供給側(cè)視角下廣州市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革研究

鄭玉清

摘要：職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過程中的制度、體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、質(zhì)量等問題，解決人才需求與職業(yè)教育供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高人才供給適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)需求與供給的平衡。本文從梳理廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)等發(fā)展脈絡(luò)入手，從院校招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育體系等方面，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育人才供給出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，并提出廣州市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

關(guān)鍵詞：廣州市;職業(yè)教育;供給側(cè);產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）01-0035-06

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性矛盾，黨中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，提出了“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主線，適度擴(kuò)大總需求”的改革發(fā)展戰(zhàn)略。隨著供給側(cè)改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，在教育、體育、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域也掀起了供給側(cè)改革的熱潮。職業(yè)教育是整個(gè)教育體系的重要組成部分，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密、貢獻(xiàn)最直接的教育類型，承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能型人才的重要使命。廣州作為國家重要中心城市，在貫徹落實(shí)“中國制造2025”和《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，離不開職業(yè)教育的支撐。筆者擬梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)等發(fā)展脈絡(luò)，從院校招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育體系等方面，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育人才供給出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，并提出廣州市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革源于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給理論主張有效地資本投資以及通過減少產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的障礙而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。其基本內(nèi)涵是用改變的辦法進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)不斷變化的需求的適應(yīng)性、靈活性和敏感度，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，使需求與供給相匹配，實(shí)現(xiàn)最佳的市場(chǎng)供需平衡。因此，供給側(cè)改革不是簡(jiǎn)單的增加產(chǎn)品供給與勞務(wù)供給，不是單純的經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過深層次結(jié)構(gòu)改革，通過生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式的革新、體制制度的變革，改變經(jīng)濟(jì)體系供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)、供給和需求關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)改革重在結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，供給側(cè)改和結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的兩個(gè)不同的方法。更為確切地講，供給側(cè)改革這個(gè)術(shù)語可以被表述為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[1]。

中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化體制機(jī)制、生產(chǎn)方式革新、技術(shù)改造升級(jí)解決供給與需求的矛盾，不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大供給或單純的經(jīng)濟(jì)政策刺激。同樣，職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦不是單純地?cái)U(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，增加數(shù)量，而是破除職業(yè)教育發(fā)展過程中的制度、體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、質(zhì)量等問題，解決人才需求與職業(yè)教育供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高人才供給適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)需求與供給的平衡。目前，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究仁者見仁、眾說紛紜，囊括了職業(yè)教育政策制度、體制機(jī)制、職業(yè)教育體系、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式、師資培養(yǎng)等各個(gè)方面，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究。筆者認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)需求側(cè)提出來的，改革是為滿足需求，需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的改革側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要遵循職業(yè)教育本質(zhì)屬性和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，解決某個(gè)區(qū)域、領(lǐng)域中供給不足、供給質(zhì)量不高的沉疴痼疾，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、個(gè)體個(gè)性發(fā)展需要提供高質(zhì)量、高效率的精準(zhǔn)供給。職業(yè)教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的教育類型，有著明顯的地方性、區(qū)域性特征，因此，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在遵循職業(yè)教育基本規(guī)律和教育本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)進(jìn)行供給側(cè)改革，精準(zhǔn)滿足新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，精準(zhǔn)地為個(gè)體全面發(fā)展提供個(gè)性化、多樣化的教育服務(wù)。

二、廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

廣州市作為改革開放的前沿地區(qū)，是珠三角地區(qū)的中心地帶，是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎，是國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐，是全國重要的高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新基地，是國家智能制造和智能服務(wù)緊密結(jié)合的示范引領(lǐng)區(qū)，是“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)和開放高地，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也發(fā)生了變化。

