生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式分析

陶雪江

（常熟市古里動物防疫站 215500）

現(xiàn)階段在進行豬產品的生產過程中，有關部門在質量檢測的環(huán)節(jié)上，分別設立了屠宰檢疫與屠宰檢驗兩道工作流程，一般來說，需要由動物衛(wèi)生監(jiān)管機構和屠宰企業(yè)共同負責，而對于屠宰的監(jiān)管工作則需要由農業(yè)農村部進行管轄。 為此需要明確該模式下出現(xiàn)的各種問題和必要性，提升工作的效率。

1 進行生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式的合并可行性分析

進行檢驗和檢疫的過程中，對其進行工作的合并，能夠有效地調節(jié)好政府同市場之間的關系， 從而對政府職能進行高效的轉變。 為了達到上述目標，需要政府能夠將一些不必要的權力進行下放，從而將精力放在需要加強管理的方面，同時這樣的結果也是我國市場經濟進行良性競爭的客觀規(guī)律。 現(xiàn)階段的發(fā)展當中， 需要不斷地進行生豬屠宰的檢測和檢疫監(jiān)管模式的優(yōu)化和轉變，主要是進行生豬屠宰檢驗和檢疫的歸類，這也是將相關政府部門的職能進行合理運用的重要途徑。

將現(xiàn)階段的生豬屠宰檢疫和檢驗進行工作部門的合并，使其都歸屬到農業(yè)農村部門的實際監(jiān)管當中， 可以有效地為檢驗和檢驗的歸并提供良好的基礎， 進而再對這項工作進行相關法律法規(guī)的完善和建立，使相關檢驗和檢疫制度能夠有效落實，對生豬屠宰檢疫都進行集中處理，這樣就可以提升工作的效率[1]。

2 生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式存在問題

2.1 工作人員效率低下

目前，我國在進行生豬屠宰減壓和檢測過程中，對于肉類產品的質量性檢驗，主要是依據我國頒布的《生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程》 進行執(zhí)行。 但是在依照該法律法規(guī)進行執(zhí)行的過程中，總會由于工作人員在操作過程中出現(xiàn)的各種失誤和疏忽，導致在對生豬屠宰的檢驗和檢疫過程中存在著各種問題， 具體而言，檢驗和檢疫過程中存在著大量的相同工作內容，導致工作人員需要進行重復性的工作，這樣就會導致工作人員厭倦工作，并不會重視起每一個操作流程， 使其在進行工作的過程中提升了無用的工作量，為工作人員造成較大的工作壓力，同時也降低了工作人員的工作效率，不利于生豬屠宰檢驗和檢疫工作的開展。

2.2 監(jiān)管工作落實不到位

我國目前所進行的生豬屠宰檢驗和檢疫工作，主要分成兩個，由屠宰檢驗和屠宰檢疫這兩個不同的部門共同協(xié)作。 首先由屠宰場對生豬的肉品進行品質的檢驗， 這個過程主要由當?shù)氐膭游镄l(wèi)生監(jiān)督機構進行嚴格的監(jiān)管， 為此檢測和檢疫部門在這樣的監(jiān)管下需要按照規(guī)定落實相關工作。 但是在進行工作的過程中，由于長期沒有進行良好的溝通和協(xié)調，導致出現(xiàn)各個方面的重復性工作，造成人力、物力的大量投入。 同時在工作當中，相關單位也沒有做好相應的監(jiān)管， 使得很多環(huán)節(jié)會出現(xiàn)操作的不合理，部門的分工使得監(jiān)管部門監(jiān)管不全面，提升了監(jiān)管的難度[2]。

2.3 檢疫人員不足

在進行生豬檢驗和檢疫的工作當中， 至今還有很多環(huán)節(jié)缺少專門的工作人員。 人手不足的情況會導致工作過程中缺乏專業(yè)性，導致檢驗和檢疫的過程不符合相關規(guī)定，造成工作效率的低下。

