政府會計準則執(zhí)行的驅動探討

齊欣

摘要：執(zhí)行政府會計準則受多種因素的影響，本文簡單介紹了元驅動影響各地政府執(zhí)行會計準則，包含了官員自身利益需求，財政分權促進經濟激勵，晉升競標賽的獎勵機制三個方面。再次探討了輿論怎樣影響各地政府會計準則披露，總的來說包括輿論驅動模式如何影響地方政府會計準則，輿論對政府財務公開化的影響兩方面。

關鍵詞：政府部門;會計準則;執(zhí)行驅動

《政府會計準則—基本準則》于15年11月初發(fā)布，政府部門和各單位自17年1月初便開始陸續(xù)執(zhí)行這項會計準則。十八屆三中全會明確指出我國政府需要推進會計制度改革，總的來說，諸多因素影響著政府會計準則的執(zhí)行。既受外部環(huán)境因素的制約，也受其態(tài)度和執(zhí)行主體的制約。清華大學對全國294個城市進行了調研，其數據結果顯示：各地政府財政信息公開水平有所不同，財務公開透明度達到及格標準性的城市為43個，占比超過城市總數的14%，未達到及格線標準的數據占比超過城市總數的19%，對于所有債務水平而言，政府性債務公開情況最糟糕。其舉債資金和債務只有六個城市做了詳細的公開說明。總而言之，地方政府披露會計信息的動力各有側重，披露會計信息的水平也各不相同。

這些年，為了系統(tǒng)深入了解會計信息披露問題，各位學者從財務信息公開度、地方政府債務、管理效應、利益因素等幾個方面進行了探討，但市面上很少有關于政府會計準則執(zhí)行驅動執(zhí)行的研究，對于實踐政治而言，它可能是一個扭曲的過程，也可能是個升華的過程。因此需要深入研究地方政府行為，方便執(zhí)行政府會計準則，才能徹底了解影響地方政府執(zhí)行政府會計準則的驅動力量。

本文主要從地方政府行為視角，分析地方政府執(zhí)行會計準則驅動機制。為了了解政府會計信息披露的影響因素和驅動方法，地方政府應該結合不同的環(huán)境方法或利益準則，構造政府會計驅動新模式，合理使用微宏觀經濟，這樣便能從新的視角解釋政府會計信息披露動力。

一、元驅動影響各地政府執(zhí)行會計準則

總的來說，政府利益增減直接影響著政府職能，就像馬克思而言，人們是為了爭奪而不斷進行奮斗的，地方政府行為的主要驅動力量便是利益驅動。只有政府擁有充足的財政資金，才能自主安排各種政府活動，便于處理各項資金，對于政府而言，為了尋求自身的發(fā)展和努力，必須掌握財政控制權。地方政府為了擁有自主權的一個重要表現便是財政分權，各級政府也會追求經濟利潤，一般受兩個方面因素的影響。（1）政府形象、群眾滿意度、治安情況的影響，（2）各地經濟水平、政府預算、各種資源，這些因素都能影響到地方政府執(zhí)行會計準則的力度。

（一）財政分權促進經濟激勵

國家為了推動地方經濟的發(fā)展，賦予了地方政府一定的權利。地方政府的自主權包括了分稅制和財政包干制，同理財政分權便是地方財政自主權的重要體現，一個政府擁有強大的地方財力，可以幫政府樹立良好的形象，也能推進各種數據，努力協(xié)調與政府各部門的關系，積極推動經濟的快速發(fā)展。受財政分權的影響，地方政府能夠自主地披露政府會計信息。中央政府經常下發(fā)政府權力，這樣，地方政府擁有了更多的自主權，但是地方權力也可以隨時被強行收入。隨著國家不斷調整各項財政政策，披露地方會計信息的行為也經常受到影響。披露地方政府的會計行為受財政政策的影響，到底是積極作用還是消極作用都有待考證。因此，更需要考察地方政府對特定經濟環(huán)境具體行為的影響。

