淺談對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考

王志俊　韓潔茹　趙敏　李正莉　余牧航

摘要：農(nóng)業(yè)科研發(fā)展是新時代下國家關(guān)注的焦點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研體制機(jī)制改革的大背景下，國家對農(nóng)業(yè)科研方面的投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)科研成果不斷呈現(xiàn)的同時對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制有著更為多樣、更為嚴(yán)格的要求，而這直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文從不同角度入手客觀探討了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，在有效內(nèi)部控制過程中全面提高管理發(fā)展能力以及綜合效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;內(nèi)部控制制度;建設(shè);思考

我國屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提升和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展深度聯(lián)系，各級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在支撐我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力發(fā)展中起到重要的作用。內(nèi)部控制制度建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常管理發(fā)展中一項(xiàng)重要任務(wù)，在遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、成本效益原則的前提下，在思考、分析、總結(jié)中提出行之有效的措施，優(yōu)化完善內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時加大內(nèi)部控制力度，在自我監(jiān)督與自我約束中高效防控風(fēng)險，降低單位管理和運(yùn)行成本，提升單位整體管理水平，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)、資產(chǎn)安全的同時全面提升利用效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化，利用科研人員的智慧更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

一、構(gòu)建和諧內(nèi)控環(huán)境，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理發(fā)展中內(nèi)部控制有效實(shí)施離不開良好的內(nèi)控環(huán)境。我國要在與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧中深化把握農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)實(shí)際情況，補(bǔ)充完善方針政策、規(guī)章制度、法規(guī)條例等內(nèi)容，為其構(gòu)建和諧內(nèi)控環(huán)境提供重要的保障。在此過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)原則過程中高效開展宣傳教育工作，在內(nèi)部不同崗位工作人員中大力宣傳內(nèi)部控制概念、優(yōu)勢作用以及內(nèi)控制度建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)意義等，包括科研業(yè)務(wù)活動開展中潛在的各類風(fēng)險隱患，引領(lǐng)崗位工作人員學(xué)習(xí)我國在這方面出臺的最新方針政策、制度條例等，比如，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，從思想上對內(nèi)部控制、風(fēng)險防控都有全新的認(rèn)識，大力支持內(nèi)部控制制度建設(shè)，在主動參與過程中認(rèn)真履行自身崗位職責(zé)，在科研工作實(shí)踐中不斷規(guī)范自身行為，實(shí)時增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，科學(xué)防控各類風(fēng)險的同時構(gòu)建和諧內(nèi)控環(huán)境。此外，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在構(gòu)建和諧內(nèi)控環(huán)境中完善資金管控、監(jiān)督檢查、績效考評、風(fēng)險防控、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的同時加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，在制度落實(shí)中借助內(nèi)部動態(tài)化管控以及監(jiān)督牽制，高效管理科研經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)等，促使管理發(fā)展過程中各項(xiàng)科研工作都能高效開展，為科研事業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、深化預(yù)算控制制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管控

（一）深化預(yù)算控制制度

特殊性、公益性等是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的顯著特征，預(yù)算直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研工作開展中各方面支出，預(yù)算管控也是財(cái)務(wù)管理的重要方面，和科研活動開展全過程深度銜接。與此同時，做好預(yù)算工作是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，而預(yù)算控制制度深化是內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在此過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要客觀剖析預(yù)算工作開展中呈現(xiàn)的問題，深化預(yù)算控制制度內(nèi)容，確保其更具科學(xué)性、全面性、有效性，規(guī)范化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研工作開展中預(yù)算控制工作。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善預(yù)算控制制度內(nèi)容，將科研項(xiàng)目前期論證、預(yù)算等工作落到實(shí)處，優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，保證應(yīng)用到預(yù)算編制中的各方面信息資料更加真實(shí)、有效、及時，預(yù)算內(nèi)容在有效控制中精細(xì)化，在責(zé)任分解、落實(shí)中加快預(yù)算執(zhí)行速度，提升預(yù)算執(zhí)行成果的同時規(guī)范農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，促使經(jīng)費(fèi)利用率最大化，確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管控

