積極福利視角下殘疾人教育問(wèn)題研究

李昕

摘?要：關(guān)于殘疾人群體的教育問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列相關(guān)政策來(lái)規(guī)范、完善殘疾人教育，但數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人接受教育的狀況并不樂(lè)觀，這是由于我國(guó)的殘疾人教育目前還面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。以積極福利的視角來(lái)看待殘疾人接受教育的問(wèn)題，不只以殘疾人接受基本的基礎(chǔ)教育、減少文盲為目的，而是注重開展有針對(duì)性的專業(yè)教育并培養(yǎng)殘疾人主動(dòng)接受更高層次的教育，致力于增強(qiáng)殘疾人自身能力，在社會(huì)中找到自己合適的職業(yè)，取得自身更好的發(fā)展。本文將根據(jù)當(dāng)前我國(guó)殘疾人教育的發(fā)展概況、部分特色學(xué)校的突出表現(xiàn)以及問(wèn)題與對(duì)策來(lái)進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：積極福利;殘疾人教育

一、我國(guó)殘疾人受教育狀況

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤s為6%。大約8296萬(wàn)，是世界上殘疾人數(shù)量最多的國(guó)家。其中具有大學(xué)程度（指大專及以上）的殘疾人為94萬(wàn)人，高中程度（含中專）的殘疾人為406萬(wàn)人，初中程度的殘疾人為1248萬(wàn)人，小學(xué)程度的殘疾人為2642萬(wàn)人。15歲及以上殘疾人文盲人口為3591萬(wàn)人，文盲率為43.29%。0-14歲學(xué)齡殘疾兒童中，63.19%正在普通教育或特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。由此可見，我國(guó)適齡入學(xué)的殘疾人中，還有近40%是沒(méi)有入學(xué)接受教育的，即使入學(xué)接受了教育，他們也很難繼續(xù)讀到高中階段。

二、對(duì)比積極福利與傳統(tǒng)福利

在傳統(tǒng)福利中，我們長(zhǎng)期把殘疾人看做弱勢(shì)群體，認(rèn)為他們都是被動(dòng)的受助者，由于他們自身的一些殘疾，導(dǎo)致無(wú)法在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)，所以一直以來(lái)也是社會(huì)救助的重點(diǎn)對(duì)象。大多數(shù)殘疾人在生活中需要?jiǎng)e人一定程度上的照顧，殘疾人群體主要依靠政府的補(bǔ)貼金及家庭的照料生活。傳統(tǒng)福利指的是對(duì)殘疾人進(jìn)行物質(zhì)上的幫助，努力提升他們的救助金及其他福利水平，主要是單方面的對(duì)殘疾人進(jìn)行救助，不斷地給予幫助，而忽略了殘疾人自身的發(fā)展，殘疾人在一直被動(dòng)接受救助的狀態(tài)下也逐漸放棄了自我拼搏，導(dǎo)致形成了一種不良的福利依賴，最后只能一味地接受幫助，什么也不用做也可以拿救助金。

積極福利指福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人的人格發(fā)展。通過(guò)教育改善殘疾人群體的現(xiàn)狀以及為他們的未來(lái)明確發(fā)展方向，無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育或者職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供的教育，都將為殘疾人群體增能，增能是指?jìng)€(gè)人在與他人及環(huán)境的積極互動(dòng)過(guò)程中，獲得更大的對(duì)生活空間的掌控能力和自信心，以及促進(jìn)環(huán)境資源和機(jī)會(huì)的運(yùn)用，以進(jìn)一步幫助個(gè)人獲得更多能力的過(guò)程。增能理論認(rèn)為殘疾人的問(wèn)題是環(huán)境對(duì)他們的壓迫，由于先天性的一些原因?qū)е铝藲埣踩巳后w的殘疾，而我們要相信雖然環(huán)境為殘疾人帶來(lái)了災(zāi)難，但他們是可以解決這個(gè)問(wèn)題的，他們可以通過(guò)接受教育、學(xué)習(xí)技能，從而使使他們的心智得到完善，并且能夠掌握至少一種的職業(yè)技能。所以以積極福利的角度來(lái)看待殘疾人有關(guān)問(wèn)題是必不可少的，而對(duì)他們的教育也不能一直局限于基礎(chǔ)教育，要使他們可以主動(dòng)接受更高以層次的教育。

