建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題及措施

劉宏波

（甘肅第七建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 甘肅蘭州 730000）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高了，對(duì)生活的品質(zhì)的要求也不斷提升，越來(lái)越多的建筑被建造起來(lái)，因此，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的管理，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而打造出更加優(yōu)質(zhì)的建筑工程項(xiàng)目，保障了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)管理工作雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是仍然存在較多的問(wèn)題和漏洞。因此，本文主要建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決措施。

1 建筑工程招投標(biāo)的基本概述

1.1 “三公”原則

如今，在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的承發(fā)包中，無(wú)論是在國(guó)際，還是在國(guó)外，建筑工程的招投標(biāo)都是一種較為流行的方式。按照相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)項(xiàng)目必須遵循“三公”原則（即公平、公正、公開(kāi)）。

1.2 招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)流程

通常情況下，我國(guó)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)流程較為復(fù)雜，共分為八步。

第一步，確定招標(biāo)方式。共有兩種方式：面向社會(huì)公開(kāi)且透明招標(biāo)和招標(biāo)人邀請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。第二步，公開(kāi)招標(biāo)。即通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，公告中包括工程項(xiàng)目的基本概況、招標(biāo)截止時(shí)間等，投標(biāo)人可以在公示期內(nèi)（5d）提交招標(biāo)方案。第三步，資格審查。在公示期內(nèi)，招標(biāo)人可以根據(jù)投標(biāo)人的信息（包括資質(zhì)信息、資金狀況等）對(duì)其進(jìn)行審核。第四步，編制招標(biāo)文件。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的要求，投標(biāo)人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的招標(biāo)文件（主要包括施工技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等）。第五步，發(fā)布招標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核通過(guò)后，將招標(biāo)文件發(fā)布給各投標(biāo)人。投標(biāo)人要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況制定施工方案。第六步，組織開(kāi)標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定公開(kāi)唱標(biāo)，公布各投標(biāo)文件的內(nèi)容。第七步，評(píng)標(biāo)。邀請(qǐng)專家組成評(píng)審小組，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核，最終選擇能力較強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工單位成為中標(biāo)人。第八步，定標(biāo)。確定中標(biāo)人后，在網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期為5d。公示結(jié)束后，對(duì)該項(xiàng)目的中標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂承包合同。

2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 存在虛假招標(biāo)投標(biāo)的狀況

目前，我國(guó)的建筑行業(yè)在招投標(biāo)的過(guò)程中，可能會(huì)有一些不法商人會(huì)通過(guò)非法手段獲取中標(biāo)，最終導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量不合格，造成不必要的人力、物力以及財(cái)力的浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)健康造成嚴(yán)重的威脅。如今，雖然相關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍有一些人的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象依舊存在。

2.2 違法轉(zhuǎn)包分包的現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程的建設(shè)過(guò)程中，轉(zhuǎn)包分包是一種很常見(jiàn)的現(xiàn)象。然而，在利益的驅(qū)使下，項(xiàng)目的承包人可能會(huì)把工程轉(zhuǎn)包給資歷較淺甚至不具備行業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目中存在很多的安全隱患。此外，這些施工單位或個(gè)人可能會(huì)存在攜款潛逃、拖欠工資等不法行為，也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成較大的威脅。

2.3 盲目報(bào)價(jià)

建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，為增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很多投標(biāo)單位未能對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分析，導(dǎo)致盲目報(bào)價(jià)的情況出現(xiàn)。因此，中標(biāo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，很有可能采取一些不法行為，如偷工減料、私自更改設(shè)計(jì)方案等等，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 招標(biāo)方式較為繁瑣

由于建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)流程較為繁瑣，給投標(biāo)單位帶來(lái)不必要的麻煩，因此，簡(jiǎn)潔可行的招投標(biāo)流程是十分必要的。這不僅能夠提高招標(biāo)單位的工作效率，還能夠幫助招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的資源進(jìn)行有效地整合，保證招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性。

