陜西安康：生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化

孫波　劉書云　薛天

2019年4月4日，安康市平利縣長安鎮(zhèn)高峰村洪福茶山景色（ 邵瑞/ 攝）

地處秦巴山區(qū)腹地的陜西省安康市，是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，自然條件差，開發(fā)受限。近年來，為確保“一江清水送京津”，安康樹立綠色發(fā)展理念，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”成為激發(fā)其后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)“綠色發(fā)展”的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，安康經(jīng)濟增速連續(xù)四年領(lǐng)跑全省，2019年上半年再次以8.5%的速度位列陜西第一。

壯士斷腕的勇氣?

和國內(nèi)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，安康的發(fā)展也走過不少彎路。從20世紀(jì)80年代起，安康先后發(fā)展過黃姜皂素產(chǎn)業(yè)，污染了土壤水質(zhì);搞過砍伐林木為主的“木頭經(jīng)濟”，破壞了水土涵養(yǎng);鼓勵過開山采石、挖有色金屬礦產(chǎn)的“石頭經(jīng)濟”，留下了大大小小的污染尾礦。安康市市長趙俊民說：“回過頭來看，這些產(chǎn)業(yè)雖然短期內(nèi)增加了財政收入，鼓起了百姓腰包，但這種竭澤而漁的發(fā)展不但不可持續(xù)，還造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化。”

隨著南水北調(diào)中線工程啟動，流經(jīng)安康的漢江水需要為湖北丹江口水庫提供充足清潔的水源?！岸颊f‘靠山吃山、靠水吃水，但漢江水并不只有安康人吃，‘一江清水送京津，漢江水最終會流入京津地區(qū)千萬群眾的家里。保護好漢江水質(zhì)，就是我們的職責(zé)和使命?！卑部凳形瘯浌嗾f，保護綠水青山，安康需要“壯士斷腕”的決心和勇氣。

為保證漢江水質(zhì)達(dá)標(biāo)，安康累計關(guān)?！案呶廴靖吣芎摹逼髽I(yè)300余家，直接減少產(chǎn)值近300億元。同時又斥資近20億元建成了22個城市污水、垃圾處理廠和安康市醫(yī)療廢物處置中心。在人口最為密集的安康市漢濱區(qū)，近年來接連取締數(shù)萬口養(yǎng)魚網(wǎng)箱，清理河畔游船，打擊河道采砂。

這些舉措換回的是安康市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例100%，17個縣級及以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，漢江出陜?nèi)霂鞌嗝嫠|(zhì)始終保持在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

“挖好”金山銀山?

“‘兩山理論引導(dǎo)我們找到了新的支柱產(chǎn)業(yè)，安康的綠水青山要變成金山銀山，需要重新審視我們的資源優(yōu)勢，從生態(tài)經(jīng)濟上謀出路，尋找突破口和發(fā)力點?！惫嗾f。

硒被科學(xué)家稱為“人類健康的保護神”，世界衛(wèi)生組織將其確定為繼碘、鋅之后第三大營養(yǎng)元素。由于地處我國優(yōu)質(zhì)富硒土壤地，安康的山貨、蔬菜、糧食、飲用水都天然富硒。為了盤活硒資源，充分挖掘其潛力，安康爭取國家項目，在當(dāng)?shù)亟⑵鸶晃称烽_發(fā)工程實驗室、富硒產(chǎn)業(yè)研究院和國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，并引導(dǎo)落戶了兩個院士工作站以及三個專家工作站，打出“富硒牌”，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。

與南方發(fā)達(dá)地區(qū)以經(jīng)濟流向為主導(dǎo)的發(fā)展模式不同，安康的“飛地經(jīng)濟”以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟流向，以實現(xiàn)“點上開發(fā)、面上保護”的目標(biāo)。

“過去有很多富硒產(chǎn)品藏在深山無人知，現(xiàn)在通過專業(yè)人士指導(dǎo)、認(rèn)證、包裝、宣傳，富硒產(chǎn)業(yè)正在為安康快速積累財富。”安康市富硒產(chǎn)品研發(fā)中心主任李珺說。

在有著千年貢茶歷史的安康市紫陽縣煥古鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展富硒茶產(chǎn)業(yè)，茶業(yè)的價值、茶農(nóng)的收入都實現(xiàn)了倍數(shù)增長。煥古鎮(zhèn)茶農(nóng)張仁貴說：“人還是那個人，園還是那片園。從2015年到2018年，我的7畝茶園鮮葉收入從3000元變成10萬元，一下子增長了30多倍?！?/p>

短短幾年時間，紫陽富硒茶、平利絞股藍(lán)、漢陰油豆皮等富硒食品帶動種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。運用發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的思路，安康的天然富硒包裝飲用水產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展。2018年，安康的飲用水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值35.3億元。全市富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的超高速增長，其總規(guī)模已達(dá)670億元，預(yù)計到2020年底將突破千億元大關(guān)，成為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)。

另一種“飛地經(jīng)濟”?

安康市91.6%的國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，安康全域10個縣區(qū)中有9個縣被限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。囿于傳統(tǒng)思維，面對生態(tài)保護與加快發(fā)展的兩難選擇，安康長期以來找不到突破發(fā)展的出路。

“縣里沒有可供開發(fā)的區(qū)域，缺少土地資源，劈山造城、填河造地的方式又會給生態(tài)帶來破壞。企業(yè)無法投資建廠，生態(tài)資源就無法轉(zhuǎn)化為財富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)就只能停留在最基礎(chǔ)的原料生產(chǎn)，地方經(jīng)濟很難邁上快車道?！卑部凳凶详柨h委書記趙立根說。

如何在守住生態(tài)紅線的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展？安康創(chuàng)造性引入了“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，在安康市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和恒口工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了多個飛地經(jīng)濟園。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)以經(jīng)濟流向為主導(dǎo)的發(fā)展模式不同，安康的“飛地經(jīng)濟”以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟流向，以實現(xiàn)“點上開發(fā)、面上保護”的目標(biāo)。

鎮(zhèn)坪縣飛地園區(qū)管理辦公室主任許勇說，鎮(zhèn)坪縣飛地園區(qū)按照“縣上建基地、飛地搞加工、區(qū)域拓市場”的模式，依托鎮(zhèn)坪“巴山藥鄉(xiāng)”優(yōu)勢資源，在飛地里為鎮(zhèn)坪建立起生物醫(yī)藥加工、富硒食品基地。目前該園區(qū)已入駐3戶相關(guān)企業(yè)，總投資近15億元?！斑^去看中鎮(zhèn)坪豐富藥材的企業(yè)也不少，卻沒法在鎮(zhèn)坪建廠搞生產(chǎn)，現(xiàn)在有了飛地，鎮(zhèn)坪這個沒有工業(yè)園區(qū)的純山區(qū)縣也能發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)了?！?/p>

目前，安康市白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個縣的“飛地經(jīng)濟”已累計簽約招商項目84個，投資過億元的企業(yè)12個。依托飛地經(jīng)濟，安康市形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。作為“飛地經(jīng)濟”的主要承載地，借助“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，安康高新區(qū)成為全國14個集中連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2018年在157個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位。