3 生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式優(yōu)化措施

3.1 進行生豬屠宰檢驗和檢疫的歸并

我國現(xiàn)階段所推行的生豬的檢疫和檢驗工作當中， 主要由兩個獨立的部門進行對動物的防疫和質量控制的操作。 其中，屠宰場和動物衛(wèi)生的相關監(jiān)督機構有著明確區(qū)分， 兩者在進行工作的過程中，也有著相對獨立的操作流程和相關標準，并且在落實工作的過程中， 存在著一些具有重復性的工作內容無法同時進行，使工作在落實的過程中過于繁瑣，加大了工作難度和工作量。 并且，在大量的工序當中，工作人員一旦出現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的問題，就會導致事故的責任主體不容易被找到，容易出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，為此，在這個時候，需要進行生豬屠宰的檢驗和檢疫的歸并，從而保障可以用統(tǒng)一的規(guī)范來進行工作的指導和落實， 幫助企業(yè)在進行生豬屠宰的過程中做好肉產品的檢疫和檢驗工作，減少一些不必要的重復的出現(xiàn)，提升工作的效率和質量。 特別是在進行兩個機構的合并之后，更加需要落實好相關工序，從而做到在最有效的時間內對檢驗和檢疫工作進行合理的資源劃分，有針對性地進行生豬屠宰的監(jiān)管。 讓這兩項工作在統(tǒng)一的監(jiān)管環(huán)境中發(fā)揮出應有的效果，提升對豬肉產品的監(jiān)管效果，進而提升肉產品的品質和價值。 此外，還需要保障落實其環(huán)節(jié)的可靠和可查性。 在出現(xiàn)了安全衛(wèi)生事故之后，可以及時地找到事故的負責人，并對其進行處理，提升生豬屠宰檢驗和檢疫的辦事效率，避免由于人員眾多， 問題復雜， 而出現(xiàn)不懲罰或者公共負責的情況，提升豬肉檢驗和檢疫工作的效率[3]。

3.2 推進屠宰企業(yè)分級管理機制，加強監(jiān)管機制落實程度

目前我國屠宰企業(yè)面臨著產量過剩、技術水平低、代宰情況普遍等問題，針對這種情況，“兩檢合一”模式的推行可以有效地提高生豬屠宰的檢疫檢驗工作的質量。 從執(zhí)行的效果上來看，這一模式在應用于具有一定規(guī)模的屠宰企業(yè)上時， 能夠達到最佳的效果，而用于小型的屠宰企業(yè)上則會出現(xiàn)很多漏洞。 針對這一情況， 面對不同的屠宰企業(yè)， 分級管理機制的推行是很有必要的。 需要配合相對應的管理制度，實現(xiàn)屠宰的檢疫檢驗質量的提升。 與此同時，對于不同種類的牲畜，屠宰的標準和技術實施的規(guī)范應該有不同的劃定。 目前已經出臺了生豬的屠宰標準和技術規(guī)范，其他的例如牛羊、家禽等等方面后續(xù)應該跟進。

3.3 健全完善調整后規(guī)章制度建設，提升檢驗人員的工作效率

對于動物產品的檢疫，《動物防疫法》 中規(guī)定其要由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所指派地官方獸醫(yī)來負責，這也就賦予生豬屠宰“兩檢合一”的執(zhí)行主體責任特性。 依據《動物檢疫管理辦法》中的要求，官方獸醫(yī)需要與動物的屠宰工作同步，做好動物的檢疫，而且要實行必不可少的對于實驗室疫病的監(jiān)測工作。 由于動物檢疫相關的法律條例的執(zhí)行已經有近十年之久， 當下的許多情況都發(fā)生了變化，尤其是在這些法規(guī)中的某些條例，已經不能保證在“兩檢合一”的背景下生豬屠宰檢驗檢疫工作的順利進行。 所以，相關方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度務必需要面向現(xiàn)今的情況，適時做出優(yōu)化和升級。

3.4 明確出生豬屠宰檢驗和檢測部門的職責

在對生豬屠宰進行檢測檢疫中， 要明確屠宰企業(yè)的主體責任， 要求入場查驗的工作人員嚴格遵循規(guī)章制度和操作流程來進行屠宰前的檢查。 生豬屠宰企業(yè)是豬肉質量安全的首要責任方，應承擔防疫和質量安全保證的職責。 為了明確這一職責，屠宰過程的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格把控， 要有足夠數(shù)量的專業(yè)獸醫(yī)和檢疫檢測人員，對相關方面的法律法規(guī)要嚴格遵守和執(zhí)行，將各個崗位的員工和工作內容安排合理妥當，做到透明化，便于后期追責工作。 同時要注意對進場查驗的人員進行檢查和登記在冊，保證責任能夠追究到個人，入場的工作人員需要向相關責任人索要生豬證件，同時進行生豬的健康的檢查，并進行登記，指示與監(jiān)查檢查工作的進度。

4 結語

綜上所述，在進行生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式分析過程中，我們首先需要明確現(xiàn)階段所采用的生豬屠宰檢驗和檢疫監(jiān)管模式下所面對的各種問題，之后還需要進行有針對性地調整，做好對相關工作的監(jiān)管，從而提升豬肉的品質，同時提升該工作的工作效率，促進我國生豬屠宰檢測和檢疫工作的發(fā)展。