài)”順暢踐行。二是要確保執(zhí)紀效果，在線索處置、初步核實、審查調(diào)查及審理等環(huán)節(jié)，要嚴格對照“四種形態(tài)”，依照“懲前毖后、治病救人”和“紀法分開”原則，明確要求、突出重點，規(guī)范執(zhí)紀、精準執(zhí)紀，防止出現(xiàn)“冤假錯案”和“漏網(wǎng)之魚”。三是要嚴肅責(zé)任追究，對落實“四種形態(tài)”中“兩個責(zé)任”缺失，形式主義、官僚主義突出，組織渙散、紀律松弛，以及以案謀利、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，要嚴肅問責(zé)追責(zé)，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化制度化，有效確保“四種形態(tài)”落實落地落細。

（三）深化“三轉(zhuǎn)”，提高履職擔(dān)當(dāng)

“四種形態(tài)”的提出，對各級紀律檢查機關(guān)提出了新的工作要求，提供了更為科學(xué)的工作遵循，但也有人因此產(chǎn)生了“反腐節(jié)奏放緩、開始抓小放大，監(jiān)督執(zhí)紀力度變小”的思想誤區(qū)。面對依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，面對全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們必須明確，踐行“四種形態(tài)”，紀委的責(zé)任沒有變輕，而是更重了，監(jiān)督執(zhí)紀的力度沒有變小，而是更大了，根據(jù)中央要求深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力和擔(dān)當(dāng)勢在必行。

深化“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)在于，要求紀律檢查機關(guān)找準職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。一是要轉(zhuǎn)職能，深化對黨章賦予的權(quán)利和職責(zé)的認識，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中心任務(wù)，緊扣“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，避免職責(zé)不清、大包大攬、工作發(fā)散，杜絕錯位、越位、缺位，壓實責(zé)任、挺紀在前、突出特色，確保全面從嚴治黨的各項要求落地落細。二是要轉(zhuǎn)方式，根據(jù)全面從嚴治黨新形勢新任務(wù)新要求，改進和創(chuàng)新踐行“四種形態(tài)”的方式方法，將粗放式的上下一把抓轉(zhuǎn)向“分級負責(zé)制”，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、問責(zé)倒逼;將集中力量抓“大案要案”轉(zhuǎn)向高度重視日常監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、抓早抓小防微杜漸，促使廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。三是要轉(zhuǎn)作風(fēng)，打鐵還需自身硬，優(yōu)良的作風(fēng)是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)，是履職盡責(zé)的前提和保障，轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)鍵在于敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)：踐行“四種形態(tài)”，必須革除紀檢干部“怕得罪人”、不敢監(jiān)督、遇到問題繞道走的現(xiàn)象，堅決杜絕居高臨下、狂妄自大的衙門習(xí)氣，嚴厲打擊工作不實、空泛表態(tài)、好大喜功的行為，切實做到嚴字當(dāng)頭、令行禁止，夯實基礎(chǔ)、真抓實干，以高度的責(zé)任心和使命感推動監(jiān)督執(zhí)紀工作扎實開展。

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基金項目：西北工業(yè)大學(xué)2019年度黨建研究基金（編號：DJY201907）;中國工程物理研究院2019年黨建研究課題

作者簡介：王璐蕓（1992-），女，漢族，陜西寶雞人，經(jīng)濟學(xué)碩士，助理政工師，中國工程物理研究院黨風(fēng)廉政辦公室紀檢干部，主要從事黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政和紀檢監(jiān)察工作及相關(guān)研究。