湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)問題分析及對(duì)策

孫甜甜

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目是響應(yīng)國家“鄉(xiāng)村振興”號(hào)召的重要舉措，湖北省的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)格局已基本形成。在對(duì)湖北省多地培訓(xùn)部門及參訓(xùn)學(xué)員訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)湖北省新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行分析，提出了“轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)”、“完善頂層設(shè)計(jì)，管理方式更加靈活”的建議，以期實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培育;問題;建議

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.039

1 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及原因

1.1 農(nóng)民對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”參與積極性不高

一方面，農(nóng)民文化程度不高，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)知不足，集中體現(xiàn)為因循守舊、求知學(xué)習(xí)興致不高。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，從父輩沿襲下來的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)是他們的農(nóng)業(yè)技能學(xué)習(xí)主要來源。在傳統(tǒng)思想中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是簡單的依時(shí)節(jié)而種植（養(yǎng)殖）、收獲、販賣。既有的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)足以實(shí)現(xiàn)基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，代代如此。還有一部分農(nóng)民本身就帶著“一人吃飽、全家不餓”的思想，滿足于目前的生產(chǎn)狀況和家庭收入，缺乏進(jìn)取的態(tài)度和改變現(xiàn)狀的勇氣。因此對(duì)“新興職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目”這一新事物接受程度并不高。

另一方面，也有部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)新技能會(huì)帶來進(jìn)步，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目了解后持認(rèn)可態(tài)度，然而受生活環(huán)境及閱歷的影響，這部分農(nóng)民比較短視，不愿犧牲眼前換取長遠(yuǎn)利益。集中、半封閉式培訓(xùn)無法兼顧所有學(xué)員的自由時(shí)間，一旦培訓(xùn)和自己的農(nóng)耕或其它私事有時(shí)間沖突，這部分學(xué)員就會(huì)打消報(bào)名的念頭，或者報(bào)名后頻繁因私事請(qǐng)假。即使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是免費(fèi)的且提供學(xué)員食宿，也難以對(duì)這部分農(nóng)民形成吸引。他們更在意參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本。并沒有從內(nèi)心深處重視該培訓(xùn)。

1.2 頂層設(shè)計(jì)不夠完善

1.2.1 招生標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛

筆者在對(duì)湖北省各縣市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行訪談時(shí)了解到，許多地方存在不同程度的“想?yún)⒓优嘤?xùn)的農(nóng)民因年齡超限不能被納入”問題。據(jù)《湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，以現(xiàn)代青年農(nóng)場主及創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程為例，其面向?qū)ο鬄榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)大、中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等有志青年，要求具有高中及以上學(xué)歷（或同等學(xué)歷），年齡在18-45周歲青年農(nóng)民。然而由于農(nóng)業(yè)直接效益較低，隨著農(nóng)村青壯年外出打工隊(duì)伍的壯大，留守在農(nóng)村里的多為老弱病殘，真正經(jīng)營農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)有鉆營、對(duì)壯大農(nóng)業(yè)有迫切學(xué)習(xí)需求的，也多為中老年人。據(jù)抽樣調(diào)查問卷結(jié)果，湖北省參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員中，年齡在30歲以下、31-45歲、46-60歲、60歲以上的學(xué)員所占比例分別為13.34%、39.06%、46.89%、0.71%。因此，“18-45歲”的硬性年齡限制很容易造成招生困難。

除年齡外，“同一學(xué)員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)”這一規(guī)定也為招生工作帶來了難題，以黃岡市蘄春縣農(nóng)機(jī)操作班為例，每一年該縣的農(nóng)機(jī)大戶并未增加太多，而之前參加過農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的學(xué)員又不能再參加，符合年齡和操作經(jīng)驗(yàn)條件但參加過其他類型培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)大戶也不能報(bào)名，這就造成每年該班級(jí)的培訓(xùn)指標(biāo)很難完成。諸如此類的例子還有很多，許多農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較大的農(nóng)民，可能既是專業(yè)種植大戶、也是農(nóng)機(jī)大戶，但是只能選擇參加其中的一種培訓(xùn)。這就造成了“想?yún)⒓优嘤?xùn)的學(xué)員參加不了，招生指標(biāo)又難以完成”。

1.2.2 培訓(xùn)時(shí)間不靈活

歷年來，湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中，除重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作社高管培訓(xùn)班等培訓(xùn)時(shí)間為21天外，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為15天，農(nóng)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為7天。