自改革開放以來，廣州市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量顯著提高。隨著改革的不斷深入，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及其對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢(shì)。從圖1中可以看出，自改革開放至2017年，廣州市三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的變化。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由11.67%減少至2017年的1.03%;第二產(chǎn)業(yè)生總值是不斷增加的，由1978年的25億增長(zhǎng)至2017年的6011億元，產(chǎn)值由原來58.59%減少至27.95%;第三產(chǎn)業(yè)由12.8億元增長(zhǎng)至15.27萬億元，占國民產(chǎn)生產(chǎn)總值的29.74%增長(zhǎng)至71.02%。自改革開放以來，廣州市經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1978年的43億增加到了2017年的2.2萬億。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也在逐年增長(zhǎng)，而第一、第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，到1998年，第三產(chǎn)業(yè)所占總值比重已超過一半，到2017年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)71.02%。在這十年間，廣州市第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著廣州大都市建設(shè)以及國際商貿(mào)中心、交通樞紐的功能打造，一些低端制造業(yè)遷移出廣州，同時(shí)總體產(chǎn)值基數(shù)的擴(kuò)大使得第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比因而縮小。

在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從1978年的43.69%降至2017年的7.19%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1978年至2010年間一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，至2010年開始下降，至2017年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為33.24%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一直保持著顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，從24.18%增加至2017年的59.57%。廣州地處沿海，重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)，又承接了香港、臺(tái)灣及歐美產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員呈上升趨勢(shì)，2000年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員首次超過第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)配克—克拉克定理：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人均國民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重也開始上升[2]（見圖2）。從數(shù)據(jù)上可以看出，廣州市就業(yè)結(jié)構(gòu)是符合發(fā)達(dá)國家就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)律的。改革開放以來，廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)與帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化?？傮w上看，廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)處于平衡狀態(tài)，也符合發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展規(guī)律。

然而，在快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)背后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新能力不高、技術(shù)工人短缺等問題。隨著國家制造強(qiáng)國、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，廣州市在2016年2月發(fā)布《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在加快廣州市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“廣州制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V州創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)市?！兑?guī)劃》提出，到2025年，廣州市制造業(yè)綜合水平大幅度提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，兩化結(jié)合邁上新高度，質(zhì)量效益進(jìn)入各省市前列。廣州市進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、換動(dòng)力的深入推進(jìn)階段，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需創(chuàng)新型、復(fù)合型的高級(jí)技術(shù)技能型人才。

廣州市人力資源人才需求調(diào)查顯示，2018年全年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的用工需求占比分別為0.19%、37.98%和61.83%。其中，用工需求前五位的行業(yè)依次為：制造業(yè)（36.55%）、批發(fā)和零售業(yè)（11.49%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（11.03%）、房地產(chǎn)業(yè)（8.75%）、住宿和餐飲業(yè)（7.86%），五大行業(yè)用工需求占登記招聘總量的比例合計(jì)超過75%，行業(yè)用工需求集中度較高[3]。可見，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖、制造業(yè)升級(jí)以及廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高端技術(shù)技能人才和具有現(xiàn)代化管理與服務(wù)能力的人才將會(huì)越來越搶手。

廣州市人力資源人才供求調(diào)查顯示，2018年人力資源市場(chǎng)上求職者具有“受教育程度以中等受教育水平為主”的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，求職者受教育程度以高中（含職高、技校、中專）學(xué)歷為主，占比接近四成（38.62%），大學(xué)本（專）科以上學(xué)歷僅占23.31%[4]?？梢姡谌瞬殴┙o方面還是以中等受教育水平為主，高學(xué)歷求職者占比少。因此，人才供給與廣州市當(dāng)前發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)所需的復(fù)合型、創(chuàng)新型的高級(jí)技術(shù)技能人才是不匹配的。廣州作為粵港澳大灣區(qū)的骨干核心城市，在構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中更離不開職業(yè)教育的人才支撐。

三、廣州市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

近十年來，職業(yè)教育為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的高技術(shù)技能型人才，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量成為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，被國家視為緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高職業(yè)教育的質(zhì)量以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高端技術(shù)技能型人才是大勢(shì)所需，是供給側(cè)改革下職業(yè)教育的內(nèi)在發(fā)展需要。然而，廣州市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、體系仍存在諸多問題。

