公益性水利工程管理模式優(yōu)選研究

白喜亮，張彥澤

(1.內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼供水有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400；2.內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

1 概述

大型公益性水利工程長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)不僅關(guān)乎國(guó)家投資是否取得相應(yīng)效益，更是對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，對(duì)大型公益性水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行管理模式進(jìn)行合理評(píng)價(jià)并篩選、分析得出最優(yōu)方案對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)及人民安全具有重要的意義[1- 6]。

目前，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)大規(guī)模展開(kāi)對(duì)于大型水利工程的運(yùn)行管理模式方案優(yōu)化的研究。張曉軍等[7]對(duì)密云水庫(kù)水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行深入研究，不僅有效克服了管-養(yǎng)分離工作中重建輕管等問(wèn)題，更進(jìn)一步提升了工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。李廣波等[8]基于我國(guó)大量水利工程運(yùn)行管理案例總結(jié)并深探討水利工程管理和維護(hù)中的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出相應(yīng)問(wèn)題的最優(yōu)解決方案。郭磊等[9]依托峽江水利樞紐物業(yè)化管理工作，對(duì)大型水利工程物業(yè)化管理模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出通過(guò)管養(yǎng)分離、切實(shí)提升水利工程管理水平的基本方法。孫麗娟[10]基于精益建造理念基本思想，使其融入在工程質(zhì)量管理的全過(guò)程中，并深入介紹了精益建造理念下質(zhì)量管理的具體措施，該理念更好地提升了水利工程質(zhì)量管理工作指質(zhì)量。黃俊勇[11]圍繞水利管理體制中存在的弊端展開(kāi)討論，并進(jìn)一步提出改革對(duì)策的具體實(shí)施方法與方向。

上述研究方法均未能對(duì)最優(yōu)解做出科學(xué)合理解釋，本文博弈理論與層次分析法，合理分析了對(duì)于不同管理參與方而言較優(yōu)方案并通過(guò)博弈模型構(gòu)建與求解得出大型公益性水利工程管理模式最優(yōu)方案。

2 工程管理現(xiàn)狀

本文針對(duì)某河流治理水利工程，該治理工程主要包括多條河道的岸堤加固、加寬、加高工程，屬于國(guó)家投資大型公益性水利工程，旨在提高防洪能力及治理區(qū)域水土流失現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料查閱，該工程設(shè)計(jì)堤壩加固總長(zhǎng)度達(dá)2719.35km，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)按照100年一遇的1級(jí)提防進(jìn)行設(shè)計(jì)。流域保護(hù)面積達(dá)到5672.90萬(wàn)畝，人口1103萬(wàn)，由此可見(jiàn)，該大型公益性水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行與保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民安全具有十分重要的意義。

根據(jù)資料顯示，該工程管理工作屬于省水利廳，運(yùn)行狀況較為滿意，但是存在如下主要問(wèn)題：

(1)管理機(jī)構(gòu)不完整、部分機(jī)構(gòu)缺失。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，該地區(qū)以就存在省級(jí)河道直屬管理機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程的部分管理工作執(zhí)行情況差。

(2)職責(zé)分工不明確、工作落實(shí)較差。有不同區(qū)域之間相關(guān)利益方存在一定的沖突，導(dǎo)致河流治理工程職責(zé)分工不明確，工作難以落實(shí)到應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理方頭上，導(dǎo)致流域堤壩加固工作執(zhí)行效果差、進(jìn)展慢、花費(fèi)多。

圖1 綜合運(yùn)行管理模式方案1組織結(jié)構(gòu)圖

(3)建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)管力度薄弱。由于流域堤防加固工程涉及河流多、涉及面積廣且多處于偏遠(yuǎn)地帶，導(dǎo)致監(jiān)管人員疲于奔跑導(dǎo)致精神懈怠，降低了監(jiān)管工作的執(zhí)行力與執(zhí)行效率，出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)甚至監(jiān)管缺失的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量的保證造成了極大的威脅。

(4)河道出現(xiàn)濫采濫用河砂問(wèn)題。由于存在采砂管理不嚴(yán)格的問(wèn)題，該流域出現(xiàn)河砂資源無(wú)序亂釆現(xiàn)象，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、河道堤防穩(wěn)定安全產(chǎn)生了不利影響。

3 管理模式優(yōu)選

3.1 基本管理模式

在該河道流域堤防治理工程中，參與的主要管理方包括省、市、縣級(jí)及基層水行政管理部門及獨(dú)立的維修養(yǎng)護(hù)公司。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，適宜該區(qū)域的大型公益性水利工程管理模式主要有如下3種。

(1)管理模式S1。由于部分區(qū)域人口密集，涉及財(cái)產(chǎn)較多，因此管理模式方案1提出以部分河道的堤防工程為主要保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展嚴(yán)格管理，而對(duì)另一部分涉及財(cái)產(chǎn)及重要性相對(duì)較低的河道堤防工程安排較少的管理人員?；诖嘶竟芾砝砟?，需要對(duì)區(qū)域管理做出因地制宜的安排，以達(dá)到合理排布管理、降低管理成本的有益效果。據(jù)此，分析得出采用“垂直導(dǎo)向+省縣分級(jí)”的綜合運(yùn)行管理模式，組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