目前筆者在湖北省多市與參訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同群體對(duì)培訓(xùn)時(shí)間持不同態(tài)度。部分學(xué)習(xí)積極性不太高的學(xué)員認(rèn)為7天時(shí)間略長，擔(dān)心培訓(xùn)會(huì)耽誤農(nóng)活，希望時(shí)間可以縮短;大部分學(xué)習(xí)興致較高的學(xué)員則認(rèn)為7-15天最合理，15天的培訓(xùn)時(shí)間有些長。而部分農(nóng)業(yè)局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人從自身對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)知出發(fā)，提出了新的看法：許多專業(yè)技能，在大學(xué)里尚且需要四年才能基本被掌握，對(duì)于學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知水平都次于大學(xué)生的農(nóng)民來說，一個(gè)7天或者15天的培訓(xùn)也只是讓他們學(xué)到點(diǎn)皮毛而已。許多深入的、核心的種植、管理技能更是無法觸及。因培訓(xùn)時(shí)間不靈活帶來的培訓(xùn)內(nèi)容不深入、不系統(tǒng)、不合農(nóng)民期望將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民受訓(xùn)后難見成效，最終影響開班后農(nóng)民首次參訓(xùn)的積極性。

1.2.3 管理方式“一刀切”

農(nóng)業(yè)技能教育不同于校園教育。參訓(xùn)學(xué)員年齡的差異性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的多樣性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地域、技術(shù)、自然環(huán)境的依賴性，決定了農(nóng)業(yè)技能培育需要因地制宜、因群體而異。

目前，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)在大范圍內(nèi)是各縣市自己負(fù)責(zé)自己轄區(qū)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上可基本實(shí)現(xiàn)“因地制宜”，諸如隨州市曾都區(qū)發(fā)揮本地食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開辦食用菌培訓(xùn)班。然而從微觀上看，一方面，每個(gè)班的學(xué)員的年齡層次和文化程度不同，學(xué)習(xí)資質(zhì)和接受知識(shí)的能力不同;另一方面，每個(gè)學(xué)員的種植（養(yǎng)殖）規(guī)模不同，對(duì)相關(guān)技能的學(xué)習(xí)需求程度也不同，筆者在湖北省多市與參訓(xùn)學(xué)員訪談時(shí)，不少學(xué)員反映當(dāng)前培訓(xùn)針對(duì)性不夠，一些種植規(guī)模較大的農(nóng)戶，因種植年份比較久，需要的更多的是經(jīng)營管理和營銷方面的培訓(xùn);而一些種植規(guī)模較小的農(nóng)戶，更需要快速在種植技能上有所提升。當(dāng)這些學(xué)員覺得目前的課程無法滿足自身需要時(shí)，學(xué)習(xí)積極性就會(huì)大打折扣，缺勤率也隨之上升。這不利于班級(jí)秩序的管理，更是造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)。

2 關(guān)于完善湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議和對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)

如前文所述，正是農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、思想觀念傳統(tǒng)等弊病，使其對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度和參與度不高。改變行動(dòng)，首先要改變思想。

一方面，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)還是城市，民眾對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民項(xiàng)目了解并不多，即使是相關(guān)度較高的農(nóng)民，也缺乏正確的認(rèn)識(shí)。因此，湖北省各地政府需要加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民理解新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值。并激勵(lì)符合條件的農(nóng)民參與到這一項(xiàng)目中。具體可采取如下手段：第一，因廣播電視大部分農(nóng)民接收新鮮農(nóng)業(yè)資訊的重要甚至唯一渠道，因此很有必要通過在地方廣播電視做專題巡回報(bào)道，通過展示參加過培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)員參訓(xùn)前和參訓(xùn)后的對(duì)比，在這部分學(xué)員的親身經(jīng)歷或者訪談中，讓農(nóng)民真真切切感受到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的意義。第二，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、無法接觸到廣播電視的區(qū)域，可成立宣傳小組，實(shí)地與農(nóng)民交流，進(jìn)行該項(xiàng)目的宣傳。通過這兩種方式相結(jié)合，讓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的知曉度越來越廣。

