關于高等職業(yè)教育類高校項目庫管理的調查研究

許永令

摘要：本文從高等職業(yè)類院校的項目管理工作現(xiàn)狀談起，發(fā)現(xiàn)高職院校項目庫建設普遍流于表面形式，缺乏實質性的進展，部分高校缺乏科學合理性、前瞻性，缺乏專門的項目管理機構、評審委員會和專業(yè)管理人才，缺乏科學充分的項目論證，即使是已經(jīng)批準入庫的項目，由于種種原因，難以付諸予實施，針對這些情況，筆者提出一些切實可行的建議。

Abstract： This paper starts from the status of project management in higher vocational colleges and finds that the construction of project library is generally in the surface form， lacking substantial progress. Some colleges lack scientific rationality， forward-looking， specialized project management agencies， evaluation committees and professional management talents， as well as scientifically adequate project demonstrations. Even projects that have been approved for storage are difficult to implement for various reasons. In response to these circumstances， the author puts forward some practical suggestions.

關鍵詞：職業(yè)教育;項目管理;調查研究

Key words： vocational education;project management;investigation and research

中圖分類號：G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）01-0028-02

0 ?引言

近年來，隨著國家對職業(yè)教育的高度重視，財政投入逐年大幅增加，但由于各高等職業(yè)院校事業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，預算流于形式，重復低效投入、項目安排隨意、資金使用分散、支出進度緩慢、資金結余結轉規(guī)模大幅攀升、內控制度缺失等問題逐步凸顯。

為強化預算約束，引導高職院校提高項目安排的前瞻性和科學性，提升資金使用績效，各省財政廳、教育廳近年來開始建立高等職業(yè)教育項目庫，適用于省級職業(yè)教育發(fā)展項目資金，高等職業(yè)教育發(fā)展相關項目資金項目安排由“一事一報”調整為直接從項目庫選取。申報項目應先在校內組織必要性和可行性評審論證，擇優(yōu)遴選確定，并根據(jù)實際發(fā)展需要，按照輕重緩急進行綜合排序。

1 ?高校項目庫管理工作現(xiàn)狀

由于各省自2019年開始起才要求建立高等職業(yè)教育項目庫，起步較晚，對于項目庫建設管理相對滯后，主要表現(xiàn)在項目入庫、出庫、變更調整管理過程中，沒有經(jīng)過嚴格的篩選，即項目沒有經(jīng)過有效評審、論證及審核、審批，造成所申報的項目沒有可行性，不合理、不合規(guī)，不能通過上級部門的批準入庫。

總體來說，高校現(xiàn)在的項目庫建設普遍流于表面形式，缺乏實質性的進展，缺乏科學合理性、前瞻性，效率較為低下，缺乏專門的項目管理機構、評審委員會和專業(yè)管理人才，缺乏科學充分的項目論證，即使是已經(jīng)批準入庫的項目，由于種種原因，難以付諸予實施，說明在項目申報時就存在種種問題，很容易與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高校年度工作任務脫節(jié)。

2 ?高校項目庫管理工作存在的問題

2.1 部分高校缺乏專門的項目管理機構、評審機構和專業(yè)人才以及項目管理制度

①高校項目申報涉及基礎建設類、教學儀器設備建設類、重點學科建設類、科研類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等，如果沒有專門的項目管理機構，缺乏統(tǒng)一的部署、決策、指導、支持項目庫的建設與管理，缺乏項目日常的維護、項目入庫、項目出庫等規(guī)范性管理。

②項目在進行申報時，要進行科學合理的論證，沒有專門的評審機構，無法判斷該項目的可行性和績效水平，無法根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃的輕重緩急進行綜合排序，無法進行排序。

③項目資金項目管理貫穿高職院校項目庫建設全過程，項目資金項目庫管理人員在項目申報、論證、評審、審批、實施、竣工、驗收中起著非常重要的作用，項目資金項目管理水平直接影響高校項目庫建設的質量與效果，因此必須配備項目專業(yè)人員進行管理。

④部分高校缺乏完善的項目庫管理制度，為使學科專業(yè)建設、“雙師素質”教師隊伍建設、實訓基地建設、信息化建設、基礎設施維修改造、高水平職業(yè)院校建設等六大類型的項目順利實施，應按照國家、省、市各級主管部門關于項目入庫管理的要求，分別著手建立項目庫管理和項目庫資金管理制度，從而健全高校項目庫管理機制和系統(tǒng)，形成統(tǒng)一管理的項目庫體系，從而避免各職能部門職責劃分模糊，部分項目定位不清晰，論證缺乏科學性和合理性等各類項目庫建設中可能出現(xiàn)的問題。

2.2 項目論證過程時間短、缺乏科學合理的論證

一個科學合理的項目的想申報成功，需要項目申報人員過硬的專業(yè)技術能力和在項目申報過程中各職能部門的科學論證、審批、監(jiān)督與控制。項目論證是關乎項目申報成功的重中之重。

在項目申報過程中，有些高校因缺乏專門的項目申報機構，缺乏發(fā)展的前瞻性，從項目立項通知下發(fā)到上報項目立項書，時間短，任務重，造成無法保證項目在較短的時間里得到科學合理充分的論證，論證不充分，導致在后續(xù)的實施階段肯定會造成影響。所以，在合理的時間內能否得到高質量的項目論證，直接會影響到立項成果的科學性與合理性，以及項目是否能夠順利實施。

