探析新時代新形勢下加強高校預(yù)算管理的措施

王弩

摘要：在新形勢下，高校良好的預(yù)算管理不僅能夠保證學(xué)校完成各項工作計劃，還能夠保障學(xué)校合理調(diào)度資金與資源，預(yù)算是高校財務(wù)管理的重中之重，是高校實施各項經(jīng)濟活動的重要保證。本文主要分析了新形勢下，對高校預(yù)算管理的新要求，并提出了加強完善高校預(yù)算管理的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：新時代;新形勢;高校預(yù)算管理;措施

在高校財務(wù)管理工作當(dāng)中，高校預(yù)算管理是重要的組成部分。其預(yù)算管理的水平直接影響著高校經(jīng)濟活動的發(fā)展和學(xué)校資金科學(xué)的使用。為了能夠保證高校經(jīng)濟活動的正常進行和財務(wù)管理的發(fā)展，各個高校就應(yīng)該合理的對財務(wù)運算進行管理。

一、高校校內(nèi)預(yù)算的含義和作用

（一）高校校內(nèi)預(yù)算的含義

高校預(yù)算是指對學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研方面的投入力度。根據(jù)不同高校的事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃?？梢詫⒏咝ｎA(yù)算分為部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算是兩個部分，部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度，必須要經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾屎蟛拍苓M行實施。而校內(nèi)預(yù)算則是高校根據(jù)主管部門批復(fù)后，按事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則在校內(nèi)的分解和落實，預(yù)算管理比較具體化。

（二）高校校內(nèi)預(yù)算的作用

高校資金的來源渠道不是單一的，而各種活動經(jīng)費的支出也是多樣化的。在高校的規(guī)模不斷的壯大之下，對高校的資金量要求也是越來越高。原來對于高校資金的管理方法已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在的管理需求。在新時代的形勢下，想要使高校財務(wù)管理變得科學(xué)化，就要加強實行校內(nèi)預(yù)算管理。有效地校內(nèi)預(yù)算管理能提高高校資金的使用效率，能減少超預(yù)算費用的支出。通過高校校內(nèi)預(yù)算的管理，能有效地加快高校預(yù)算的具體的執(zhí)行計劃。

二、新形勢對高校預(yù)算管理的新要求

當(dāng)前形勢下，高校預(yù)算管理缺乏內(nèi)部的自我管理，資金使用效益低下，目前的管理方法已經(jīng)滿足不了形勢的發(fā)展。

（一）強調(diào)預(yù)算的全面性

在新的預(yù)算法的規(guī)定下，要強調(diào)預(yù)算的全面性。對于預(yù)算外的資金的存在，使得部分資金游離在監(jiān)管之外，這樣就會造成資金使用的浪費的情況時常發(fā)生，從而也實現(xiàn)不了高校的職能。新預(yù)算法明確地指出了各級預(yù)算支出要按照功能以及經(jīng)濟性質(zhì)分類核算。這樣就要求了高校要將所有的收入都納入預(yù)算當(dāng)中，并將學(xué)校內(nèi)的一切支出費用都按真實性的預(yù)算范圍列支，另外還要使決算與預(yù)算的口徑保持統(tǒng)一化。

（二）增設(shè)績效考評環(huán)節(jié)

高校預(yù)算目前采用的行政管理模式也是相當(dāng)?shù)谋粍?，都是由高校的財政部門進行統(tǒng)一的資源分配，然后再由校內(nèi)財務(wù)處集中編制年度預(yù)算，將預(yù)算進行分解之后才能作出最終的決算。在這樣的預(yù)算模式下，各個部門的預(yù)算模式都沒有強烈的意識，把預(yù)算的重要性完全給忽視了，對于如何的節(jié)省資金、勤儉辦學(xué)等也缺乏了嚴重的責(zé)任感。同時，在預(yù)算的執(zhí)行上，也是缺乏有效地管理和評價制度。員工對于預(yù)算執(zhí)行工作是否到位也沒有進行有效地考核，這樣就降低了各個部門對管理預(yù)算工作的積極性。在新的預(yù)算法當(dāng)中，面對的一些問題就可以迎刃而解。也就是說要各個部門對高校預(yù)算支出的情況都有展開有效地的評價。在進行評價的同時還要根據(jù)評價數(shù)據(jù)估算出下半年的預(yù)算。由此得出，高校對于預(yù)算的管理應(yīng)該以新預(yù)算法的思想來增設(shè)績效考評環(huán)節(jié)。高校校內(nèi)預(yù)算管理要將管理的目標、管理預(yù)算和業(yè)績有機的融合在一起，并由此形成良好的形成。

（三）允許跨年度預(yù)算平衡

近幾年，高校預(yù)算的形式都是采用每一年做一次預(yù)算。并且嚴格的遵守著收支平衡的原則，然而在項目周期內(nèi)這樣的預(yù)算形式最終也不是最為理想的。一旦出現(xiàn)超收或者超支都不利于高校的穩(wěn)定的發(fā)展。而預(yù)算的編制方法會直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效果，在新時期的背景下，就要結(jié)合高校的實際發(fā)展情況來選擇合適的編制方式。高校為了能夠長久的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。并根據(jù)高校的經(jīng)濟情況將收支流量控制在所考慮的范圍當(dāng)中，將調(diào)節(jié)基金用于超收與赤字的調(diào)節(jié)，從而有效的實現(xiàn)了預(yù)算收支平衡。