另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民作為區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的一類群體，其思想觀念和個(gè)人素質(zhì)都應(yīng)有質(zhì)的飛躍。要讓他們認(rèn)識(shí)到：新型職業(yè)農(nóng)民從事的是職業(yè)化勞動(dòng)，也是一種社會(huì)身份。要在全社會(huì)認(rèn)可并提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位。最重要的是要對(duì)參訓(xùn)的學(xué)員的思想觀念和個(gè)人素質(zhì)都進(jìn)行轉(zhuǎn)變。具體可采取如下手段：第一，在全社會(huì)多多宣傳報(bào)道關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的正面案例。通過給予新型職業(yè)農(nóng)民一些專屬的優(yōu)惠政策和幫扶，認(rèn)可新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位。第二，對(duì)每一位參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員，無論其參加的是生產(chǎn)經(jīng)營型還是社會(huì)服務(wù)型培訓(xùn)，都在培訓(xùn)內(nèi)容中加大對(duì)思想觀念和個(gè)人素質(zhì)培訓(xùn)的力度。傳遞一些正面的、與時(shí)俱進(jìn)的觀念，最大程度減輕農(nóng)民因文化程度不高和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固帶來的思想弊端。畢竟，培訓(xùn)只是一時(shí)的，只有農(nóng)民自身有了正面、向上的價(jià)值觀，才會(huì)自發(fā)進(jìn)取、愛崗敬業(yè)、精于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。通過外向激勵(lì)和正面引導(dǎo)相結(jié)合，可逐漸打開農(nóng)民的思想枷鎖，充分調(diào)動(dòng)其對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的積極性。提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，最終達(dá)到良性循環(huán)。

2.2 完善頂層設(shè)計(jì)，管理方式更加靈活

在招生標(biāo)準(zhǔn)方面，首先，在年齡上，建議考慮農(nóng)村農(nóng)業(yè)從事人員的年齡分布實(shí)際。適度放寬年齡限制標(biāo)準(zhǔn)，例如：在之前的“年齡不超過60歲”的限制基礎(chǔ)上放寬至“年齡不超過65歲”;或者給予5%的機(jī)動(dòng)名額，允許有5%的學(xué)員可在年齡限制外。其次，在課程選擇上，可允許學(xué)員在三年內(nèi)有兩次選擇不同培訓(xùn)類別的機(jī)會(huì)，或者每個(gè)區(qū)域有5%-10%的名額可以重復(fù)參加、自由選擇想?yún)⒓拥恼n程。通過給予一些機(jī)動(dòng)的名額的方式，既給了更多農(nóng)民自由選擇、參加的機(jī)會(huì)，也在一定程度上緩解了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“招生難”。

而在培訓(xùn)時(shí)長方面，建議可以對(duì)不同層次的學(xué)員分檔次進(jìn)行培訓(xùn)，在財(cái)政資金和教學(xué)資源有限的情況下，允許以“先教帶后教”、“重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)”的形式來擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。例如，對(duì)于一些本身農(nóng)業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展勢(shì)頭較好的農(nóng)民，以“高等教育學(xué)歷培養(yǎng)”的方式，將其派往農(nóng)業(yè)院校、每月幾天集中培訓(xùn)、用3——4年的時(shí)間，把相應(yīng)類別的課程培訓(xùn)完。再將這類學(xué)員作為帶頭人，帶動(dòng)后期學(xué)員。而對(duì)于一些農(nóng)業(yè)技能基礎(chǔ)較差、規(guī)模較小的農(nóng)民，則可先對(duì)其進(jìn)行短期的7—15天的培訓(xùn)。

在培訓(xùn)課程設(shè)置方面，因不同資質(zhì)、不同經(jīng)歷的學(xué)員對(duì)同一個(gè)班次的培訓(xùn)需求程度并不同。為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果最優(yōu)化，建議在分班前對(duì)學(xué)員農(nóng)業(yè)技能基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求進(jìn)行摸底，以作為分班的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)不同類型學(xué)員安排不同的授課時(shí)間、設(shè)置不同的課程內(nèi)容。也可以沿襲大學(xué)里選修課的形式，讓學(xué)員自主選擇上哪幾門課、哪幾天的課，在修滿一定數(shù)量的課程并通過考試后，也可以發(fā)放結(jié)業(yè)證書。總而言之，將學(xué)員細(xì)化分類、“因材施教、因人設(shè)時(shí)”，可最大化地提高培訓(xùn)效率，避免“廣種薄收”。也可最大限度地降低學(xué)員缺勤率。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目是解決國家“誰來種地？誰來種好地？”的重要舉措，是豐富國家農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍的重要途徑。對(duì)于湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目來說，只有妥善解決好政府、各地農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)民的關(guān)系，采取各種方式充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各地農(nóng)業(yè)主管部門的積極性，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的價(jià)值，達(dá)到政策設(shè)立的期望。

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