總的來(lái)說(shuō)，積極福利就是變被動(dòng)為主動(dòng)，變生存為發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自我實(shí)現(xiàn)和責(zé)任。把積極福利理念融入到殘疾人教育問(wèn)題中，使殘疾人群體能夠明白教育對(duì)他們的重要性并且主動(dòng)的、有針對(duì)性的接受教育，對(duì)科學(xué)設(shè)計(jì)殘疾人教育模式、促進(jìn)殘疾人自身發(fā)展有著非常重大的意義。

三、我國(guó)殘疾人教育發(fā)展現(xiàn)狀

殘疾人教育作為我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要一部分，受到極大重視，我國(guó)自1985年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于殘疾人高等教育的相關(guān)立法，但據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)6歲至14歲的殘疾兒童在校接受教育的比例占62.06%，這說(shuō)明有38%的適齡入學(xué)殘疾兒童都沒(méi)有在接受最基本的基礎(chǔ)教育，同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示具有大專以上學(xué)歷的殘疾人僅占1.1%?？梢娢覈?guó)目前的殘疾人教育仍然存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

2015年教育部和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布了關(guān)于《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》的通知，通知中明確了殘疾人學(xué)生在高考中根據(jù)不同的殘疾狀況享有不同程度的便利，比如延長(zhǎng)答題時(shí)間、放大字號(hào)、刪掉英語(yǔ)聽力考試等。除此之外，2017年我國(guó)公布了修訂后的《殘疾人教育條例》，條例中將義務(wù)教育作為關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局及全民族素質(zhì)提高的基礎(chǔ)與核心地位。在教育的深度、廣度、與環(huán)境的適切性等方面都做了進(jìn)一步調(diào)整，更加注重以人為本的教育理念。由此可見我國(guó)目前對(duì)于殘疾人教育方面的政策已經(jīng)較為完善，但到底是什么原因?qū)е履敲炊嗟臍埣踩瞬辉敢庵鲃?dòng)接受教育呢？

由于先天殘疾兒童的差異性、異質(zhì)性較大，加上殘疾導(dǎo)致的生活自理能力欠缺，需要家人長(zhǎng)期照顧，所以從小學(xué)階段就很難融入普通學(xué)校和正常兒童一起學(xué)習(xí)，那么即使殘疾兒童長(zhǎng)大后有了基本的生活自理能力，由于缺乏小學(xué)期間正規(guī)的教育，在中學(xué)階段也很難入學(xué)，更不要提接受更高層次的教育了。而后天致殘的群體，由于突如其來(lái)的遭受事故、疾病等，使得他們心靈上受到了嚴(yán)重打擊，身體上受到殘疾的折磨，所以大多數(shù)需要短期或長(zhǎng)期的休整或治療，那么他們調(diào)整好自己重返校園時(shí)，也很難跟上其余同學(xué)的正常學(xué)習(xí)過(guò)程，所以考上大學(xué)的概率將大大降低。而按我國(guó)殘疾人的情況來(lái)看，聽力言語(yǔ)殘疾占最大比重，如果是先天性聾啞兒童，那么在學(xué)習(xí)認(rèn)字、寫字、說(shuō)話方面都非常困難，只能通過(guò)手術(shù)并且佩戴人工耳蝸，而手術(shù)與人工耳蝸的價(jià)格不菲，國(guó)產(chǎn)的一共需要近10萬(wàn)元，而進(jìn)口的則要達(dá)到20萬(wàn)以上。對(duì)于一般工薪家庭來(lái)說(shuō)，這都是一筆不小的費(fèi)用，再加上后續(xù)的復(fù)查治療，會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