2.5 串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

建筑工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，往往會(huì)有一些投標(biāo)單位存在不誠(chéng)信的行為，違背“三公”的競(jìng)爭(zhēng)原則，經(jīng)常會(huì)使用一些非法手段（如串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等），而且容易造成相關(guān)部門腐敗現(xiàn)象的滋生，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)混亂。

3 建筑工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因

3.1 法律法規(guī)體制不健全

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)快速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)也快速發(fā)展，但是由于相關(guān)的法律法規(guī)的制定需要一定的時(shí)間，存在一定的滯后性，導(dǎo)致有一些不法分子為了謀取個(gè)人利益，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

3.2 政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位

在我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中，有很多的違法行為是無(wú)法被察覺(jué)的。有時(shí)候即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了這些違法行為，但是由于監(jiān)管不到位或者監(jiān)管制度的不健全，無(wú)法對(duì)這些行為進(jìn)行處罰，因此，導(dǎo)致各類問(wèn)題頻繁發(fā)生。

3.3 招投標(biāo)工作程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

如今，在我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中，雖然發(fā)展規(guī)模較大，成交量較高，整體發(fā)展較好，但是招投標(biāo)工作程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)育不夠健康，招標(biāo)單位需要進(jìn)一步提高專業(yè)性、公信力和公正性。

3.4 安全事故的預(yù)算工作未能及時(shí)落實(shí)

眾所周知，任何的建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容十分廣泛，因此，在施工中含有很多不確定的因素。在建筑工程的投標(biāo)書(shū)中，一定要做好相關(guān)的預(yù)算。此外，由于管理工作不到位，很多的意外事故時(shí)有發(fā)生，既造成了資源的不必要浪費(fèi)，又增加了建筑施工的危險(xiǎn)性。

4 建筑工程招投標(biāo)管理有效策略

4.1 建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)體系

眾所周知，建筑工程招標(biāo)的目的主要是為了選出最佳的施工方案。首先，招標(biāo)單位應(yīng)該邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)體系專家人才庫(kù)。其次，建立專門的監(jiān)管部門，對(duì)招投標(biāo)工作及時(shí)進(jìn)行進(jìn)行記錄、審核和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.2 建立健全招投標(biāo)管理合同制度

在我國(guó)的建筑行業(yè)中，為了規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為，相關(guān)的政府部門應(yīng)該建立健全招投標(biāo)管理合同制度。首先，招投標(biāo)工作流程是較為復(fù)雜的，因此，相關(guān)部門必須充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格管理。其次，為了保證招投標(biāo)的規(guī)范性，建筑招投標(biāo)簽訂的合同需要到相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。

4.3 強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識(shí)

首先，在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程時(shí)，相關(guān)的工作人員一定要具備專業(yè)的技能，包括法律、建筑等方面的知識(shí)，保證招標(biāo)工作的合法性。其次，工作人員一定要具備高度的責(zé)任感和較強(qiáng)的法律意識(shí)，確保招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行，幫助施工單位實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。

4.4 科學(xué)合理標(biāo)價(jià)，防止盲目報(bào)價(jià)

目前，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)中，盲目報(bào)價(jià)是最主要的亂象之一，因此，投標(biāo)單位應(yīng)該掌握合理的投標(biāo)流程，科學(xué)報(bào)價(jià)。為此，投標(biāo)人必須提前對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行勘察，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。

4.5 簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)方式，避免資源浪費(fèi)

在建筑招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)是其中最復(fù)雜的過(guò)程。為了進(jìn)一步工作的效率，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)的方式顯得尤為關(guān)鍵。因此，投標(biāo)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況和根據(jù)市場(chǎng)行情，進(jìn)行合理地報(bào)價(jià)，進(jìn)而避免資源的浪費(fèi)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活品味越來(lái)越高，因此，越來(lái)越多的建筑工程被建造出來(lái)，為有效杜絕豆腐渣建筑工程的出現(xiàn)，人們也越來(lái)越關(guān)心建筑招投標(biāo)工程的管理。因此，本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的解決措施，從而切實(shí)保障建筑工程招投標(biāo)環(huán)境的和諧、公平。