官方獸醫(yī)出具檢疫證存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭丙全，劉承軍，連偉民

（1.聊城市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東聊城，252000；2.聊城市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

1 存在的問(wèn)題

1.1 填寫(xiě)內(nèi)容不真實(shí)

1.1.1 貨主、承運(yùn)人姓名、聯(lián)系電話(huà)不真實(shí)。填寫(xiě)的貨主、承運(yùn)人姓名與真實(shí)貨主、承運(yùn)人的姓名完全不相同，或者僅是“姓氏”相同“名”不同，聯(lián)系電話(huà)、手機(jī)號(hào)碼與真實(shí)貨主的聯(lián)系方式完全不相符，手機(jī)號(hào)碼歸屬地既有當(dāng)?shù)氐?，也有市外省外的。還有填寫(xiě)的貨主姓名、手機(jī)號(hào)碼，確有其人、聯(lián)系電話(huà)，也不是真正的貨主、承運(yùn)人，僅是以前曾發(fā)生過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)的人，其人現(xiàn)已不再?gòu)氖略擁?xiàng)業(yè)務(wù)。

1.1.2 啟運(yùn)、到達(dá)地點(diǎn)不真實(shí)。填寫(xiě)的啟運(yùn)養(yǎng)殖場(chǎng)地點(diǎn)、到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)地點(diǎn)與實(shí)際到達(dá)地點(diǎn)完全不一致，甚至與實(shí)際到達(dá)地點(diǎn)的省、市、縣（區(qū)）區(qū)劃名稱(chēng)都不一致，或者僅與實(shí)際到達(dá)地點(diǎn)的市、縣（區(qū)）名稱(chēng)一致，填寫(xiě)的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）名稱(chēng)有的異地存在，有的根本不存在。

1.1.3 用途不真實(shí)。到達(dá)地點(diǎn)是飼養(yǎng)場(chǎng)的動(dòng)物用途填寫(xiě)為“屠宰”，繼續(xù)飼養(yǎng)作為“種用”、“乳用”的動(dòng)物，用途填寫(xiě)為“飼養(yǎng)”，作為寵物飼養(yǎng)的犬、貓用途填寫(xiě)為“飼養(yǎng)”，種豬或仔豬用途項(xiàng)目填寫(xiě)為“豬”。

1.2 填寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范

1.2.1 動(dòng)物種類(lèi)不規(guī)范。用于屠宰的雞、鴨、豬動(dòng)物種類(lèi)填寫(xiě)為“毛雞”、“毛鴨”、“毛豬”，用于飼養(yǎng)的驢動(dòng)物種類(lèi)填寫(xiě)為“驢駒”、“毛驢”，孵化的雞、鴨、鵝動(dòng)物種類(lèi)填寫(xiě)為“雛雞”、“雛鴨”、“雛鵝”，還有的動(dòng)物種類(lèi)填寫(xiě)為“其他”。雞、鴨、鵝的單位填寫(xiě)為“只”、“條”，等等不規(guī)范現(xiàn)象。

1.2.2 牲畜耳標(biāo)號(hào)碼不規(guī)范。填寫(xiě)的牲畜耳標(biāo)號(hào)碼不完整，僅填寫(xiě)豬、牛、羊耳標(biāo)的順序號(hào)碼，首位數(shù)未分別對(duì)應(yīng)填寫(xiě)豬、牛、羊的代碼1、2、3，或者填寫(xiě)的代碼不一一對(duì)應(yīng)。需要填寫(xiě)牲畜耳標(biāo)順序號(hào)后3位數(shù)的，填寫(xiě)為順序號(hào)的后4位數(shù)或后5位數(shù)。

1.2.3 啟運(yùn)、達(dá)到地點(diǎn)不規(guī)范。啟運(yùn)、達(dá)到地點(diǎn)填寫(xiě)的僅是的省、市、縣（市區(qū)），而不具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖場(chǎng)的詳細(xì)名稱(chēng)、地址，或填寫(xiě)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的任意簡(jiǎn)稱(chēng)，與該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）名稱(chēng)、地址相差較大。如：屠宰企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的名稱(chēng)為“ⅹⅹ海大肉食品有限公司”，地址“ⅹⅹ區(qū)嘉明工業(yè)園嘉明北路6號(hào)”，而填寫(xiě)為簡(jiǎn)稱(chēng)“ⅹⅹ海大肉食”、“嘉明北路6號(hào)”。

