基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

李俊

（華陽街道水利農(nóng)機服務(wù)站 江蘇省鎮(zhèn)江市 212400）

1 現(xiàn)階段我國基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

由于當(dāng)前基層水利工程建設(shè)管理人員年齡偏大，學(xué)歷不高，而管理的工作內(nèi)容比較多，例如；整體設(shè)計、施工質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理等等，按照以往慣例來說都是建筑單位人員負(fù)責(zé)，基層水利工程建設(shè)管理人員需要管理的范疇小，致使大多數(shù)基層水利工程管理人員對其他工作內(nèi)容不重視，也未曾想如何提高自身管理水平，這也是基層水利管理人員業(yè)務(wù)水平偏低的主要原因。同時，基層水利工程管理人員在工作中大部分時間都用于傳遞相關(guān)指示和政策信息，也就很少有空閑時間來鉆研業(yè)務(wù)技能和管理水平；上級水利部門也沒有對基層水利工作人員進行定期和不定期結(jié)合的培訓(xùn)計劃，基層水利工作人員沒有機會去繼續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，自身專業(yè)水平和業(yè)余水平無法得到提高，也不能有更多的時間和精力服務(wù)于其他工作。

1.2 工程建設(shè)資金鏈不穩(wěn)定

隨著社會的發(fā)展，一些非專業(yè)施工單位和施工人員也涌入水利工程建設(shè)中，由于這些人員不熟悉水利工程建設(shè)程序，編制的施工組織實施方案不滿足水利工程施工要求，導(dǎo)致工程簽證增多，成本增加。而當(dāng)前建筑市場建設(shè)越來越規(guī)范，工程管控更加嚴(yán)格，施工中不得隨意增加建設(shè)成本，不合理增加的簽證有施工單位承擔(dān)，部分施工單位所建設(shè)的工程項目不符合國家規(guī)范，工程難以驗收，不能及時結(jié)算工程款，而水利工程的建設(shè)施工單位所投入的資金一般是靠融資或政府扶持，如不能及時結(jié)算工程款，就有可能出現(xiàn)資金斷鏈風(fēng)險，后續(xù)工程難以繼續(xù)施工，存在很大隱患。雖然當(dāng)?shù)卣鼛啄暝谒こ探ㄔO(shè)方面不斷加大資金投入，但是依舊無法解決施工單位資金鏈不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重阻礙基層水利工程項目的前期開展和后期維護工作的順利進行。

1.3 工程建設(shè)監(jiān)督監(jiān)控體系不健全

現(xiàn)階段，基層水利部門在水利工程建設(shè)中存在監(jiān)管體系不健全，建設(shè)質(zhì)量管理條例寬松，工程質(zhì)量難以保證，工程進度、投資等難以控制，尤其是一些小的水利工程施工項目中，沒有聘用監(jiān)理單位，所使用的監(jiān)控檢測設(shè)備比較陳舊，檢測結(jié)果偏差大，工程質(zhì)量合格率低，導(dǎo)致項目完工后，在后期使用時出現(xiàn)一系列問題，嚴(yán)重浪費集體資金。

1.4 運管體系有缺陷

當(dāng)前大多數(shù)基層水利工程在擇選施工單位時，雖然是通過正規(guī)招投標(biāo)制度來擇優(yōu)選擇的，但是會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包等轉(zhuǎn)讓行為。便給了一些資質(zhì)不夠的小型施工單位機會，他們會通過不正規(guī)途徑來獲取承包資格。資質(zhì)不足的小型施工單位絕對存在著專業(yè)施工人員緊缺、專業(yè)管理人員緊缺、建設(shè)和治理設(shè)陳舊等一系列影響施工質(zhì)量的因素出現(xiàn)，不但施工質(zhì)量無法保證，還會使后期的收益總額達(dá)不到預(yù)期利益。

2 提高基層水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

2.1 提高建設(shè)和管理人員整體素養(yǎng)

當(dāng)?shù)厮Y源局必須要嚴(yán)抓建設(shè)施工單位人員的整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，不合格一律不允許參加招投標(biāo)。同時基層水利工程建設(shè)管理單位要必須要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖尚械亩ㄆ诤筒欢ㄆ谙嚓P(guān)知識和技能培訓(xùn)，要運用在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)模式，在員工進行相關(guān)培訓(xùn)之后，要及時對業(yè)務(wù)水平和技能水準(zhǔn)進行考核，從中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)時還欠缺的不足之處，在下次培訓(xùn)時進行完善和補充，穩(wěn)扎穩(wěn)打的提高基層水利工程建設(shè)和管理人員的整體水平。同時，要將日常培訓(xùn)結(jié)果列入年底考核中，對優(yōu)秀學(xué)習(xí)員工給與資金獎勵，提高整體作業(yè)人員和管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

2.2 擴展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要大力爭取國家專項財政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設(shè)中?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理人員要將扶持資金按照合理比例進行劃分，其中包含基層水利工程配套設(shè)施費、整體設(shè)計費、管里維護費等。同時，要運用多方融資的方式來合理拓展融資渠道，緩解建設(shè)工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項目建設(shè)和維護中，并對建設(shè)中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金緊缺的情況進行分析，提出切實可行的、循序漸進的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應(yīng)不足的問題，保證基層水利建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和工作效率都有所提升。

2.3 構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系不但可以讓建設(shè)單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質(zhì)量和交工時間。因為施工管理水平高低對基層水利建設(shè)質(zhì)量、工程進度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設(shè)單位要給管理部門提供所需的檢測設(shè)備和檢驗儀器，要運用這些先進儀器來提高材料檢測質(zhì)量、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量，獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控水準(zhǔn)。同時要保證施工過程中，相關(guān)作業(yè)人員執(zhí)行管理制度的效率，要在保障施工質(zhì)量的前提下，節(jié)約不必要的建設(shè)成本，節(jié)約國家水資源。

2.4 做到各部門統(tǒng)籌和調(diào)度管理

由于水利工程項目管理權(quán)有三方負(fù)責(zé)，因此在水利工程建設(shè)和管理中經(jīng)常出現(xiàn)職務(wù)分配問題。至此，相關(guān)部門要對參與工程建設(shè)的承包單位、項目工程管理部門、區(qū)域政府部門進行工作職責(zé)和工作范疇精確劃分，要賦予相對應(yīng)的管理權(quán)力。在管理權(quán)力被合理分配后，在出現(xiàn)相關(guān)問題直接找負(fù)責(zé)人進行處理和調(diào)解，保證各項工作可以如期順利推進。

2.5 建立健全的運管體系

水利工程在進行招投標(biāo)時要對施工單位的資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入證、行業(yè)風(fēng)險、企業(yè)流動資金等進行全面審查復(fù)核，同時在與施工單位簽署合同中明確一條，招標(biāo)單位不得將水利工程施工項目進行轉(zhuǎn)包、分包，違者賠償一定金額的違約金，以此來警告施工單位以前存在的不文明現(xiàn)象，杜絕或抹殺不正規(guī)操作行為的二次發(fā)生概率，以此來保證基層水利工程的施工質(zhì)量和效率。施工單位想要得到最大化的經(jīng)濟利益必須要在保障施工質(zhì)量的前提下，要妥善做好后期維護、治理等工作。

3 結(jié)束語

綜上所述，基層水利建設(shè)與管理是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，它直接影響著農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境保護、節(jié)約水資源等方面也起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)卣⑺块T、建設(shè)承包單位發(fā)揮工作崗位職責(zé)，嚴(yán)格管理和監(jiān)控各施工環(huán)節(jié)，不斷提高基層水利建設(shè)和管理質(zhì)量和效率。