運城市防雷管理工作的幾點思考

魏麗云 相銘 李霞

摘?要：經(jīng)過氣象部門多年的努力，防雷減災工作體系日漸成熟。但隨著中央全面深化改革工作的深入進行，防雷檢測市場化，運城市氣象局著眼于國務院行政審批改革“放、管、服”的要求，及時轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能，建立運城市重點單位信息庫，開展雙隨機執(zhí)法工作，進一步強化防雷技術服務支撐和監(jiān)管職能，提高防雷減災整體水平。

關鍵詞：防雷減災;雙隨機;防雷監(jiān)管

自20世紀80年代起運城市氣象部門開始從事防雷減災服務工作，經(jīng)過多年的努力，運城市防雷減災工作取得了顯著成效，使煤礦、電力、化工、醫(yī)療等各行各業(yè)雷災發(fā)生的概率顯著降低，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是2000年以后，運城市雷電管理經(jīng)驗與能力大幅提升，同時雷電防災減災工作也實現(xiàn)了飛速發(fā)展。

2016年國務院發(fā)布《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》，并在其中對全面清理與規(guī)范防雷形成審批中介服務提出了嚴格要求。在開展行政審批時，不得將已取消的中介服務事項作為受理條件，對改由氣象部門委托有關機構(gòu)開展的受理后技術服務，不得向相對人違規(guī)收取相關費用。由氣象局部門采取競爭方式選擇委托具備能力的防雷技術服務機構(gòu)開展，納入行政審批程序，并逐步強化防雷安全監(jiān)管工程建設。另外，全國還對防雷裝置檢測市場進行全面開放，企事業(yè)單位必須嚴格據(jù)此申請檢測資質(zhì)，并嚴格保證企事業(yè)單位只有具備檢測資質(zhì)才能開展防雷裝置檢測工作。而且，新形勢下運城市氣象局應當改變以往傳統(tǒng)的觀念，使其與防雷減災工作的新常態(tài)相適應。

1 防雷工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 防雷監(jiān)管工作存在諸多難點

近些年來，隨著科學技術的發(fā)展，防雷服務工作能力與水平顯著提升，然而長期以來氣象部門防雷監(jiān)管工作主要依托政府，聯(lián)合安監(jiān)等相關部門進行防雷安全大檢查。在新形勢下，運城市氣象部門的工作重心也發(fā)生了明顯變化，由之前的搞好服務逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巫龊霉芾砉ぷ?，因此，管理誰、如何進行管理及如何持續(xù)、有效地進行管理成為做好管理工作首先面臨的重要問題。如何通過有效的管理以最大限度地減少甚至避免雷電災害的發(fā)生，已經(jīng)成為當?shù)貧庀蟛块T防雷減災改革的重難點問題。

1.2 雷電監(jiān)測設備不完善

我國科研經(jīng)費多應用于雷電物理及防御應用兩大方面，由于運城市在雷電監(jiān)測設備上的投入較少，進而導致該地區(qū)僅有一處雷電定位系統(tǒng)，和日益發(fā)展的防雷服務市場和對雷電監(jiān)測預警預報服務的需求不相符。

1.3 防雷監(jiān)管體制不健全

通過調(diào)查氣象部門機構(gòu)現(xiàn)狀能夠得出，當前運城市不具備固定的防雷管理機制。特別是市縣級氣象部門機構(gòu)與人員配置都與國家改革的需求不相符合，而且監(jiān)管對象的覆蓋面增大，增加為檢測與被檢測單位，防雷監(jiān)管的對象較多，且大都分布于各種不同的行業(yè)當中，無法與監(jiān)管人員投入形成一定的比例，進而無法滿足管理需求。

1.4 執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管不到位

運城市防雷執(zhí)法工作人員大都來自于氣象學相關專業(yè)，其法律知識相對匱乏。同時當?shù)貧庀缶诌€缺乏專業(yè)的氣象執(zhí)法人員隊伍，現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查與后續(xù)安監(jiān)跟蹤處理的能力不高，且與專業(yè)執(zhí)法人員隊伍之間存在著明顯差距。另外，監(jiān)管工作人員大都屬于行政管理人員，無法清楚地了解與掌握防雷業(yè)務。在實際的監(jiān)管工作當中既要準確辨別檢測報告本身數(shù)據(jù)的真假，又要對被檢測單位的制度與檢測報告等進行檢查。除此之外，運城市氣象部門無法有力地對檢測單位和企業(yè)進行監(jiān)管，而且市縣級氣象主管機構(gòu)也不具備有效的法律法規(guī)對檢測單位和企業(yè)進行約束。