（二）晉升競標賽的獎勵機制

多年來，官員一直追求個人的發(fā)展，晉升職位的提高。為了推動地方政府的有序運行，提倡使用“晉升競標賽”等獎勵機制，可以借此機會提拔那些表現優(yōu)異的官員，及時披露政府財務信息便于獲得地方政府和群眾的支持，關于地方政府的決策解釋也有一定的片面性。對于官員而言，隨著年紀增長其晉升的可能性越小，也就形成了部分官員不冒險、不積極的做法，典型的不求有功只求無過，然后期待坐等退休這種行為。每位官員具有不同的文化水平和思想觀點，政府領導并不能將個人思想完全轉移到下屬身上，因此為了探究政府會計準則信息披露的驅動力，還需要考核其他的利益需求。

二、輿論影響各地政府會計準則披露

當前我國網絡技術突飛猛進，人們的日常生活離不開微博、微信、抖音等各種社交網絡媒介，這便于公開地方政府會計網絡信息，實現財務陽光公開透明化。這對于地方政府而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。各種信息經過媒體的包裝宣傳，反而更能引起人民群眾的重視，方便人民群眾和媒體隨時對其進行監(jiān)管。

（一）輿論驅動模式如何影響地方政府會計準則

圖1是關于地方政府會計信息披露的輿論驅動模式。

各級媒體曝光會計信息是為了實現陽光政務，為了讓老百姓深入接觸到政府的各項日常事務，這使政府更加重視自身政治建設，及時反思總結各項工作，改進不合理的方面。這種問責機制將會對政府產生一定的壓力，這時政府一定要舍棄“簡單回應”這種方式，這樣便能減輕或消除因輿論造成的不良影響。這不僅會影響官員名聲，而且容易造成官員引咎辭職，政府更應該及時公開財務信息報表，積極解答群眾的疑問，合理解釋預算情況和業(yè)務活動，政府只有合理披露會計信息，便能及時消除各種不良影響。

（二）輿論對政府財務公開化的影響

現階段，媒體的作用越來越強大，它可以隨時收集各種信息，及時反饋給政府，發(fā)揮著強大的監(jiān)督作用。一旦出現了問責這種行為，政府一定要積極公開回應，政府有這個業(yè)務對社會各界交代財務信息。通過設置議程便能影響市場和政府的財務供求需要，為了披露政府會計信息，可以公布各種網頁數據，便能突破各種技術難題。人民群眾通過瀏覽網站、刷新新聞都能隨時獲得第一手資訊，便于更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督功能。

三、一個合適的理論分析框架有助于政府執(zhí)行會計準則

地方政府會計信息的披露受合適的理論分析的影響，便于研究地方政府會計準則驅動機制?？梢詫⑺杏绊戇@一改革的因素具體羅列出來，并用箭頭的長短表示其強弱程度，便能順利推動其發(fā)展變革。下面詳細談論了地方政府構建會計準則的理論分析。

利益需求直接影響著其背后披露的地方政府會計信息，元驅動直接推動著政府會計信息披露，經濟上主要受地方財政資金、政府預算、數量資源這幾個方面因素的影響，政治上主要受政府形象、群眾滿意度、治安管理這些因素的影響，受不同因素的激發(fā)，政府會計信息披露的模式、內容各不相同，為了構建理論分析框架需要以地方政府執(zhí)行會計準則的利益需求為背景。

除了元驅動這個因素的影響，場驅動也影響著政府會計信息披露，環(huán)境變量直接影響著場驅動，當環(huán)境變量不能約束地方政府行政力度，政府自會根據發(fā)展需求調整自身行為。一個良好有序的制度能夠積極引導政府行為，便于規(guī)范政府的各種行為。使用不同的制度其披露政府會計的行為方式和手段各不相同。市場利益也直接影響著政府會計信息披露的方式，人都會選擇使用最小的付出收獲最大的利益，對于政府而言也不例外，都會選擇披露那些有利信息。

四、總結

總而言之，內部利益和外部需求都直接影響著地方政府的會計準則執(zhí)行力度，政府行為受輿論因素的影響，有了輿論媒體的監(jiān)管，政府更會嚴格要求自己，規(guī)范各項會計操作流程。政府利益直接影響著政府職能。

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