2 產(chǎn)生的原因

2.1 報(bào)檢人提供不真實(shí)信息

目前，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。動(dòng)物及產(chǎn)品離開(kāi)產(chǎn)地前，貨主按照規(guī)定的時(shí)限提前向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)）申報(bào)檢疫，受理后，官方獸醫(yī)具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，規(guī)范填寫(xiě)詳細(xì)內(nèi)容信息出具產(chǎn)地動(dòng)物檢疫合格證明。檢疫證上填寫(xiě)的貨主姓名、聯(lián)系電話(huà)、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、用途等內(nèi)容均是貨主或畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人等報(bào)檢人口頭提供，出證官方獸醫(yī)對(duì)口頭提供的填寫(xiě)內(nèi)容無(wú)法定職責(zé)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)到達(dá)地點(diǎn)、用途是否真實(shí)也很難確認(rèn)。有時(shí)貨主、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人為了逃避出現(xiàn)問(wèn)題追蹤溯源被追究責(zé)任，故意提供不真實(shí)的填寫(xiě)內(nèi)容信息。

2.2 畜禽售價(jià)和屠宰企業(yè)需求變化

跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運(yùn)畜禽檢疫合格證明的到達(dá)時(shí)效最長(zhǎng)有效期為5d，貨主取得動(dòng)物檢疫合格證明后不及時(shí)裝車(chē)運(yùn)走畜禽，或者路途較遠(yuǎn)中途需要2～3d才能到達(dá)，這期間時(shí)常出現(xiàn)畜禽售價(jià)上漲，特別是用于屠宰的生豬和肉雞、肉鴨，或者屠宰企業(yè)的需求量有變化。導(dǎo)致畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人中途改變?cè)ㄓ?jì)劃，將畜禽臨時(shí)運(yùn)到其它出價(jià)高或另有需求的屠宰企業(yè)進(jìn)行出售，所持有的動(dòng)物檢疫合格證明仍然是原有的，填寫(xiě)的到達(dá)地點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）名稱(chēng)與實(shí)際達(dá)到地完全不一致。

2.3 畜禽進(jìn)入屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）把關(guān)不嚴(yán)

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)或協(xié)檢員不嚴(yán)格執(zhí)行畜禽入廠(chǎng)（場(chǎng)）查證驗(yàn)物制度，未嚴(yán)格核對(duì)畜禽附具的檢疫證明的到達(dá)地點(diǎn)是否與本屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）一致，未抽查核實(shí)牲畜耳標(biāo)信息等，有時(shí)即使查出到達(dá)地點(diǎn)不一致，也引不起足夠的重視，認(rèn)為不是什么大問(wèn)題，仍然允許該畜禽順利入廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行屠宰。

2.4 執(zhí)行動(dòng)物落地報(bào)告制度不到位

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）不嚴(yán)格履行動(dòng)物落地報(bào)告義務(wù)，落實(shí)動(dòng)物落地報(bào)告制度不到位，對(duì)跨省（區(qū)、市）調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)的畜禽落地后，不按規(guī)定向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫證明的內(nèi)容信息與實(shí)際到達(dá)的地址不一致等。

2.5 官方獸醫(yī)工作不認(rèn)真，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練

目前，基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊，大部分兼職從事動(dòng)物檢疫工作，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，工作不夠認(rèn)真，不善于強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫(xiě)應(yīng)用規(guī)范的通知（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]44號(hào)）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于完善動(dòng)物檢疫出證有關(guān)事項(xiàng)的通知（農(nóng)辦牧[2019]77號(hào)）》等有關(guān)規(guī)范出證的政策要求，學(xué)的不深不透，掌握不熟練。

3 對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行動(dòng)物檢疫監(jiān)管職責(zé)