第一，在培養(yǎng)規(guī)模上。目前，廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校51所，在校生96850人，技工學(xué)校27所，在校生109331人，高等職業(yè)院校7所，在校生47402人，各類職業(yè)教育在校生合計(jì)25.36萬人。在社會(huì)從業(yè)人員中，從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的人員占大多數(shù)，而從事技術(shù)和資本密集型行業(yè)的人才，尤其是受過職業(yè)教育、熟悉先進(jìn)技術(shù)的高級(jí)技師極其緊缺[5]?？梢姡孕枰獜?qiáng)化從業(yè)人員接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

第二，在專業(yè)結(jié)構(gòu)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中等職業(yè)教育中，一半以上在校生在財(cái)經(jīng)商貿(mào)、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、加工制造等傳統(tǒng)專業(yè)大類上，而在新興專業(yè)，如新能源、生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的培養(yǎng)人數(shù)較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，難以滿足廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所需，如圖3所示。在6所高職院校中，新興產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的專業(yè)依然缺乏，個(gè)別院校新增了工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)與應(yīng)用、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、智能產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，然而在綠色能源、健康醫(yī)藥、新材料化工等領(lǐng)域的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)不足。從整個(gè)專業(yè)布局看，依然是傳統(tǒng)專業(yè)占優(yōu)勢(shì)，且在專業(yè)設(shè)置上互相交叉、同質(zhì)化，缺乏宏觀、整體上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步規(guī)劃。

第三，在學(xué)校布局上。廣州市職業(yè)院校呈現(xiàn)城區(qū)發(fā)達(dá)、農(nóng)村薄弱的不平衡狀態(tài)。從廣州市屬中職學(xué)校與高職院校所在地區(qū)看，50%都在市區(qū)或在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，如越秀區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，而南北兩翼學(xué)校少、規(guī)模小，專科及以上高職院校缺乏，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)形勢(shì)極不匹配。不管是以發(fā)展自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)為主的南沙區(qū)，還是以新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為特色的增城區(qū)、從化區(qū)，其職業(yè)教育遠(yuǎn)未發(fā)揮培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能型人才的作用。

第四，在職業(yè)教育體系上。廣州市具有相當(dāng)規(guī)模的中等職業(yè)教育和高職教育，普通高中與中職比例每年基本穩(wěn)定在5.5∶4.5，中職學(xué)生與高職學(xué)生比例約為2∶1。廣州市屬高校中只有普通本科，缺乏應(yīng)用型本科與研究生教育，職業(yè)院校學(xué)生出現(xiàn)“斷頭”教育。不完善的職業(yè)教育體系，一方面阻礙了學(xué)生的個(gè)人發(fā)展，另一個(gè)方面亦不能滿足廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型技術(shù)技能型人才的需求。

四、廣州市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

在當(dāng)前廣州市推進(jìn)制造強(qiáng)市、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的背景下，廣州市職業(yè)教育需改變“需求側(cè)”發(fā)展的定性思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮┙o側(cè)”為導(dǎo)向的改革思路，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。在粵港澳大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略中，廣州作為灣區(qū)的核心城市之一，在構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)體系中承載著技術(shù)創(chuàng)新的使命，更離不開人才的支撐。目前，建設(shè)粵港大灣區(qū)急需各類各層次的技術(shù)技能型人才。據(jù)調(diào)查，粵港澳大灣區(qū)需要“一批能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才;一批既擅長(zhǎng)制造企業(yè)管理又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才;一批能夠開展智能制造技術(shù)開發(fā)、改進(jìn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人才;一批門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的一線工匠型人才。[6]”從以上分析可以看出，廣州市出現(xiàn)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾集中表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，職業(yè)教育體系缺乏，人才培養(yǎng)數(shù)量與規(guī)格無法滿足廣州打造現(xiàn)代化制造業(yè)基地、發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略中的人才需求。