（四）明確預(yù)算信息公開透明

隨著我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，對教育資源也是越來越重視，為此相關(guān)部門對高校預(yù)算的管理提出了更為科學(xué)和民主的要求。與此同時，新的預(yù)算法還制定了透明公開的預(yù)算制度。各個單位還要將預(yù)算過程中的一系列程序報告給上級部門，并在獲得批準后的二十日之內(nèi)由所屬的政府的財政部門向社會公開。因此，高校就應(yīng)該將校內(nèi)的預(yù)算管理進行全部公開。這樣在內(nèi)部和外部的共同監(jiān)管下，也有利于高校的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

三、新形勢下加強高校校內(nèi)預(yù)算管理的措施

（一）實施全口徑預(yù)算，推進精細化管理

高校要實施全面的預(yù)算，就必須要將所有的收支納入預(yù)算體系中，進行精細化的管理。在實施全面預(yù)算的過程中，可以采取以下措施：

1.更新會計核算系統(tǒng)，建設(shè)有效地財務(wù)信息平臺。在高校預(yù)算管理的過程中，可以充分地將軟件的平臺預(yù)算管理和財務(wù)管理以及會計核算等進行一系列的信息整合，從而獲取更大量的信息數(shù)據(jù)庫。另外，高校在預(yù)算管理中還可以借助辦公軟件實現(xiàn)各個模塊財務(wù)信息的數(shù)據(jù)對比和專項分析等。

2.完善預(yù)算編制流程。在預(yù)算編制工作展開之前，相應(yīng)部門要對資金做出詳細的調(diào)查。并計算出初步的金額，然后再進行預(yù)算審批，這樣就解決了有些部門申報金額與實際需求不符合的情況。在進行預(yù)算編制的過程中，要保持預(yù)算與實際的需求相統(tǒng)一，這樣能夠使高校預(yù)算更具有真實性。

3.細化經(jīng)費預(yù)算，采用多維度核算。多維度的核算不僅使預(yù)算管理的方法更加地精細化，還有利于預(yù)算人員進行深入的分析，并且在能及時糾正在預(yù)算中出現(xiàn)的問題，從而提高資金的使用率。

（二）增強績效意識，構(gòu)建績效評價循環(huán)體系

傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理中普遍存在著一定的問題，就是注重分配、輕視績效的特性。因此，在高校預(yù)算管理當(dāng)中就應(yīng)該增強預(yù)算工作人員的績效意識。通過各項制度的完善，能夠確保各項資金的高效利用。預(yù)算工作人員要改變以往的預(yù)算思想，要強調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，進行成本效益風(fēng)險管理。逐漸形成“以效益為主要目標”的自我管理意識，這樣就在無形當(dāng)中提升了預(yù)算工作人員的責(zé)任感。為了完善高校預(yù)算管理制度，就要建立績效評價循環(huán)體系。高校更應(yīng)該加強預(yù)算人員對自身責(zé)任的使命的認識和提高預(yù)算管理能力。

（三）建立跨年度預(yù)算平衡機制

跨年度預(yù)算平衡機制根據(jù)社會需要來衡量預(yù)算盈余與赤字，在高校的預(yù)算管理中，建立有效地跨年度預(yù)算平衡機制可以使整個項目周期內(nèi)預(yù)算保持平衡。為了使預(yù)算更加的符合實際建設(shè)的需要，高校就應(yīng)該編制中長期的滾動預(yù)算。并通過設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來調(diào)節(jié)部分差額，盡可能的彌補赤字，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。

（四）加強預(yù)算透明化、公開化

為了不斷的壯大我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校校內(nèi)就要加強預(yù)算的管理，而完善高校的預(yù)算管理更離不開高校內(nèi)部與外部的共同監(jiān)督。因此，在預(yù)算管理過程中，就要加強預(yù)算的透明化和公開化。為了有效地實行預(yù)算公開，高校就應(yīng)該將其需要公開的收支信息公布出來，至于信息公開的文字形式要簡單明了，這樣就有利于不同人員的理解，并且可以進行共同的監(jiān)督。另外，還要將預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的整個過程進行公開，將有效的預(yù)算方案以及預(yù)算調(diào)整的情況以報告的形式對外進行公布，這樣才能在預(yù)算的每個環(huán)節(jié)中，都能得到內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，并且能夠及時解決預(yù)算中出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，高校實行校內(nèi)預(yù)算管理是高校財務(wù)精細化的必然趨勢。同時，高校在加強校內(nèi)預(yù)算管理的過程中，還要不斷的提高工作人員對于績效預(yù)算的意識，從而使校內(nèi)預(yù)算管理變得更加的透明化和公開化。為了高校的可持續(xù)發(fā)展，必須加強高校預(yù)算的管理。

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