現(xiàn)階段我國(guó)招收聾啞兒童、智力障礙兒童的幼兒園或?qū)Ｂ殞W(xué)校還不多，不能遍及每一個(gè)地區(qū)。截至2011年，我國(guó)特殊教育學(xué)校一共1767所，在校學(xué)生約17.35萬(wàn)人。筆者在本科期間曾去河北省廊坊市復(fù)聰語(yǔ)訓(xùn)學(xué)校和睿聰培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，復(fù)聰學(xué)校是一所河北省最大、康復(fù)設(shè)備較完善的寄宿制語(yǔ)言康復(fù)學(xué)校，主要招收3-10歲的聾兒與弱智兒，學(xué)校按孩子們不同的殘疾狀況分班，對(duì)聾兒進(jìn)行無(wú)手語(yǔ)教學(xué)，為他們提供正常的語(yǔ)言環(huán)境，大部分聾兒是可以通過(guò)學(xué)校的康復(fù)后進(jìn)入到正常的幼兒園或小學(xué)進(jìn)行上學(xué)的，從1994年建校至今，學(xué)校已康復(fù)聾兒284名、弱智兒48名。在我的訪問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校大約不到20名的教職員工，有不少老師師德高尚，在月工資不到5000元、月休4天，每天上下班交通時(shí)間超過(guò)3小時(shí)、與孩子們每天重復(fù)著相同基礎(chǔ)訓(xùn)練的情況下，還對(duì)特殊教育這份工作充滿著熱情，在與幾個(gè)老師的深入訪問(wèn)中發(fā)現(xiàn)，她們談起自己的工作都是充滿驕傲，覺得自己所做的工作非常偉大，她們把每一個(gè)孩子都當(dāng)做自己的親生孩子，在面對(duì)弱智兒的暴力行為，亂砸教室中的物品設(shè)施時(shí)也都是溫和的收拾殘局，實(shí)則令人敬佩。

提高殘疾兒童受教育的自主性是重中之重，也有很多孩子有著上學(xué)的愿望，但由于去學(xué)校面試屢屢碰壁導(dǎo)致了喪失了上學(xué)的欲望，所以更要注重學(xué)校方面的管理，需要對(duì)殘疾人群體一視同仁。

四、目前我國(guó)殘疾人教育面臨的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)回顧以及對(duì)我國(guó)殘疾人教育方面的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)殘疾人教育還面臨著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）殘疾人群體接受教育自主性差

由于一系列身體上心理上的現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致殘疾人群體大多是被動(dòng)的接受教育，很少主動(dòng)接受教育，接受的教育也主要是在基礎(chǔ)義務(wù)教育階段，少有接收到高等教育的殘疾人。殘疾人不主動(dòng)接受教育的原因主要是他們認(rèn)為自己因?yàn)闅埣?，以后很難有所成就，對(duì)自己的未來(lái)十分絕望，沒(méi)有信心，我們需要幫助殘疾人改變自我認(rèn)知，讓他們明白自己只有通過(guò)接受教育，學(xué)到基礎(chǔ)知識(shí)和自己感興趣的一門技能，將來(lái)就能夠很好地生活。

（二）學(xué)校內(nèi)難以設(shè)置無(wú)障礙環(huán)境

有些學(xué)校里沒(méi)有電梯，沒(méi)有供輪椅走的坡道，沒(méi)有殘疾人專用的無(wú)障礙衛(wèi)生間等等，導(dǎo)致殘疾學(xué)生出行、學(xué)習(xí)極不方便。

