淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

樊志剛

摘要：在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中，財務(wù)管理越來越成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要模塊。事業(yè)單位只有不斷完善財務(wù)管理，才能更好的提高資源利用率，從而增高事業(yè)單位建設(shè)水平。然而在一些事業(yè)單位的財務(wù)管理中，也無可避免的存在一些問題，這些問題不僅阻礙了單位內(nèi)部的管理進(jìn)程，而且很可能影響單位的戰(zhàn)略規(guī)劃。本文針對這些問題做出了探討，并提出一些解決問題的建議，希望能給行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;建議

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

（一）會計核算工作不細(xì)致

行政事業(yè)單位對于會計核算工作不夠細(xì)致，部分單位內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的管理臺賬，而且已經(jīng)建立起來的管理臺賬也有許多不合理的問題和不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象存在，以至于在后期需要進(jìn)行會計核算工作的時候出現(xiàn)有物無賬或者有賬無物的現(xiàn)象。在進(jìn)行資產(chǎn)購置時，一些行政事業(yè)單位審批程序不夠嚴(yán)格，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)購置程序或標(biāo)準(zhǔn)，即使一些單位存在相關(guān)制度，還是有部分事業(yè)單位人員不能完全遵守規(guī)章制度，不僅導(dǎo)致了資產(chǎn)流失，而且會導(dǎo)致賬目不符的現(xiàn)象，給事業(yè)單位的會計核算工作帶來較大的麻煩。

（二）內(nèi)部控制意識薄弱，缺乏一定的重視

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的薄弱可以從以下幾個方面體現(xiàn)。首先，單位內(nèi)部管理環(huán)境相對混亂。部門工作界限不明晰，許多財務(wù)管理人員會參與會計核算、信息交流等多項(xiàng)工作。這樣雖然能在一定程度上增加管理效率，但是權(quán)責(zé)的不夠分明很容易產(chǎn)生管理風(fēng)險，甚至出現(xiàn)產(chǎn)生問題后無法追責(zé)到人的現(xiàn)象，造成公共資產(chǎn)的流失。而且因?yàn)閮?nèi)部控制工作涉及單位多項(xiàng)管理內(nèi)容，這些管理內(nèi)容互相交叉，關(guān)系復(fù)雜，再加上內(nèi)部控制環(huán)境混亂，給這些管理也帶來了許多不利影響。其次，內(nèi)部控制制度是進(jìn)行內(nèi)部控制工作的基本指針。而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度也很大程度上影響了內(nèi)部控制工作的好壞。制度編制缺失、執(zhí)行失效、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督等問題是內(nèi)部控制工作難以完善的根本原因。這些都與內(nèi)部控制制度息息相關(guān)。最后，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的重視，很大程度上，領(lǐng)導(dǎo)者對某項(xiàng)工作的重視程度影響了管理人員對該項(xiàng)工作的判斷。一般情況下，若領(lǐng)導(dǎo)人員對于某項(xiàng)管理工作足夠重視，那么單位人員也會將該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容對待。而領(lǐng)導(dǎo)者對于內(nèi)部控制工作的缺乏重視也很大程度上降低了行政事業(yè)單位管理人員對于內(nèi)部控制工作的重視程度。

（三）預(yù)算管理不夠規(guī)范

單位預(yù)算是其財務(wù)管理的總體規(guī)劃，其執(zhí)行的好壞關(guān)乎著事業(yè)單位資金管理工作的優(yōu)劣。但是在部分事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時還存在一些較為常見的問題。一方面，財務(wù)人員對于預(yù)算的編制缺乏依據(jù)，在進(jìn)行編制前缺少對既往預(yù)算執(zhí)行情況的考察，沒有對以往經(jīng)驗(yàn)的對比分析和總結(jié)，造成預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際不符，甚至?xí)贫ㄒ恍╇y以實(shí)現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，后續(xù)執(zhí)行難度大，導(dǎo)致實(shí)際財務(wù)支出與預(yù)算不符，甚至存在隨意支出的現(xiàn)象。在實(shí)際需要資金支持的項(xiàng)目中，又因?yàn)轭A(yù)算不足而難以開展。另一方面，單位中不同部門的溝通不足，預(yù)算工作配合不夠默契，不僅增大了財務(wù)風(fēng)險，而且是預(yù)算管理不規(guī)范的主要原因之一。部門間溝通不足還會影響信息流通效率，降低信息利用率，而財務(wù)信息都是有一定時效性的，若在此過程中延誤了預(yù)算管理信息，也可能會給單位帶來難以挽回的損失。

（四）財務(wù)監(jiān)督不到位

財務(wù)監(jiān)督是保證事業(yè)單位財務(wù)管理執(zhí)行力的關(guān)鍵。而財務(wù)監(jiān)督不到位則會導(dǎo)致事業(yè)單位資金支出的隨意性，降低單位的管理效率。一方面，單位在資金收支記錄時記錄不到位，資金的流向也沒有進(jìn)行即時的跟蹤，不僅可能造成單位資產(chǎn)流失，而且難以形成管理體系。另一方面，財務(wù)監(jiān)督不僅是對資金的收支情況的控制，在其他內(nèi)部財務(wù)管理方面都有所涉及，如預(yù)算管理、財務(wù)風(fēng)險的控制等，財務(wù)監(jiān)督的缺位也會對這些工作造成不良影響。在預(yù)算管理中，若沒有監(jiān)督部門的持續(xù)跟進(jìn)，那么財務(wù)預(yù)算很可能成為單位的擺設(shè)。在對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制時，財務(wù)監(jiān)督的缺位很可能致使財務(wù)人員難以及時察覺到財務(wù)風(fēng)險的信號，從而引發(fā)大規(guī)模的財務(wù)風(fēng)險。