（一）對(duì)接廣州市制造業(yè)發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)體系建設(shè)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，打造制造業(yè)強(qiáng)市，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高的部分充分延伸，建立起全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提出在智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、能源及環(huán)保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域形成自主創(chuàng)新、高端高附加值的產(chǎn)業(yè)體系。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中提出建立灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)需要與產(chǎn)業(yè)需求同步規(guī)劃升級(jí)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才。相關(guān)研究表明，技術(shù)技能型人才對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的貢獻(xiàn)是比較顯著的，更是不可或缺的[7]。從前文對(duì)廣州市職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)分析中可以看出，職業(yè)教育的專業(yè)與未來廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域很不匹配，對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造缺乏相應(yīng)的人才支撐。廣州市職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置重復(fù)低效、與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和專業(yè)設(shè)置滯后的結(jié)構(gòu)性缺失，持續(xù)出現(xiàn)的技工荒、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題一直得不到緩解。因此，廣州市職業(yè)教育供給側(cè)改革要從供給側(cè)入手，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

首先，整合現(xiàn)有專業(yè)，淘汰辦學(xué)效益差、不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)。從廣州市職業(yè)院?，F(xiàn)有專業(yè)看，許多專業(yè)出現(xiàn)重復(fù)、同質(zhì)設(shè)置問題，院校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，亦未形成鮮明的辦學(xué)特色，專業(yè)布局、設(shè)置及學(xué)生人數(shù)主要是基于廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)前廣州市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著明顯的差距。因此，在宏觀上，廣州市政府應(yīng)根據(jù)同一層次中的同質(zhì)、同類的專業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)辦學(xué)效益差、不符合學(xué)校辦學(xué)定位、就業(yè)需求不高的專業(yè)給予撤銷，在各個(gè)不同類別的院校中形成錯(cuò)位發(fā)展，使每個(gè)院校具有特色鮮明的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、就業(yè)情況不好的專業(yè)應(yīng)通過轉(zhuǎn)、合、并等方式進(jìn)行改造、升級(jí)。其次，形成動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。根據(jù)廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分類發(fā)展，突出特色，差異化投入，對(duì)人才需求旺盛、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、就業(yè)情況好的專業(yè)重點(diǎn)扶持，加大投入;對(duì)于招生困難、就業(yè)困難、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)給予淘汰，形成良性、動(dòng)態(tài)的優(yōu)化機(jī)制。第三，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)置與其適應(yīng)的專業(yè)類別。根據(jù)廣州市“三中心一體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在航空、運(yùn)輸、智能制造、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，在一些人才緊缺的專業(yè)同樣需要加大人才培養(yǎng)力度。據(jù)2018年人力資源調(diào)查，“廣州在裝備制造、生物醫(yī)藥和石化工業(yè)等制造行業(yè)，汽修、模具和數(shù)控等專業(yè)領(lǐng)域，會(huì)展及計(jì)算機(jī)信息等服務(wù)行業(yè)都存在非常明顯的人才缺口。[8]”職業(yè)教育不僅要瞄準(zhǔn)人才缺口加大培養(yǎng)，更要根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性、超前性地預(yù)測(cè)人才數(shù)量、規(guī)格要求，滿足社會(huì)發(fā)展需要。

（二）構(gòu)建完備的職業(yè)教育體系

2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，提出完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。完善的職業(yè)教育體系方能凸顯職業(yè)教育類型教育的特征。目前，廣州市中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、研究生教育的縱向溝通不夠，與普通教育橫向鏈接也未建立起暢通機(jī)制，且應(yīng)用型本科、工程研究生層次的職業(yè)教育缺失。廣州交通大學(xué)、廣州理工大學(xué)等應(yīng)用型本科仍在籌建當(dāng)中，職業(yè)教育體系建設(shè)明顯不完善。為適應(yīng)廣州市現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，亟需完善職業(yè)教育體系。