（三）制度性的障礙

北京市教委透露，目前小學(xué)、初中接納殘疾生相對(duì)高中而言還是比較樂(lè)觀的，但一到高中階段，殘疾人就較難進(jìn)入了，只能去上殘疾人職業(yè)學(xué)校，主要是由于上高中需要考體育，肢殘孩子考體育會(huì)是零分。這反映出制度上帶給殘疾學(xué)生的障礙，在高考中我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策為殘疾考生提供便利，但是像肢體殘疾以及智力殘疾，在體育考試和專業(yè)課考試方面面臨著巨大的障礙，針對(duì)此類學(xué)生，更應(yīng)出臺(tái)更完善更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策。

（四）殘疾生隨班就讀還存在特教師資、相關(guān)輔助服務(wù)的欠缺

殘疾生跟班就讀需要一些基礎(chǔ)的教學(xué)用具、課件，但不是每個(gè)學(xué)校都配備相應(yīng)的設(shè)備，而且在教師的配備方面，大多中小學(xué)都沒(méi)有專業(yè)的特殊教育老師。而老師在面對(duì)殘疾學(xué)生和健全學(xué)生時(shí)，是需要用到不一樣的教學(xué)方式的，所以特殊教育老師的存在至關(guān)重要，可以用更加高效的教學(xué)方式去指導(dǎo)殘疾學(xué)生們更好的完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

五、目前我國(guó)學(xué)校內(nèi)殘疾人管理模式

2017年中國(guó)殘聯(lián)公布了全國(guó)首批311家國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，基本遍及全國(guó)各地。這很好的體現(xiàn)了積極福利的理念，以培養(yǎng)殘疾人群體的職業(yè)技能為目的，實(shí)現(xiàn)他們的自給自足，在接受書本教育的同時(shí)也為以后工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但部分省市的培訓(xùn)基地較少，且分布不均勻，會(huì)導(dǎo)致因外在原因而無(wú)法入學(xué)的殘疾群體產(chǎn)生。而且不少培訓(xùn)基地還存在著收費(fèi)高、管理模式不健全等問(wèn)題，所以最好的方式還是使殘疾人孩子們能進(jìn)入到普通學(xué)校中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在接受到基礎(chǔ)教育的同時(shí)，也可以由特殊教育的專業(yè)人群為孩子們提供專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

殘疾人只要擁有一般性的生活自理能力，就可以上和健全人一樣的大學(xué)，但為殘疾人群體專門設(shè)立學(xué)院的在我國(guó)還為數(shù)不多。目前只有以長(zhǎng)春大學(xué)、天津理工大學(xué)為首的4所高校專門為殘疾人群體設(shè)立學(xué)院。長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院設(shè)有針灸推拿學(xué)等5個(gè)本科專業(yè)，在校殘疾學(xué)生共757人，并且學(xué)院配有專門為殘疾人群體授課的高級(jí)教師。天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院，專門招收有聽力障礙的學(xué)生，學(xué)院內(nèi)設(shè)有計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)工程、服裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等專業(yè)。而且聾人工學(xué)院在辦學(xué)上打破了我國(guó)特殊教育的傳統(tǒng)封閉式辦學(xué)模式，將聽障生生與全校一萬(wàn)多聽力正常的學(xué)生的生活及課外活動(dòng)安排在一起，只是在教學(xué)中采用適宜聽力障礙的特殊手段單獨(dú)授課。這種模式使聽障生在感情上、思想上漸漸融入主流群體，有利于培養(yǎng)聽障生自立、自尊、自強(qiáng)的意識(shí)。

這些學(xué)校的殘疾學(xué)生管理模式是值得所有高校進(jìn)行借鑒的，近幾年有不少小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)都在發(fā)展殘疾人教育方面有所進(jìn)步，現(xiàn)在更需要的是將這些優(yōu)秀的典范學(xué)校進(jìn)行推廣，爭(zhēng)取全國(guó)中有越來(lái)越多的學(xué)校能夠無(wú)差別接納殘疾學(xué)生，幫助他們得到更好的發(fā)展。

