新時(shí)期高校維修工程管理存在的問(wèn)題及主要對(duì)策

董堅(jiān)

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

我國(guó)高等教育自1999 年開(kāi)始擴(kuò)大招生以來(lái)，規(guī)模急速擴(kuò)張。1999-2018 年的20 年時(shí)間里，高等教育本專(zhuān)科在校生人數(shù)從720 萬(wàn)人，逐步增加至3420 萬(wàn)人。普通高等學(xué)校校舍建筑面積由15400 萬(wàn)m2，增加至97713 萬(wàn)m2。高等教育從精英教育轉(zhuǎn)型為大眾化教育，規(guī)模居世界第一。在精英教育模式下發(fā)展起來(lái)的高校，其各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物使用年限較長(zhǎng)，各類(lèi)保障條件，與廣大師生工作和學(xué)習(xí)生活需求之間矛盾凸顯。因此高校除新建項(xiàng)目外，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和老舊房屋的修繕工程成為保證學(xué)校正常運(yùn)行、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。近年來(lái)中央及地方財(cái)政，對(duì)改善高校基礎(chǔ)設(shè)施投入的經(jīng)費(fèi)逐步增加。如何提高維修資金的使用效益，加強(qiáng)各類(lèi)維修工作的過(guò)程管理，是新時(shí)期高校后勤保障部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。

1 高校維修工程特點(diǎn)

1.1 涉及行業(yè)多、覆蓋專(zhuān)業(yè)廣

高校維修工程的實(shí)施過(guò)程，是一種全過(guò)程綜合管理，涉及勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、供貨施工、監(jiān)理審計(jì)等多個(gè)行業(yè)。所覆蓋施工專(zhuān)業(yè)有土建、水電暖安裝、裝飾裝修、結(jié)構(gòu)加固、園林道路等，客觀上要求各環(huán)節(jié)參與者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

1.2 受多種條件約束

由于維修工程自身特點(diǎn)限制，存在施工場(chǎng)地局促、工作面狹小、無(wú)法像新建工程一樣大刀闊斧的開(kāi)展。同時(shí)維修工期受限、周期性強(qiáng)。為了減少對(duì)學(xué)校正常運(yùn)行的影響，專(zhuān)項(xiàng)維修工程大多安排在假期突擊實(shí)施，開(kāi)學(xué)后立即投入使用，工期非常緊張。不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性維修工作頻繁，小額零散工作多，包括日常零星維修和搶修工作。其特點(diǎn)是事先無(wú)法預(yù)測(cè)、不能同一般建設(shè)工程一樣事先確定維修方案、工作內(nèi)容和工程造價(jià)，為過(guò)程管理帶來(lái)一定困難。

1.3 程序規(guī)范性強(qiáng)

普通高等學(xué)校所使用的維修經(jīng)費(fèi)，基本以財(cái)政資金為主，此類(lèi)資金的使用需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。這就要求維修工程從立項(xiàng)審批、采購(gòu)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、質(zhì)量保修，全過(guò)程管理中明確責(zé)任、精細(xì)高效、依法合規(guī)。

2 高校維修工程管理中的主要問(wèn)題

2.1 制度建設(shè)不完善

現(xiàn)有管理制度不能把控管理過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)，不能完全涵蓋全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還停留在粗放管理階段。不相容崗位未有效分離，責(zé)任權(quán)利不明晰，沒(méi)有形成管理上的閉環(huán)，不利于廉政建設(shè)，不能“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，增加了不作為、職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。制度“失修”問(wèn)題嚴(yán)重，不能適應(yīng)新時(shí)期要求，跟不上國(guó)家法律法規(guī)發(fā)展的步伐，不能為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護(hù)航。不能形成“明責(zé)、負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制。

2.2 缺乏計(jì)劃性和主動(dòng)性

普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量有限來(lái)源單一，配套維修經(jīng)費(fèi)緊張。在編制維修計(jì)劃上缺乏前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，被動(dòng)解決當(dāng)下問(wèn)題多，主動(dòng)作為少。維修工作一般只能按照輕重緩急程度排序?qū)嵤€停留在基本滿(mǎn)足運(yùn)行需求，出現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的被動(dòng)工作階段。維修工作標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足學(xué)校后勤服務(wù)保障能力提質(zhì)發(fā)展、改革創(chuàng)新的要求。

2.3 采購(gòu)環(huán)節(jié)的不利因素

普通高校的辦學(xué)性質(zhì)和主要使用財(cái)政性資金的特點(diǎn)，決定了大多維修工程的招標(biāo)采購(gòu)，必須在《政府采購(gòu)法》的法律框架下嚴(yán)格執(zhí)行。教育公益性的特點(diǎn)決定了維修工程的微利性。在實(shí)際工作中如何解決好公益性投入和市場(chǎng)化運(yùn)行的問(wèn)題是難點(diǎn)。高校維修工程采購(gòu)普遍存在大公司不愿干、小公司干不好的問(wèn)題。存在不可預(yù)見(jiàn)的維修、搶修工作如何按照政府采購(gòu)的規(guī)范程序執(zhí)行的問(wèn)題。

2.4 管理工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件局限性

高校后勤保障部門(mén)工作人員普遍存在現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)多、年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)理論水平較低的問(wèn)題，其工作能力無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下工程管理的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性的要求。加之決策層存在“重建設(shè)、輕維修”的思想，導(dǎo)致維修工程無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)、造價(jià)不準(zhǔn)確、工程量偏差大、工程變更多，施工過(guò)程管理不到位的問(wèn)題突出。

