規(guī)范校外培訓機構(gòu) 回歸民辦教育初心

張少亮

規(guī)范校外培訓機構(gòu)有序發(fā)展，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，是黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大民生問題、焦點問題，也是一項事關(guān)中央決策部署落實、事關(guān)孩子們?nèi)姘l(fā)展、事關(guān)千家萬戶利益的大事。

2018年以來，按照國家統(tǒng)一部署，鄭州市高度重視校外培訓機構(gòu)專項治理工作，市教育局堅持綜合施策、攻堅克難，扎實推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作。目前，全市校外培訓機構(gòu)專項治理工作已經(jīng)完成整改任務(wù)，進入專項督查和鞏固治理成果階段。

校外培訓機構(gòu)現(xiàn)狀及治理成效

截至2019年11月，鄭州市合法校外培訓機構(gòu)共計1646所。其中，市內(nèi)九區(qū)910所，占比55.3%;縣（市、區(qū)）736所，占比44.7%。數(shù)量較多的區(qū)域為：新密市279所，占總量的17.0%;金水區(qū)265所，占總量的16.1%;二七區(qū)240所，占總量的14.6%。

鄭州市于2018年7月24日召開專題會議，教育、民政、人社、市場監(jiān)管等四部門聯(lián)合印發(fā)了治理方案，成立了以一位市政府副秘書長為組長的治理工作領(lǐng)導小組，向社會發(fā)布了黑白名單，并開展多次專項督查，校外培訓市場逐步風清氣朗，學生課業(yè)負擔有效減輕。

黑白名單轉(zhuǎn)化成效明顯。2018年8月，鄭州市公布了校外培訓機構(gòu)“黑名單”856個和“白名單”783個，對于非法機構(gòu)的治理，我們秉承“不符合條件的堅決取締”“符合條件的積極轉(zhuǎn)化”理念，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，積極主動作為，截至目前，“白名單”已達1646所，轉(zhuǎn)化效果明顯。

制度化的體系逐步形成。治理工作中，我們緊緊抓住主要矛盾，在做好治理的同時，依法形成制度化規(guī)定，先后印發(fā)了《關(guān)于嚴禁公辦教師參與校外培訓機構(gòu)有償補課的通知》《嚴禁校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學招生掛鉤的通知》《關(guān)于深化校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》《鞏固校外培訓機構(gòu)專項治理成果加強常態(tài)化管理的通知》等文件，以制度化促進規(guī)范化。

中小學生負擔有效減輕。以往，培訓機構(gòu)主要以“拔高教學”“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等為招生口號，組織各類違規(guī)競賽依照成績進行排名，參與并助推中小學違規(guī)招生，這樣的違規(guī)行為不僅擾亂了正常的學校秩序，更給中小學生帶來極大負擔。經(jīng)過治理，校外培訓機構(gòu)的不良行為得到遏制，中小學生的課業(yè)負擔有效減輕。

規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)的做法

為加強省會城市校外培訓機構(gòu)專項治理工作，鄭州市以教育行政部門為主力軍，多方合力，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，創(chuàng)造性地開展工作，確保校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理工作取得長效。

建立聯(lián)動機制，多部門聯(lián)合執(zhí)法。校外培訓機構(gòu)治理是一項綜合工程，單靠教育行政部門一家，成效往往不明顯。在市政府的協(xié)調(diào)下，我們組建了治理工作領(lǐng)導小組，教育、民政、市場監(jiān)管、人社、公安、消防等部門建立了聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各自職能部門的作用，精準摸排清查，制定治理方案，依法規(guī)范治理，形成了工作合力。

從源頭治理，對癥下藥。一是規(guī)范招生行為，民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步進行，切斷校外培訓機構(gòu)與中小學校招生的聯(lián)系。二是規(guī)范學校辦學行為，對一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴肅追究校長和有關(guān)教師的責任。堅決查處中小學教師課上不講、課后到校外培訓機構(gòu)講，甚至組織、推薦、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為。三是嚴格規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域競賽、掛牌、命名及表彰等活動。嚴禁學校以任何方式組織學生參加未經(jīng)批準的學科類賽事活動。

實施典型引路，正面管理疏導。一是組織各縣（市、區(qū)）教體局副局長和職能部門負責人，到先進地市教育行政部門考察，學習當?shù)匦Ｍ馀嘤枡C構(gòu)專項治理的經(jīng)驗，探索新的工作方法。二是舉辦職能部門負責人和校外培訓機構(gòu)負責人專題培訓，通過多種途徑加強政策解讀，明確工作標準，推進整改工作順利進行。三是做好對符合條件的培訓機構(gòu)的行政審批和備案工作，不因?qū)ｍ椫卫碛绊懻５膶徟凸芾?。四是樹立正面典型，做好宣傳工作。市教育局打造了首?家校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理示范點，各縣（市、區(qū)）教體局也打造各自的縣（市、區(qū)）級示范點，引導校外培訓機構(gòu)以示范點為樣本進行對照整改。