2.3 教師申報項目缺乏積極性

有些教師受自身業(yè)務能力和專業(yè)水平的限制，對項目申報政策了解不透徹，也沒有經(jīng)驗，對申報項目缺乏熱情，還有部分教師感覺自己就是純粹教學型教師，沒有完全與實習實訓相結合，缺乏項目申報的動力。對于這種情況，項目管理部門應該充分發(fā)揮其積極引導作用，可以召集相關人員集中對項目申報情況進行宣傳講解，讓這些對項目申報政策不了解的教師們能夠深入研究，從而激發(fā)他們的熱情，調動他們的積極性，逐漸能夠建立起項目申報團隊。

2.4 項目推進不夠，項目自籌資金和社會資金無法配套，實施進度緩慢

有些高校感覺現(xiàn)有的實訓條件暫時可以滿足教師和學生使用，在項目推進時不積極;也存在場地空間不夠用，不符合建設新項目的標準和要求;在項目建設過程中和竣工階段，還存在著由非專業(yè)人員進行監(jiān)督和驗收，非專業(yè)人員不懂具體業(yè)務參數(shù)，實施進度緩慢，造成項目完工后無法投入使用，有些教學設備閑置起來，使用效率也不高。

也有些高校隸屬地方公辦高校，經(jīng)費主要來源為財政撥款，所收取的學費也只能維持學校的正常運轉，項目申報入庫后，學校卻無法拿出配套資金，也爭取不到社會資金來配套，造成項目無法按照申報時的預算進行實施，這也是項目實行的緩慢的原因之一。

2.5 沒有與時俱進地建立起項目績效考評制度

在現(xiàn)行的項目管理模式下，大多高校沒有建立起項目管理的績效考評制度，也沒有建立起項目庫項目執(zhí)行指標評價體系，沒有通過項目審計等程序進行事中績效跟蹤和事后績效評價。在項目實施過程中，沒有激勵措施，沒有績效評價，項目就是按部就班的推進就好，項目與項目之間由于專業(yè)性強，不存在競爭關系，導致項目實施者缺乏積極性和進取心。

3 ?針對高校項目庫管理工作存在問題提出的建議

3.1 建立專門項目庫管理機構，成立評審委員會，配備項目專業(yè)人才，完善高校項目庫管理體系，制定項目庫、項目項目資金管理制度

建議高?？梢猿闪ｉT的項目管理部門，負責項目申報、評審入庫、實施、管理使用和績效評價等一系列全過程;成立項目評審委員會，受理和審核歸口管理范圍內，各單位提出的項目申請;具體負責歸口管理范圍內項目可行性論證工作;對項目申報材料的真實性、準確性和完整性進行審核;對符合條件的項目擇優(yōu)篩選后納入項目庫初選范圍;具體實施項目的績效評價工作。應擇優(yōu)遴選確定項目，并根據(jù)實際發(fā)展需要，按照輕重緩急對入庫項目進行綜合排序。

配備管理水平一流專業(yè)人員管理項目，并提供項目資金項目管理人員培訓與繼續(xù)教育的機會;建議項目管理部門制定出項目庫管理辦法，財務部門制定出項目資金管理辦法。

3.2 對項目進行充分的調研和科學性論證

項目申報要符合國家有關方針政策和高校的發(fā)展戰(zhàn)略，必須經(jīng)過充分的調研和論證，符合學校實際情況，要具有可行性，要有明確的項目目標、實施計劃和科學的項目預算。

對項目進行科學地評估論證直接關系到后續(xù)項目的實施，故而要求在對項目論證時，挑選的專家必須具備相應的理論與實踐知識與能力，這樣才能對項目的必要性和可行性進行科學的評審。

3.3 制定項目申報政策，引導優(yōu)秀教師開展項目，鼓勵教職人員的項目立項

高校應當依據(jù)科學合理的項目評審原則，制定科學合理的項目申報政策和一整套完善的項目申報程序、評審步驟，要能準確無誤地體現(xiàn)出項目的根本思想和公平公正的原則，評審人員的專業(yè)知識、能力水平能夠符合項目的背景和要求。項目管理部門要充分利用高校教學設備和教學資源，積極發(fā)揮宣傳、引導作用，推廣項目的申報、開展工作。

3.4 落實好責任分工，確保項目進度，努力開辟財源，解決配套資金不足問題

高校項目管理部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究并解決在項目工作中存在的疑難雜癥，切實提高項目庫建設質量。要求各有關部門務必按時間節(jié)點，倒排工期，安排好工作進度，并組建專業(yè)力量開展督查指導工作，確保在規(guī)定時間內完成項目建設工作。鼓勵和支持各部門積極組織創(chuàng)收活動，擴大高校的財力利用學校各種資源，多渠道籌措辦學經(jīng)費，增強學校的綜合財力，從而搞好做好資金的配套。

3.5 加強項目資金全過程的績效考核與追蹤問責

截止目前，基于績效評價下的全面預算管理已經(jīng)邁入了全面實施階段。作為高校，應盡快建立基于績效評價下的全面預算管理體系。為加強高校對項目資金的科學化、精細化管理，提高資金使用效益，應對項目資金使用全過程的跟蹤落實，注重績效考核和追蹤問責的落實，狠抓內部監(jiān)督質量。

要嚴格項目監(jiān)管。項目實施可以堅持分類管理，明確實施、監(jiān)管和驗收主體，實行清單管理，定期調度，過程問責。單個項目需一年內完成，項目批準后60日內未開工且無正當原因的，資金收回重新安排。項目驗收上，由項目實施主體自驗后，向項目主管部門提交驗收申請，主管部門出具驗收合格報告，不合格的督促實施主體整改再驗收。

嚴格督查考核。高校項目庫的建設情況，以及項目實施與年度學校事業(yè)發(fā)展契合度，列入全年工作考核范圍。對于項目庫建設工作不重視，責任不落實，管理不到位，項目實施率低、效果不明顯的，將按規(guī)定嚴肅追責。

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