六、建議及對(duì)策

（一）樹立平等思想

禁止各個(gè)學(xué)校對(duì)殘疾人群體的歧視，設(shè)定統(tǒng)一的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及成績(jī)考核制度，不暗自減少殘疾學(xué)生的招收，學(xué)校中的教職員工都不歧視殘疾人，真正做到教育面前人人平等。

（二）無(wú)障礙原則

不管是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校都應(yīng)注重?zé)o障礙原則，盡可能的為殘疾學(xué)生提供無(wú)障礙的、限制最少的環(huán)境供他們學(xué)習(xí)，比如在學(xué)校設(shè)立部分盲道、電梯中設(shè)置稍矮的按鈕方便坐輪椅的學(xué)生可以夠到、加強(qiáng)樓梯間的安全防護(hù)措施，提高安全性。

（三）政策支持

為特殊教育學(xué)?；蚴菤埣矊W(xué)生人數(shù)較多的學(xué)校提供政策支持，包括一些優(yōu)惠和傾斜政策，使得更多的學(xué)校愿意招收殘疾學(xué)生。

（四）教育補(bǔ)償

為主動(dòng)接受教育的殘疾人群體提供物質(zhì)及非物質(zhì)方面的補(bǔ)償，比如為家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，為他們提高一些教育資金以供他們更好地學(xué)習(xí)。

（五）個(gè)別化原則

注意在教學(xué)過(guò)程中的個(gè)別化原則，注意關(guān)注殘疾兒童的個(gè)體差異，也可以為不同的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的教育方案，體育活動(dòng)培養(yǎng)方案、增加課堂教學(xué)工具等。

（六）正?；?/p>

使殘疾兒童在校的學(xué)習(xí)生活都能夠正?；Ｕ纤麄兊膶W(xué)習(xí)生活能和社會(huì)中正常的生活模式相接近，盡力讓他們可以融入正常孩子的群體，和和班級(jí)里的同學(xué)們共同學(xué)習(xí)共同成長(zhǎng)，并教導(dǎo)班里的健全孩子不能對(duì)殘疾學(xué)生有任何形式的歧視。

（七）各方力量聯(lián)結(jié)

注意社會(huì)各方面的聯(lián)結(jié)，學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)多溝通聯(lián)絡(luò)，社會(huì)中能為殘疾人教育提供的機(jī)構(gòu)或組織也多多聯(lián)結(jié)，形成一個(gè)綜合一體型的支持體系，為殘疾學(xué)生們的更好成長(zhǎng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

七、小結(jié)

以積極福利的視角來(lái)看待殘疾人教育問(wèn)題，認(rèn)為目前殘疾人群體接受教育的自主性較差，學(xué)校在招收殘疾人群體入學(xué)時(shí)存在著不公平不合理的現(xiàn)象，學(xué)校中無(wú)法給殘疾人群體提供完善的設(shè)備、專業(yè)的師資以及量身打造的合理的學(xué)習(xí)模式，并且整個(gè)社會(huì)中對(duì)于殘疾人問(wèn)題還持一種落后的福利觀。積極福利思想認(rèn)為要想解決殘疾人教育目前面臨的問(wèn)題，就要注重不單讓殘疾人群體接受最基礎(chǔ)的認(rèn)字寫字能力的訓(xùn)練，也不光之后盡力為殘疾人提供一份工作，更要注重的是提高他們接受教育的自主性，愿意主動(dòng)接受教育，進(jìn)而培養(yǎng)他們的能力，學(xué)習(xí)真正的技術(shù)，能夠使他們以后在社會(huì)生活中發(fā)揮出自己的一技之長(zhǎng)，得到更好的發(fā)展。

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課題：國(guó)家社科項(xiàng)目：建構(gòu)以現(xiàn)代家庭為中心的困境兒童保護(hù)政策及行動(dòng)體系研究（批準(zhǔn)號(hào)：16BSH058）