動(dòng)物檢疫合格證明是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)法定動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)的有效憑證，是追溯重大動(dòng)物疫情、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生根源的重要線(xiàn)索。動(dòng)物檢疫合格證明的內(nèi)容填寫(xiě)是否真實(shí)規(guī)范，直接影響到事件的追蹤溯源，同時(shí)，與重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、人民群眾身體健康有著密切的聯(lián)系。官方獸醫(yī)一定要嚴(yán)格履行動(dòng)物檢疫監(jiān)管職責(zé)，全面核實(shí)確認(rèn)報(bào)檢人提供的有關(guān)信息，規(guī)范真實(shí)填寫(xiě)動(dòng)物檢疫合格證明內(nèi)容信息。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳力度，樹(shù)牢遵紀(jì)守法意識(shí)

畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、“科技三下鄉(xiāng)”、制作宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，對(duì)基層官方獸醫(yī)、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰企業(yè)等，廣泛開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的培訓(xùn)宣傳，努力營(yíng)造遵法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。進(jìn)一步提升官方獸醫(yī)人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平，讓畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)及畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人等有關(guān)人員，了解應(yīng)當(dāng)履行申報(bào)檢疫、動(dòng)物落地報(bào)告等法定責(zé)任和義務(wù)，樹(shù)牢實(shí)名申報(bào)、如實(shí)提供信息等遵紀(jì)守法意識(shí)。

3.3 監(jiān)控電子出證系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要安排專(zhuān)人監(jiān)控電子出證系統(tǒng)，查看每天畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)出證信息，發(fā)現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)的畜禽，及時(shí)通知轄區(qū)獸醫(yī)監(jiān)管人員核查落地報(bào)告情況，如果檢疫證明記載的內(nèi)容與實(shí)際情形不一致，特別是到達(dá)地點(diǎn)不相符的，又不能確認(rèn)該檢疫證明是否為本批畜禽所附有，應(yīng)定性為違反《動(dòng)物防疫法》第25條經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為，按照《動(dòng)物防疫法》第78條規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

將檢疫證內(nèi)容信息不實(shí)的情況，及時(shí)反饋出證所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出證官方獸醫(yī)，以便官方獸醫(yī)今后對(duì)類(lèi)似現(xiàn)象，進(jìn)行全面核實(shí)確認(rèn)后規(guī)范填寫(xiě)。

3.4 建立健全與檢疫出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）基本信息庫(kù)

目前，全國(guó)各省建立健全了各自的動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子出證，各省的出證系統(tǒng)不完全相同，檢疫出證未與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的基本信息相關(guān)聯(lián)。建議盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的檢疫出證系統(tǒng)，同時(shí)錄入畜禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、大型養(yǎng)殖場(chǎng)的基本信息并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本信息與檢疫出證相關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)自動(dòng)限制填寫(xiě)不規(guī)范不真實(shí)的出證。

3.5 實(shí)行畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)輸畜禽車(chē)輛備案

在現(xiàn)有生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)輸生豬車(chē)輛備案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大備案范圍，將其他畜禽販運(yùn)經(jīng)濟(jì)人和運(yùn)輸車(chē)輛也納入備案范圍，特別是屠宰企業(yè)和畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人使用的運(yùn)輸車(chē)輛，全部進(jìn)行備案管理，安裝GPS定位系統(tǒng)，建立縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，在線(xiàn)監(jiān)控運(yùn)載畜禽車(chē)輛的運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法人員利用手機(jī)在線(xiàn)監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題。

3.6 嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)把屠宰入廠(chǎng)（場(chǎng)）關(guān)

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要切實(shí)依法依規(guī)履行動(dòng)物檢疫監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽入廠(chǎng)（場(chǎng)）查證驗(yàn)物制度，對(duì)檢疫證明記載內(nèi)容信息與實(shí)際不符的，特別是到達(dá)地點(diǎn)不是本屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的，一律不允許進(jìn)入本屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行屠宰。

3.7 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督把關(guān)

公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)值守，堅(jiān)持24 h值班制度，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)往車(chē)輛嚴(yán)格檢查，對(duì)行駛軌跡嚴(yán)重偏離目的地的要進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。