建立長效機制，鞏固治理成果。一是成立督查組，通過不定期開展集中檢查，不定期到各縣（市、區(qū)）督導檢查、實地調(diào)研，指導各縣（市、區(qū)）教體局推進校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理，促進規(guī)范治理工作常態(tài)化。二是推進校外培訓機構(gòu)專項治理“回頭看”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成縣（市、區(qū)）加大處罰力度，并將檢查和處理情況進行全市通報。三是搭建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督平臺，督促各縣（市、區(qū)）教體局相關(guān)負責人，從思想上高度重視，進一步明確節(jié)點任務(wù)，加大管理力度，凈化辦學市場，鞏固治理成果。

校外培訓機構(gòu)治理工作體會

2019年3月7日，教育部黨組書記、部長陳寶生在參加“全國兩會”政協(xié)教育界別聯(lián)組會時講：“治理校外培訓機構(gòu)，我們是不獲全勝決不收手?！薄耙恍┻`規(guī)的培訓機構(gòu)跟我們打游擊戰(zhàn)，我們就打持久戰(zhàn);跟我們打麻雀戰(zhàn)，我們就打攻堅戰(zhàn)！”這就要求校外培訓機構(gòu)治理工作，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn);既要打好游擊戰(zhàn)，也要打好陣地戰(zhàn)。總結(jié)一年多來的治理工作，我們有這樣幾點體會。

高度重視是關(guān)鍵。校外培訓機構(gòu)治理工作自2018年開展以來，各級政府高度重視，一級一級傳導壓力，一級一級壓實責任。就鄭州市教育局層面來說，局黨組多次研究，定時召開聯(lián)席會議，有力推動了治理工作開展。分管教育副市長親自參與督查，市教育局局長王中立多次主持黨組會專題研究、多次參加縣（市、區(qū)）局長（科長）會議親自動員。

活動牽引是龍頭。2019年省會城市創(chuàng)文檢查，首次將校外培訓機構(gòu)的相關(guān)要素納入評價指標。盡管說治理工作壓力增大了，但是治理效果有明顯提升。在鄭州市文明辦的指導下，市教育局上報了市內(nèi)九區(qū)910個經(jīng)教育部門審批的合法機構(gòu)名單，制定迎檢工作方案，印發(fā)《校外培訓機構(gòu)規(guī)范細則》，將檢查要點細化、量化，增強可操作性。11月6日，圍繞檢查要點，對910所校外培訓機構(gòu)負責人進行了專題培訓，打造市級示范點，組織實地觀摩，對照示范點培育縣（市、區(qū)），使創(chuàng)文標準可視化，增強效果。迎接督查，紀檢部門介入，每日反饋排查意見，以每日《交辦意見》為抓手，加大治理督查力度。

一以貫之是保障。專項治理開展以來，我們抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，及時下發(fā)文件，明確具體要求。寒暑假放假前下發(fā)文件，向縣（市、區(qū)）教體局提要求，向?qū)W生、家長、社會發(fā)布溫馨提示。2019年1月印發(fā)了《關(guān)于加強寒假期間校外培訓機構(gòu)管理的通知》，對做好寒假期間校外培訓機構(gòu)管理工作作出了安排部署。6月，召開校外培訓機構(gòu)治理工作“回頭看”專題會議。8月26日市教育局下發(fā)文件，開展以“十查、十看、十確?！睘橹饕獌?nèi)容的新學年開學情況檢查，督查各縣（市、區(qū)）培訓班專項治理情況。9月6日市教育局下發(fā)了《關(guān)于深化校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》。11月12日我們印發(fā)了《鞏固校外培訓機構(gòu)專項治理成果 加強常態(tài)化管理的通知》，要求縣（市、區(qū)）教體局要建立健全培訓班治理工作“過程體系”：每月一抽查，每季度一檢查，每半年一通報，年終抓年檢的過程性督查，確保校外培訓機構(gòu)治理工作不斷線、全覆蓋、無死角。鄭州市教育局每半年對各縣（市、區(qū)）教體局校外培訓班治理工作進行一次通報。

堵疏結(jié)合是妙招。我們積極落實全市教育大會精神，在全市學校規(guī)范開展校內(nèi)午餐及延時服務(wù)。同時，結(jié)合貫徹落實國家、省、市“三級”教育大會精神，推動治理工作向教育更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展延伸;結(jié)合辦好人民滿意的美好教育新要求，推動治理工作向惠民生延伸;結(jié)合國家文明城市創(chuàng)建，推動治理工作向“美好教育從美好生活開始”延伸;結(jié)合中小學生減負工作的落實和中小學校課后服務(wù)的開展，推動治理工作向關(guān)注中小學生健康成長延伸;結(jié)合“放、管、服”工作新形勢，推動治理工作向依法依規(guī)管理服務(wù)延伸;結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動治理工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化延伸。通過“六結(jié)合，六推動”，全面提升規(guī)范校外培訓機構(gòu)的治理體系和治理能力。

在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在滿足多樣化、選擇性、個性化教育需求中，校外培訓教育有其獨特的不可替代的作用。治理的目的不是打壓，而是為了這個行業(yè)更加規(guī)范地發(fā)展。

規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)是一項長期的工作，任重而道遠。今后，鄭州市教育局將繼續(xù)以人民對美好生活的向往作為工作目標，不斷建立健全長期工作考核機制，確保規(guī)范治理效果，讓校外培訓機構(gòu)回歸教育初心，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（責 編 莫 荻）