1.5 雙隨機執(zhí)法實踐效果有待考證

為避免防雷執(zhí)法過程中出現(xiàn)檢查任性、執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民等問題，國家大力推行隨機抽查工作，氣象部門明確要求“全面實施‘雙隨機一公開”等。但存在著諸多困惑需要解決，比如哪些檢查適合雙隨機檢查？怎么確定檢查比例及頻次？以及需要開展到什么程度，這些都是需要我們不斷摸索和實踐的。

2 新形勢下運城防雷監(jiān)管的思考

2.1 全面開放防雷減災服務市場

根據(jù)中國氣象局《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》，依法規(guī)范防雷減災服務市場準入管理，建立公平、公開、透明的防雷減災服務市場規(guī)則，積極構(gòu)建防雷減災服務市場主體，并鼓勵與支持條件充分的企事業(yè)單位積極參與到防雷工程、防雷裝置檢測等服務工作當中，提升防雷減災服務供給能力。

2.2 完善防雷安全監(jiān)管方式

明確防雷行政監(jiān)管的管理職能和防雷檢測等基本業(yè)務，對防雷業(yè)務布局進行優(yōu)化，并理順防雷運營機制，使防雷監(jiān)管的行政職能與專業(yè)服務職能得到充分發(fā)揮。進一步完善防雷安全監(jiān)管制度，按照“兩隨機一公開”的要求，建立完善防雷監(jiān)管對象信息庫;每年由政府牽頭（政府出文件）開展防雷安全大檢查。在防雷安全檢查中，一般不做具體檢測，而以檢查防雷檢測技術報告和檢測機構(gòu)的檢測資質(zhì)等相關資料為主，對于不合格的企業(yè)，按程序完善相關執(zhí)法手續(xù)。在針對防雷檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，首先要對防雷檢測機構(gòu)的工作人員進行培訓與考核，以確保其能夠獲取最新的政策法規(guī)及防雷技術規(guī)范要求。另外，還要構(gòu)建監(jiān)督與責任追究制度，創(chuàng)建優(yōu)秀的防雷監(jiān)管執(zhí)法隊伍，聯(lián)合安監(jiān)等部門隨機抽查檢測機構(gòu)的檢測行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須立即進行監(jiān)督與整改，情況嚴重的還要將其從檢測隊伍當中清除，并嚴格杜絕檢測機構(gòu)出現(xiàn)亂作為、只收錢不服務等現(xiàn)象，以此強化防雷工作的質(zhì)量和效果。

2.3 將防雷減災納入基本業(yè)務體系

將雷電監(jiān)測業(yè)務納入現(xiàn)有氣象觀測業(yè)務體系，將雷電預報預警業(yè)務納入現(xiàn)有氣象預報預警業(yè)務體系，將雷電災害風險區(qū)劃、雷電災害預警信息發(fā)布、雷電災害調(diào)查等業(yè)務納入現(xiàn)有氣象災害風險區(qū)劃業(yè)務體系，加強氣象災害防御技術能力。

2.4 加強培訓和宣傳

積極組織培訓活動，以提高工作人員的防雷技術服務水平及防雷安全監(jiān)管能力，加強防雷技術規(guī)范及相關法律法規(guī)的學習和普及，以培養(yǎng)專業(yè)的防雷技術工作人員，既能夠提高防雷工作人員的技術水平，還能使防雷減災的效果得到充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]劉霖蔚，張東秋，劉明.論氣象部門如何開展防雷監(jiān)管雙隨機執(zhí)法工作[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008（4）：26-27.

[2]楊雷.淺談怎樣做好防雷減災工作[J].貴州氣象，2010，34（增刊）：220-221.

作者簡介：魏麗云（1982-），女，漢族，河北唐山人，本科，工程師，從事雷電防御工作。