中國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力研究綜述

黃樹烽 黃國威

摘?要：本文梳理了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的部分研究文獻(xiàn)，分別從農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的定義、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)存在的問題以及發(fā)展對策三個(gè)方面對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述并進(jìn)行簡要的敘評，希望這份整理能幫助到后續(xù)學(xué)者的研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;公共服務(wù)能力;研究綜述

一、緒論

從中共中央、國務(wù)院2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》文件可以看出，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)的問題是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，“三農(nóng)”問題備受國家的重視。如今，越來越多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者嘗試使用專業(yè)的方法對如何建設(shè)新農(nóng)村的問題進(jìn)行研究，由于目前文獻(xiàn)較多，本文將對近年來關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的研究進(jìn)行梳理，簡要總結(jié)研究的進(jìn)展和成果。

二、社區(qū)公共服務(wù)定義的研究

對于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的定義從不同角度有不同的理解，從人民的角度出發(fā)，郝新蓉（2011）認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是把農(nóng)村居民的基本利益放在首位，通過政府多方位提供的對農(nóng)村及社會(huì)的良性發(fā)展起作用的各類公共服務(wù)的總稱;林士俊、張薇認(rèn)為（2019）公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是為人民提供生產(chǎn)生活所需的公共物品，包括發(fā)展基層教育、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等的公共服務(wù)事業(yè)。從政府的角度出發(fā)，陳秋紅（2019）指出基本公共服務(wù)是指在政府的指示下，為使農(nóng)村適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的速度而保障農(nóng)村公民維持日常生活與生產(chǎn)所需要的公共服務(wù);郭瑤、方金（2019）認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府能給居民提供的能保障人民權(quán)益與福利、讓社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮并且無差異化的基礎(chǔ)公共服務(wù)。

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)存在的問題的研究

由于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)在實(shí)際落實(shí)中發(fā)生的問題具有多面性，專業(yè)領(lǐng)域各不相同的學(xué)者們從不同的方向切入，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村基層政府與公共服務(wù)工作人員的問題的研究

作為最直接與農(nóng)村居民接觸的單位，基層公共服務(wù)提供者的工作至關(guān)重要，但是目前中國鄉(xiāng)村政府與在職工作人員在公共服務(wù)的落實(shí)中依然存在著諸多問題，其中劉緒晶（2011）認(rèn)為基層政府的職能不到位、公共服務(wù)的供給責(zé)任劃分不清且供給財(cái)力不足，財(cái)政保障體制不健全;王杰（2014）認(rèn)為當(dāng)前部分基層在職工作者的服務(wù)意識較差、觀念落后，不僅怠慢公共服務(wù)工作的開展，甚至仍存在著官本位的思想;羅曉蓉（2019）認(rèn)為基層公共服務(wù)財(cái)政資金的使用情況不理想，資金的投放重點(diǎn)與農(nóng)村社區(qū)居民的需求不匹配;張敬蘭、秦國麗（2017）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)滿足不了人民的需求，基層公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡且公共服務(wù)的供給效率低下。

（二）關(guān)于體制與運(yùn)行機(jī)制存在的問題的研究

公共服務(wù)體制與運(yùn)行機(jī)制影響著農(nóng)村改革發(fā)展的速度，學(xué)者郝新蓉認(rèn)為目前中國的公共服務(wù)體制滿足不了國家協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村緊密發(fā)展的要求，應(yīng)將政府作為主體去建立多方位與多元化的供給體制;劉緒晶指出農(nóng)村居民面對公共服務(wù)的供給問題缺乏自主權(quán)、農(nóng)村公共服務(wù)的供給缺乏科學(xué)性、基層政府的監(jiān)督與反饋機(jī)制目前仍十分落后的現(xiàn)象;魏三珊（2018）認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)村公共服務(wù)供給失衡，存在部分基層干部服務(wù)意識較差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足、基層政府未能建立完善的供給決策機(jī)制等問題。

（三）關(guān)于公共服務(wù)供給過程存在的問題的研究

針對城市與鄉(xiāng)村、少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)分配的不公允問題，樊致君（2017）認(rèn)為長期城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受公共服務(wù)內(nèi)容的差異;林士俊、張薇認(rèn)為指出西北民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給存在技術(shù)、地域、組織和制度的四重困境;鄭重、侯月麗等（2018）通過三種方法研究指出我國農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程較短，普及率不高的問題;劉耀東（2017）與張偉芳（2018）通過問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村存在公共服務(wù)供給效果不佳、保障能力不足、供給與需求不匹配的問題。