(2)管理模式S2。由于該工程重要性等級(jí)高，因此決定由省級(jí)管理機(jī)構(gòu)支付運(yùn)行維護(hù)管理全部費(fèi)用。據(jù)此，分析得出采用“垂直”管理模式，組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 綜合運(yùn)行管理模式方案2組織結(jié)構(gòu)圖

(3)管理模式S3。該大型公益性水利工程對(duì)兩岸防洪安全至關(guān)重要，但受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，且省級(jí)政府部門財(cái)力有限，因此有必要調(diào)動(dòng)基層政府對(duì)于該工程的管理積極性，明確各級(jí)政府為堤防工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，合理分配管理工作。此時(shí)，采用“省縣分級(jí)”管理模式，組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 綜合運(yùn)行管理模式方案3組織結(jié)構(gòu)圖

3.2 基于博弈理論的優(yōu)選模型構(gòu)建

博弈論，即通過(guò)采取各種策略、方法及行動(dòng)與其他策略進(jìn)行合作或相互抗衡以期取得最優(yōu)收益的基本方法。根據(jù)大型公益性水利工程運(yùn)行管理工作基本特點(diǎn)，基于博弈理論的優(yōu)選模型構(gòu)建主要包括以下步驟：

(1)靜態(tài)博弈模型初步建立；

(2)參與方與戰(zhàn)略集合及效用函數(shù)的分析與界定；

(3)基于德?tīng)柗品靶畔㈧氐母倪M(jìn)公益性水利工程管理模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

(4)動(dòng)態(tài)公益性水利工程運(yùn)行管理模式優(yōu)選博弈模型構(gòu)建。

基于上述3個(gè)大型公益性水利工程基本管理方案，在靜態(tài)博弈模型中，效用值的確定是有參與方的自身利益最大化而確定的，因此即使是同一運(yùn)行管理模式，但對(duì)于不同參與方其效用值也存在一定的差異。據(jù)此，各指標(biāo)只有在相對(duì)于各參與方而言達(dá)到利益最大化的條件下才能具有強(qiáng)有力的科學(xué)性與合理性。

文獻(xiàn)[12- 15]指出，層次分析法在水利工程項(xiàng)目管理模式評(píng)價(jià)中具有高度的可靠性，并指出對(duì)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)的基本方法與過(guò)程，證明該方法的有效性。受限于篇幅，不再對(duì)該過(guò)程進(jìn)行贅述，本文根據(jù)該大型公益性水利工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果指出17個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1，采用5分制對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，得出基于層次分析法的每個(gè)管理模式最終綜合評(píng)分效用矩陣見(jiàn)表2。

表1 大型公益性水利工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 大型公益性水利工程運(yùn)行管理模式效用矩陣

3.3 模型求解與管理方案優(yōu)選

博弈模型的求解采用剔除效果差的運(yùn)行管理模式從而發(fā)掘出最優(yōu)方案。由表2可知對(duì)于每個(gè)參與方而言，最佳效用矩陣S*=(3.697，3.033，3.575)，及省級(jí)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)選方案1，地方管理機(jī)構(gòu)優(yōu)選方案2，而維修養(yǎng)護(hù)公司也優(yōu)選方案2。因此出現(xiàn)升價(jià)管理公司與地方管理公司和維修養(yǎng)護(hù)公司之間的利益沖突并產(chǎn)生博弈。

以相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值剔除劣戰(zhàn)略，得出滿足條件的ak(w)標(biāo)準(zhǔn)及M(w)，由于存在3.435<3.697，2.992<3.011與3.033，3.265<3.298與3.575的基本邏輯關(guān)系，因此可以得出M(0)是空集。進(jìn)一步分析可知，由于參與方i的提出相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值的初始值βi(0)偏大，此時(shí)造成剔除過(guò)多管理模式的問(wèn)題造成空集情況，因此應(yīng)該合理降低剔除標(biāo)準(zhǔn)值，則可得出：

4 結(jié)論

本文依托某流域長(zhǎng)距離河岸堤壩加固工程，基于博弈論基本原理，研究了大型公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理模式優(yōu)選方案基本方法。研究主要結(jié)論如下：

(1)該流域堤岸加固工程運(yùn)行管理存在管理結(jié)構(gòu)不健全、管理分工不明確、監(jiān)管力度弱及河砂過(guò)度開(kāi)采等主要問(wèn)題，對(duì)工程的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)威脅。

(2)基于層次分析法得出該工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)指標(biāo)基本體系并做出合理評(píng)價(jià)，根據(jù)博弈論的基本方法，在除劣保優(yōu)基本原則上，合理分析三種運(yùn)行管理模式方案的優(yōu)劣并建立動(dòng)態(tài)博弈論優(yōu)選模型，對(duì)該模型進(jìn)行求解最終定量比較得出最優(yōu)解為方案S1：“垂直導(dǎo)向+省縣分級(jí)”的綜合運(yùn)行管理模式。