3 高校維修工程管理的主要對(duì)策

3.1 引入精細(xì)化管理理念

高校維修工程實(shí)行精細(xì)化管理，是高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。精細(xì)化是一種意識(shí)、一種認(rèn)真的態(tài)度，一種精益求精的文化。精細(xì)化管理是運(yùn)用科學(xué)的管理方法，對(duì)管理中涉及的每個(gè)要素、環(huán)節(jié)、流程加以細(xì)致地優(yōu)化組合，充分挖掘潛力，以最少的投入達(dá)到最大最優(yōu)的產(chǎn)出的一種現(xiàn)代管理方式。高校維修工程精細(xì)化管理，就是按照國(guó)家及行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)維修工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置具體細(xì)化到每個(gè)子項(xiàng)目、每種材料、每種工序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使維修工程管理在每一個(gè)方面、細(xì)節(jié)都有精確的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善制度建設(shè)

管理制度是明確權(quán)利、落實(shí)責(zé)任的規(guī)范和保證。高校維修工程管理制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合校內(nèi)相關(guān)部門(mén)的職能和權(quán)限，按照各類(lèi)維修工程的特點(diǎn)，貫穿維修工程實(shí)施的全過(guò)程。在決策立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、質(zhì)量保修等各個(gè)方面科學(xué)合理的制定，同時(shí)也要加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)。完善的管理制度可以簡(jiǎn)化管理過(guò)程、提高管理效率，具有權(quán)威性、排它性、相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。如在決策立項(xiàng)方面，管理制度應(yīng)明確要求后勤保障部門(mén)在摸清家底、建立各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施信息臺(tái)賬的前提下，結(jié)合學(xué)校整體規(guī)劃和當(dāng)前需求，會(huì)同使用單位、基建、資產(chǎn)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)，經(jīng)過(guò)充分論證維修工程的必要性、可行性和績(jī)效目標(biāo)后，按照學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)情況和工程輕重緩急程度排序，確定年度維修計(jì)劃后立項(xiàng)實(shí)施。特別對(duì)一些關(guān)系到校園安全和基礎(chǔ)保障方面的民生工程，應(yīng)提早規(guī)劃主動(dòng)作為，轉(zhuǎn)變后勤保障部門(mén)被動(dòng)服務(wù)的工作方式。

3.3 嚴(yán)控招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)

通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)采購(gòu)程序甄選出有實(shí)力、講誠(chéng)信的施工企業(yè)，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校采管部門(mén)，應(yīng)按照招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定，在合理運(yùn)用招標(biāo)與非招標(biāo)采購(gòu)方式上，充分滿(mǎn)足每個(gè)工程實(shí)施的具體要求。對(duì)于采購(gòu)和施工過(guò)程中的種種不可控因素，應(yīng)從采購(gòu)人的角度建立具體可操作的應(yīng)對(duì)預(yù)案，這是對(duì)學(xué)校和廣大師生利益負(fù)責(zé)。例如，在政府采購(gòu)非招標(biāo)方式中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，其最低價(jià)中標(biāo)方式，為主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校希望“低成本、高質(zhì)量”，但施工企業(yè)往往考慮先拿到項(xiàng)目，再通過(guò)降低施工成本或不斷追加變更的方式獲得利潤(rùn)，給工程質(zhì)量和過(guò)程管理埋下隱患。這就要求招標(biāo)采購(gòu)需求明確、施工過(guò)程管理精細(xì)、竣工驗(yàn)收嚴(yán)格規(guī)范，不給施工單位可乘之機(jī)。另外，對(duì)于自有維修人員無(wú)法完成、不可預(yù)見(jiàn)的維修、搶修工作，可通過(guò)“控制經(jīng)費(fèi)總額、競(jìng)爭(zhēng)折扣費(fèi)率、依實(shí)審計(jì)結(jié)算”的方式，招標(biāo)入圍一到兩家施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.4 專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做

維修工程管理專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)高校維修工程管理者的綜合能力提出了較高要求。后勤保障部門(mén)應(yīng)激勵(lì)管理人員努力提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和工作能力，另一方面學(xué)校可以通過(guò)委托工程設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位、施工監(jiān)理單位等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，短期內(nèi)提升管理工作水平。對(duì)于工作內(nèi)容簡(jiǎn)單、工程造價(jià)較低不適合單項(xiàng)委托的維修項(xiàng)目，可依據(jù)服務(wù)期限或年度維修工程計(jì)劃概算總額作為主要采購(gòu)需求，合并打包后委托給設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)。另外，以往的維修工程審計(jì)，以竣工結(jié)算事后審計(jì)為主，但財(cái)政資金實(shí)行跟蹤審計(jì)是大勢(shì)所趨。按照當(dāng)下高校審計(jì)工作全覆蓋的要求，只有深入現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)注產(chǎn)生問(wèn)題的源頭，抓住重點(diǎn)和注重程序，才能有效提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

高校維修工程管理需要遵循建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一般性標(biāo)準(zhǔn)，離不開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心本質(zhì)，同時(shí)又要按照其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，引入精細(xì)化管理理念、完善制度建設(shè)、把控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)高效運(yùn)行，為新時(shí)期高等教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展保駕護(hù)航。