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理發(fā)展中的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目順利推進(jìn)的必要基礎(chǔ)，防止國有資產(chǎn)大量流失是內(nèi)部控制制度建設(shè)中的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在加強(qiáng)預(yù)算控制基礎(chǔ)上落實(shí)國有資產(chǎn)管控工作，具體分析國有資產(chǎn)管控中呈現(xiàn)的各類問題，制定可行的管控制度，包括采購申請、采購、驗(yàn)收以及款項(xiàng)支付等制度，在科學(xué)劃分過程中落到實(shí)處，提升國有資產(chǎn)安全性以及利用效率。在此過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要優(yōu)化購置程序，嚴(yán)格審核國有資產(chǎn)購置，將采購、入庫、保管、應(yīng)用、會計(jì)記賬等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在專人負(fù)責(zé)、專人登記等過程中實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的高效管控，促使國有資產(chǎn)采購、保管以及會計(jì)記錄吻合，確保國有資產(chǎn)使用安全的同時從源頭上降低流失率，在發(fā)揮優(yōu)勢作用過程中更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作高效開展。

三、構(gòu)建完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任考核制度

在內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要科學(xué)構(gòu)建并完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，設(shè)置多樣化的工作崗位，安排高知識層次、高業(yè)務(wù)能力以及素質(zhì)過硬的內(nèi)審人員，便于內(nèi)部控制中更好地發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作作用，制定并落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度，分離不相容的崗位，以“國有資產(chǎn)”為例，采購和驗(yàn)收、驗(yàn)收和保管，在監(jiān)督過程中層層落實(shí)內(nèi)部控制職責(zé)，防止出現(xiàn)一人多崗、一崗多人的問題。在此過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要針對內(nèi)部控制制度建設(shè)要求以及崗位實(shí)踐，明確且細(xì)化崗位職責(zé)，要求內(nèi)審工作人員定期檢查各方面內(nèi)部控制工作開展情況，全方位、動態(tài)化監(jiān)督各方面規(guī)定執(zhí)行情況，實(shí)時反饋內(nèi)部控制中預(yù)算、國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)等方面呈現(xiàn)的問題，科學(xué)解決的同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作開展中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制度過程中構(gòu)建可行的崗位制度，從授權(quán)、執(zhí)行、記錄等方面入手科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)、崗位職責(zé)等，自上而下落實(shí)崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)崗位職責(zé)交叉或者重疊問題。此外，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要完善制定的考核制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、要求、流程、指標(biāo)、方法等，在逐項(xiàng)考核、專項(xiàng)考核以及年終考核等過程中做到獎懲分明，調(diào)動不同崗位工作人員參與內(nèi)部控制的積極性、主動性，在事前、事中以及事后監(jiān)督中確保內(nèi)部控制活動高效開展。

四、設(shè)置信息化管控機(jī)制，構(gòu)建信息化內(nèi)部管控系統(tǒng)

在信息化時代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)頻繁應(yīng)用到不同行業(yè)領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制中各方面信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長趨勢，將信息化元素融入到內(nèi)部控制制度建設(shè)中勢在必行。在此過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要科學(xué)設(shè)置信息化管控機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)動態(tài)化以及系統(tǒng)化內(nèi)部控制提供重要保障。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要立足科研項(xiàng)目，結(jié)合自身各方面實(shí)際情況，巧用多種可行的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，科學(xué)構(gòu)建信息化內(nèi)部管控系統(tǒng)，和內(nèi)部的辦公系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)有效銜接，從預(yù)算、資產(chǎn)管控、監(jiān)督檢查、風(fēng)險控制、績效考評等方面入手，科學(xué)設(shè)置多個功能模塊，協(xié)同作用的同時實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的全過程管控，動態(tài)化預(yù)警農(nóng)業(yè)科研工作開展呈現(xiàn)的風(fēng)險問題，準(zhǔn)確評估、科學(xué)處理且進(jìn)行有效防控。在此過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要定期對信息化內(nèi)部管控系統(tǒng)更新升級，發(fā)揮多方面功能作用的同時優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、整理、分析、存儲等環(huán)節(jié)，在重要數(shù)據(jù)二次挖掘中隨時了解農(nóng)業(yè)科研工作開展中經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)流動等情況，包括內(nèi)部控制中呈現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)質(zhì)量。

五、結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要深入把握我國在內(nèi)部控制方面提出的新要求、新變化、新任務(wù)，結(jié)合自身各方面實(shí)際情況，在探索新思路、新路徑中創(chuàng)新內(nèi)部控制制度建設(shè)，在動態(tài)化、系統(tǒng)化、層次化內(nèi)部控制中提升管理效率、推動廉政反腐、確保財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)等，有效解決管理發(fā)展中資金浪費(fèi)、資產(chǎn)流失、責(zé)任模糊化等問題，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研工作開展中有充足的資金，將其更好地為科研成果，在推廣、應(yīng)用中促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位順利走上可持續(xù)發(fā)展道路。

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