二、關(guān)于解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的建議

（一）嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)盤查與財務(wù)處理

資產(chǎn)清查會計核算不只是清算原來的固定資產(chǎn)盤盈或盤虧，還需要在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上做出調(diào)整。進(jìn)行資產(chǎn)盤查的時候，針對存在活躍市場的同類或類似固定資產(chǎn)的，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有市場價格入賬，之后采取相同類型的方式方法進(jìn)行評估，評估完成后，再進(jìn)行下一階段;在計提折舊的時候，為更精準(zhǔn)的進(jìn)行反映折舊內(nèi)容，需要評估事業(yè)單位資產(chǎn)的損耗程度，從而合理預(yù)估可能的損耗。嚴(yán)格購置資產(chǎn)審批程序和報銷程序。尤其在報銷程序方面，要具備完善的會計憑證，發(fā)票上要有清晰的審核人員簽字。若是差旅費(fèi)、會議費(fèi)等費(fèi)用的報銷還需要填寫申請表格，報銷流程應(yīng)做到快捷簡易但不能簡單。如果想加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和利用，上述方法可以為事業(yè)單位評估資產(chǎn)損耗和報銷相關(guān)程序提供參考。

（二）提高人員對于內(nèi)部控制的重視

事業(yè)單位人員對于內(nèi)部控制工作的重視程度在很大程度上決定了單位內(nèi)部控制工作的優(yōu)劣，而財務(wù)管理工作也需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。因此，行政事業(yè)單位要不斷提高人員對于內(nèi)部控制工作的重視。一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要提高自身對于內(nèi)部控制工作的認(rèn)識。從內(nèi)部控制基本概念出發(fā)，了解內(nèi)部控制工作對穩(wěn)定單位管理環(huán)境、調(diào)整單位管理規(guī)劃已經(jīng)提高管理效率的重要意義。從而從不同層面加深人員對于該項(xiàng)工作的認(rèn)識。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)者自身出發(fā)，擴(kuò)大該項(xiàng)工作的宣傳，營造出適合單位內(nèi)部控制的氛圍。雖然單位領(lǐng)導(dǎo)階層決定的單位的重點(diǎn)管理方向，但是許多重要的生產(chǎn)資料仍掌握在事業(yè)單位管理人員手中，因此，加強(qiáng)這些管理人員對于內(nèi)部控制工作的認(rèn)識也極為重要。只有提高內(nèi)控工作人員對于內(nèi)控工作的認(rèn)識和重視，才能營造出自上而下、全員參與管理工作的良好發(fā)展局面。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

財務(wù)預(yù)算是資金分配與利用的過程。若要做好財務(wù)預(yù)算的基本工作，事業(yè)單位財務(wù)管理人員可以從以下方面入手。一方面，在進(jìn)行下一年財務(wù)預(yù)算工作之前，財務(wù)人員要對上一年年度財務(wù)總結(jié)信息進(jìn)行及時的了解，即財務(wù)人員需要及時掌握既往財務(wù)信息，并利用這些數(shù)據(jù)考察單位以往財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況，對這些情況作出對應(yīng)的分析探究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足并思考解決辦法。另一方面，在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行前，要加強(qiáng)單位中各部門的聯(lián)系，不僅各部門都需要知曉財務(wù)預(yù)算情況，而且盡可能都提出一些建議，這樣的預(yù)算在執(zhí)行過程中才可能得到更多人的支持，預(yù)算執(zhí)行的阻力也相對較小。

（四）健全財務(wù)監(jiān)督體系

有計劃的對行政事業(yè)單位財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督是形成財務(wù)監(jiān)督體系的關(guān)鍵。首先是對財務(wù)資金流向的監(jiān)督，單位的財務(wù)收支都是有會計記錄的，因此根據(jù)資金進(jìn)出了解到每一筆資金的流向也不是非常困難的事情。而且國有資產(chǎn)的購置和變賣都需要納入國家政府采購程序中，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。其次是對預(yù)算管理的監(jiān)督，這對預(yù)算執(zhí)行情況的考察是十分重要的。在預(yù)算內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)的情況下，預(yù)算內(nèi)容是否需要調(diào)劑需要財務(wù)監(jiān)督體系的分析，這也是避免財務(wù)預(yù)算逐漸僵化的重要因素。最后，財務(wù)風(fēng)險控制也需要監(jiān)督部門的跟進(jìn)，只有這樣，才能夠及時化解財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)束語

總之，財務(wù)管理是現(xiàn)代各行各業(yè)在發(fā)展過程中不可或缺的管理內(nèi)容。近幾年來，國民經(jīng)濟(jì)的高速提升給各行各業(yè)的管理帶來發(fā)展的機(jī)遇，各行各業(yè)也因此面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位雖然沒有如其他民營企業(yè)般巨大的競爭壓力，但是對于財務(wù)管理仍不可掉以輕心。行政事業(yè)單位可以根據(jù)本文所述嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)盤查與財務(wù)處理、提高人員對于內(nèi)部控制的重視、加強(qiáng)預(yù)算管理、健全財務(wù)監(jiān)督體系，從而從不同層面完善財務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的管理工作，助力單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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