對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

康立軍

（河北省深澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 052560）

基層動(dòng)物防疫工作是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做好這項(xiàng)工作對(duì)防控重大動(dòng)物疫病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

1 基層防疫工作的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1 基層防疫人員普遍年齡老化

基層防疫人員工資待遇偏低、工作環(huán)境較差、社會(huì)地位較低，年輕人留不住、不愿進(jìn)，基層防疫機(jī)構(gòu)只能使用歲數(shù)較大的“60”后作為主要的基層防疫力量，這些人年齡老化、文化水平較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)比較困難，難以適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作日趨復(fù)雜的形勢(shì)。

1.2 防疫經(jīng)費(fèi)難以足額保障

目前上級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)多是按照多年前的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往基層撥付，不太適應(yīng)當(dāng)前的勞務(wù)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，而且縣級(jí)防疫補(bǔ)助配套往往因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政的困境難以到位， 加上近年來(lái)由于上級(jí)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)實(shí)施打捆撥付的形式， 基層防疫工作經(jīng)費(fèi)往往被其他項(xiàng)目擠占，這就使得本來(lái)不多的經(jīng)費(fèi)變得更為緊張。 當(dāng)前防疫工作的現(xiàn)狀是動(dòng)物強(qiáng)制免疫計(jì)劃不斷擴(kuò)充，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作又對(duì)防疫檢疫監(jiān)管提出了更高要求，這些都需要更多的經(jīng)費(fèi)作為保障，防疫工作經(jīng)費(fèi)不能足額撥付就致使這些工作難以有效開(kāi)展。

1.3 基層監(jiān)管人員防疫監(jiān)管能力受限

有不少地方的基層動(dòng)監(jiān)所沒(méi)有納入全額財(cái)政管理，有的甚至沒(méi)有正式編制，按照現(xiàn)行政策無(wú)法辦理行政執(zhí)法證，在日常防疫監(jiān)管方面底氣不足。 另外因?yàn)楣べY待遇太低，為了維持生存，部分基層監(jiān)管人員不得不從事一些飼料獸藥經(jīng)營(yíng)、 動(dòng)物診療的工作補(bǔ)貼家用，這樣也會(huì)影響對(duì)基層防疫的監(jiān)管效果。

1.4 部分相關(guān)部門(mén)對(duì)基層防疫工作認(rèn)識(shí)不足

實(shí)際工作中部分有關(guān)部門(mén)認(rèn)為動(dòng)物防疫工作不夠重要，在開(kāi)展防疫工作中不積極，力度不夠，只是做些表面工作，更多的像是在走過(guò)場(chǎng)。

1.5 養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖觀念和防疫技術(shù)落后

隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖新技術(shù)、新理念不斷推陳出新，動(dòng)物疫病形勢(shì)也變得更加復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶文化水平較低，養(yǎng)殖觀念和防疫技術(shù)比較落后，不適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫形勢(shì)的發(fā)展。

1.6 當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層動(dòng)物防疫體系的影響

眾所周知，2019 年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革把整個(gè)大農(nóng)業(yè)進(jìn)行了合并，而除了原畜牧外，其他大部分農(nóng)業(yè)部門(mén)在基層都沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，這樣基層防疫機(jī)構(gòu)可能會(huì)承擔(dān)更加繁重的工作任務(wù)。 今年推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中有部分縣市把一部分基層防疫力量劃走，對(duì)基層防疫工作帶來(lái)一定的影響。

2 改進(jìn)當(dāng)前基層防疫工作的建議

2.1 抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)基層防疫工作的支持，真正貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)政策規(guī)定

近年來(lái)國(guó)務(wù)院的防控非洲豬瘟工作文件中多次提到基層防疫體系建設(shè)的內(nèi)容，其中國(guó)辦發(fā)〔2019〕31 號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)， 穩(wěn)定機(jī)構(gòu)尤其要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)， 文件要求各地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)， 配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)要加強(qiáng)各項(xiàng)工作保障，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作正常開(kāi)展。

動(dòng)物防疫部門(mén)應(yīng)該充分抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)， 積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)動(dòng)物防疫工作的大力支持，在防疫經(jīng)費(fèi)、人員待遇、隊(duì)伍建設(shè)方面真正按照國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定落實(shí)到位，推動(dòng)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

2.2 打破原有機(jī)制，整合防疫資金，探索實(shí)施新的管理模式

總結(jié)推廣防疫服務(wù)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地實(shí)際情況，探索對(duì)基層防疫人員實(shí)施更加有效的管理。 當(dāng)前基層防疫工作中因?yàn)槿狈侠淼墓ぷ鳈C(jī)制，相關(guān)人員分工不夠科學(xué)、工作職責(zé)任務(wù)不夠明確，培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度不夠合理。 要通過(guò)推行新的用人機(jī)制、工作模式、薪酬及績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)廣大基層防疫人員積極性，提升基層動(dòng)物防疫工作水平。

2.3 做好宣傳，提高對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的認(rèn)知度

動(dòng)物防疫主管部門(mén)要從基層防疫工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定等角度采取多種形式面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會(huì)、面向廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶切實(shí)做好宣傳工作， 真正引起相關(guān)部門(mén)和廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視， 積極配合防疫部門(mén)有效開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層防疫人員技術(shù)水平

動(dòng)物防疫主管部門(mén)要通過(guò)多種形式的培訓(xùn)幫助基層防疫人員和廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶摒棄傳統(tǒng)舊觀念，積極學(xué)習(xí)接受新觀念、新技術(shù)，并在實(shí)際工作及養(yǎng)殖生產(chǎn)中推廣運(yùn)用，不斷提高養(yǎng)殖防疫技術(shù)水平，增加養(yǎng)殖收益。

3 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量直接影響著畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的安全， 做好這項(xiàng)工作需要社會(huì)各級(jí)各界共同努力；各級(jí)政府需要提供充足防疫經(jīng)費(fèi)、落實(shí)好基層監(jiān)管及防疫人員政策待遇； 相關(guān)動(dòng)物防疫主管部門(mén)需要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)， 組織基層動(dòng)物防疫力量通過(guò)多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式不斷提升專業(yè)知識(shí)能力，提高防疫技術(shù)水平；廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶也要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新養(yǎng)殖觀念和防疫技術(shù)， 配合基層防疫人員共同做好動(dòng)物防疫工作。