首先，健全中高職銜接機(jī)制。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用人單位對(duì)復(fù)合型技能人才的學(xué)歷、能力和綜合素質(zhì)要求越來越高，中職學(xué)生的學(xué)歷層次已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。目前，廣州市中職畢業(yè)生通過三二分段等途徑進(jìn)入高職院校全日制學(xué)習(xí)的畢業(yè)生僅占中職畢業(yè)生的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生求學(xué)深造的需求[9]。高職院校擴(kuò)招的重要生源之一即是中職學(xué)生。因此，健全中高職銜接機(jī)制是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高職擴(kuò)招決策的重要保障。宏觀上需要政策制度保證中高職的有序銜接，規(guī)范中職與高職專業(yè)銜接的名稱，確定中職哪些專業(yè)可與高職銜接，明確規(guī)定參與銜接學(xué)生的資格、要求;實(shí)行多樣化的中高職銜接考試方式，除了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，還可以職業(yè)技能等級(jí)證書免考、推薦等方式，靈活多樣地讓中職學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí);課程銜接是核心，中高職學(xué)校根據(jù)相關(guān)行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家從業(yè)資格的要求，建立系統(tǒng)、層次、遞進(jìn)式的課程體系，避免重復(fù)和斷檔。

其次，建立本科層次的職業(yè)教育或應(yīng)用型大學(xué)。目前，廣州市屬高校中缺乏應(yīng)用型本科，高職學(xué)生通過專本聯(lián)合培養(yǎng)、專升本等方式轉(zhuǎn)入普通本科繼續(xù)深造的途徑單一，限制了規(guī)?；囵B(yǎng)，也使得職業(yè)教育最終又轉(zhuǎn)向普通本科教育，造成復(fù)合型、應(yīng)用型的高層次技術(shù)技能人才缺失。因此，應(yīng)加快推進(jìn)廣州交通大學(xué)、廣州理工大學(xué)等應(yīng)用型本科學(xué)校的組建，通過資源整合、合并、重建等方式，建立適應(yīng)廣州市制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域需要的高層次技術(shù)技能人才供應(yīng)平臺(tái)。利用優(yōu)質(zhì)的高職設(shè)備、師資資源，在相對(duì)成熟的專業(yè)開展本科層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點(diǎn)。

（三）打造“雙師型”教師隊(duì)伍

職業(yè)教育供給側(cè)改革要以職業(yè)教育發(fā)展過程中的問題及需求為發(fā)力點(diǎn)，著力于職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與提升，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。為解決廣州市職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)對(duì)人才的規(guī)格需求，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出特色。首先，解決產(chǎn)教融合、校企合作的機(jī)制難題。建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵在于尋找與企業(yè)合作的利益契合點(diǎn)，在互惠互利、共贏發(fā)展的原則下與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，凸顯企業(yè)的育人主體地位，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。其次，加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。從廣州市職業(yè)院校的師資結(jié)構(gòu)看，除國家示范、國家骨干、省示范高職院?！半p師型”教師比例較高外，中職及其他高職院校的“雙師型”教師比例仍有待提高。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵在于師資，沒有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，難以培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。為打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，可聯(lián)合廣州地區(qū)高水平工科學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)教育師資，通過“雙師型”培訓(xùn)基地提高教師的實(shí)踐操作能力。引入企業(yè)能工巧匠，建立大師技能工作室，落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，招聘具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)且具有高職專科以上學(xué)歷的人員進(jìn)入職業(yè)院校，通過招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)等方式提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，改變?cè)械娜瞬殴┙o結(jié)構(gòu)，解決職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾。

綜上所述，廣州市職業(yè)教育供給側(cè)改革是針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過程中的問題和需求，根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求做出的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是提高職業(yè)教育質(zhì)量以解決結(jié)構(gòu)性矛盾，從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個(gè)方面協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育有效供給、精準(zhǔn)供給，達(dá)到供需平衡。

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