四、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的發(fā)展對策的研究

針對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的發(fā)展，不同領(lǐng)域的學(xué)者們從不同的角度提供了許多新穎的想法。

（一）從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的方向提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的研究

在這個(gè)方面，學(xué)者劉緒晶認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)對于基層政府公共財(cái)政的監(jiān)督，提升其自給能力以確保公共財(cái)政可以有效落實(shí)在為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)上;王芳（2008）指出應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知基層政府的職能，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“命令政府”、“人治政府”向“有限政府”、“法治政府”及“責(zé)任政府”三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要轉(zhuǎn)變;張敬蘭、秦國麗認(rèn)為必須強(qiáng)化政民溝通途徑，增加基層人民對政府工作的監(jiān)督反饋渠道，同時(shí)也應(yīng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)意識，切身了解農(nóng)村居民對公共服務(wù)的真實(shí)需求進(jìn)行公共服務(wù)資源的合理配置。

（二）從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員素質(zhì)的方向提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的研究

莫偉弘（2011）認(rèn)為為達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的要求，基層政府應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的切實(shí)需求負(fù)責(zé)，正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部合理的公共服務(wù)理念，把握公共服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向、拿準(zhǔn)公共服務(wù)行為取向、把握公共服務(wù)決策方式以及公共服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);張明星（2014）認(rèn)為修文縣“三員合一”是增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力探索的一種有效嘗試;楊雪晶（2013）認(rèn)為在提升公共服務(wù)人員專業(yè)及素質(zhì)水平方面可以采用多種創(chuàng)新形式。

（三）從其他方向提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的研究

從創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制方向，學(xué)者莫偉弘認(rèn)為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制可以進(jìn)行多形式的創(chuàng)新，從不同渠道去收集反饋信息;在法律法規(guī)方面，羅曉蓉指出中國在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的相關(guān)法律制度和政策體系是相對落后的，國內(nèi)缺乏完善的保障公共服務(wù)的法律法規(guī);在研究過程中，也有少數(shù)學(xué)者運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)模型方法，如許海平、傅國華（2018）通過對8個(gè)因素的實(shí)證研究，指出提升公共服務(wù)能力必須合理配置公共資源，完善社會(huì)保障服務(wù)方式;郭瑤、方金運(yùn)用Logistic及ISM模型進(jìn)行分析，指出應(yīng)建立信息披露機(jī)制，完善政府投入機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度來提高農(nóng)村基本公共服務(wù)農(nóng)戶滿意度。

五、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力相關(guān)研究文獻(xiàn)敘評

（1）從學(xué)者們的研究來看，我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的問題一直是復(fù)雜的難題，不同類型的公共服務(wù)在供給過程中幾乎都存在著負(fù)面的障礙。

（2）在對國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的研究中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的研究采用的方法多為調(diào)查走訪，受局限性限制，運(yùn)用科學(xué)分析方法對農(nóng)村問題進(jìn)行研究的學(xué)者較少。

（3）涉及到到少數(shù)民族等特殊性地域的研究相對較少，國內(nèi)對少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)調(diào)查缺少積極性。

（4）在國家對農(nóng)村問題的重視下，“三農(nóng)”領(lǐng)域越來越受學(xué)者關(guān)注，這對以后農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的提升具有非常積極的影響。

（5）大量的研究集中在反映農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的不足上，解決或緩解問題的建議比較表面，缺乏對導(dǎo)致農(nóng)村基層現(xiàn)狀的原因的論證，并且大部分研究針對的是某一方面的公共服務(wù)研究，沒有從農(nóng)村歷史背景、人文民俗、地域差異等方面進(jìn)行深入分析因而對農(nóng)村基層的真實(shí)情況也沒有整體性的認(rèn)知，缺少針對本質(zhì)問題真實(shí)中肯的意見。

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基金項(xiàng)目：本文系2019年廣東省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“供給需求視角下社區(qū)公共服務(wù)能力探索研究——以A村為例”（項(xiàng)目編號：S201913714014）

作者簡介：黃樹烽（1998-），男，漢族，廣東汕頭人，在讀本科，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。