關于事業(yè)單位預算執(zhí)行審計的關鍵點分析

李文捷

摘要：我國事業(yè)單位主要由國家財政資金支持設立，參與社會公共事務的管理，并履行管理和服務的職能。加強對其他事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計，有助于保障其他事業(yè)單位財政資金的合理化利用，提升國有資產(chǎn)的利用率，促使其他事業(yè)單位規(guī)范運行。預算執(zhí)行審計主要發(fā)揮的是監(jiān)督職能，主要負責對其他單位預算執(zhí)行過程中財政資金的籌集、分配和使用等情況進行監(jiān)督。加強對其他單位的預算執(zhí)行監(jiān)督，目的是為了保障其他單位財政收支的規(guī)范、合法，進而促進其他事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會公共服務的職能。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算執(zhí)行審計;關鍵點;分析

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行審計簡述

預算執(zhí)行工作是事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動正常開展的必要基礎，審計中心加強對其他事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是國家對地方事業(yè)單位強化監(jiān)督的體現(xiàn)，這有利于保障其他事業(yè)單位職能更好的發(fā)揮，同時有利于促使其他事業(yè)單位財政資金的健康運行[1]。審計中心的預算執(zhí)行審計主要對專項資金的使用效益和財政支出情況進行分析，以此掌握其他事業(yè)單位財政資金的使用情況，通過關注其他事業(yè)單位財政資金的利用情況，可以找其資產(chǎn)利用環(huán)節(jié)存在的問題，并提出相應的優(yōu)化策略。

二、事業(yè)單位預算執(zhí)行審計的關鍵點風險

（一）注重審查預算的準確性和規(guī)范性

預算執(zhí)行審查主要包括兩方面，其一為支出預算編制，其二為預算編制的執(zhí)行情況，要對其他事業(yè)單位的預算執(zhí)行進行審查，首先需要保證審查數(shù)據(jù)的準確性。保證預算審查數(shù)據(jù)的準確性和規(guī)范性應從以下兩個方面進行，一方面，要重視其他事業(yè)單位的待結算款項、已確認的應付款項。審計中心通過對其他事業(yè)單位的預算執(zhí)行進行審查可以保證財政資金規(guī)范支出，還要注重對其他事業(yè)單位預算編制依據(jù)的審查，保證財政撥款的規(guī)范申報。

（二）注重審查預算的客觀性，防范違法行為

加強預算執(zhí)行審計要重視審查預算執(zhí)行的客觀性，從而有效的防范預算執(zhí)行過程中的投機行為，能夠保證預算執(zhí)行的合法性，同時也是預算執(zhí)行審計的基本要求[2]。要重視審查其他事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中是否存在超支現(xiàn)象，還要注意審查是否沒有進行預算。

三、事業(yè)單位預算執(zhí)行審計中存在的不足

（一）預算申報主體不明確

預算申報主體不明確是影響當前預算執(zhí)行審計的重要因素之一，以當前某事業(yè)單位為例，由于單位的申報主體不明，出現(xiàn)胡亂申報的現(xiàn)象，還有部分事業(yè)單位出現(xiàn)預算申報與實際使用的預算資金數(shù)量不相符的現(xiàn)象，不利于對預算資金的合理利用進行監(jiān)管。另外，部分事業(yè)單位主管為了方便對資金的管理，基層部門的預算資金只能由上級主管部門進行申報，使基層部門預算申報的主動權大大削弱。

（二）預算編制缺乏規(guī)范性

預算編制是事業(yè)單位保證預算執(zhí)行的必要前提，事業(yè)單位通過預算編制可以擬定明確的預算收支計劃，事業(yè)單位通過加強預算編制可以根據(jù)收入以及財力情況安排預算，這能夠在一定程度上促使其收支平衡。當前審計單位在對部分事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行審計時，發(fā)現(xiàn)其存在預算編制不規(guī)范的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位對其收入預算編制缺乏全面性，不夠完整，如上年度凈結余本應全額納入預算范圍但是事業(yè)單位未將其納入年初預算范圍，還存在預算編制真實性不高的現(xiàn)象，這使得事業(yè)單位預算編制的作用無法發(fā)揮;審計發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對于項目支出的預算缺乏系統(tǒng)性，細化不足。

（三）預算執(zhí)行不科學

預算執(zhí)行審計，重點在于審計事業(yè)單位的預算資金的使用以及執(zhí)行效率，在對本地區(qū)事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行審計過程中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位預算執(zhí)行存在以下問題，其一，對于本單位的基本支出存在超預算現(xiàn)象，原因在于被審計單位年初的經(jīng)費預算標準設定過低，這使得被審計單位的一些剛性支出預算不能進行及時安排，同時被審計單位的預算支出管理不規(guī)范也導致預算執(zhí)行超支;其二，對于部門項目雖然進行了預算，但是存在實際未執(zhí)行的現(xiàn)象;其三，被審計單位對于專項資金的預算執(zhí)行不規(guī)范，存在擠占、挪用專項資金的問題。

（四）被審計單位預算管理信息化不足

審計中心要提升預算執(zhí)行審計效率，需要重視加強預算執(zhí)行審計的信息化建設。近年來，隨著地方事業(yè)單位體制不斷完善，其工作量也在不斷增加，加強審計中心審計工作信息化，不僅可以保證審計的效率，同時還能保證審計結果的準確性和科學性，減少審計的失誤率。經(jīng)過對部分事業(yè)單位預算執(zhí)行進行審計發(fā)現(xiàn)，其財務工作中信息化水平較低，預算管理信息化不足，一些被審計單位的財務人員財務信息化水平不高，這使得被審計單位的預算執(zhí)行過程中問題頻出，預算數(shù)據(jù)與實際預算支出差距較大，預算管理效率低下。

四、事業(yè)單位內(nèi)部預算執(zhí)行審計的優(yōu)化策略

（一）采用信息化手段提升預算執(zhí)行審計效率

審計中心主要負責對其他事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行審計，因此其面對的不僅僅是某一個事業(yè)單位的審計，這對審計單位的審計效率提出了更高的要求，為了進一步優(yōu)化審計單位的預算執(zhí)行審計水平，應積極推進審計單位的預算執(zhí)行審計信息化建設。審計單位應積發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，可以采用計算機來對事業(yè)單位的財政資金進行核算和管理，審計單位的預算執(zhí)行審計不能僅僅停留在手工查賬層面，應該適應審計工作的要求，不斷對審計方式和手段進行創(chuàng)新，如審計單位可以積極推廣使用審計AO軟件，也可以采用財務核算系統(tǒng)等，來提升審計水平和效率;審計單位還可以自行研發(fā)財政預算執(zhí)行審計資料庫，通過建立資料庫的方式來更加動態(tài)、全面地反映各事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況。

（二）重視對事業(yè)單位采購執(zhí)行的審計

加強采購執(zhí)行的審計，目的在于保證事業(yè)單位財務部門采購預算編制和采購計劃編制的合規(guī)、合法性。審計過程中要注意審查其是否按照法律規(guī)定的程序進行采購，確保事業(yè)單位采購的公開、透明、節(jié)約。審計單位在進行審計時，還應審查事業(yè)單位采購是否依據(jù)采購目錄和標準去進行，有沒有將采購目錄包含的項目集中報送，并進行統(tǒng)一采購。