如何“蓋好”城市窨井蓋

遍布街巷的窨井蓋既關(guān)系到城市運轉(zhuǎn)，也是人們幾乎每天都會接觸到的城市公用設(shè)施。此前，城市窨井“吞人”事件時有發(fā)生，有關(guān)部門曾專門發(fā)文在全國范圍內(nèi)加強城市窨井蓋安全管理。

近期，《瞭望東方周刊》記者在多地調(diào)查了解到，一些城市窨井蓋沉降、破損、缺失等問題仍然較為常見，有的窨井蓋問題長期得不到解決，成了群眾反復(fù)投訴的一大“痛點”。

如何“蓋好”城市窨井蓋，仍是不少地方城市管理的必修課。

窨井變“陷阱”

本刊記者搜索多個城市的網(wǎng)絡(luò)論壇、“市長信箱”等平臺，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞為“井蓋”的投訴較多，主要反映窨井蓋與路面高度不一致、井蓋側(cè)翻、井蓋不牢固等問題。

道路中間的窨井蓋沉降是最為常見的現(xiàn)象。有網(wǎng)友發(fā)明了一個詞語，叫“繞餅”，并且吐槽說：“每天開車看到地上凹凸不平的窨井蓋就是躲不過去，感覺像坐火車一樣，哐當(dāng)哐當(dāng)，還沒學(xué)車的廣大同志一定要把‘繞餅學(xué)好?！?/p>

2019年8月，本刊記者在湖南常德市走訪時看到，青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁有一處窨井，原本有兩塊水泥井蓋，其中一塊掉落在井內(nèi)，另一塊對角折斷后倒扣在井口。不少市民趕乘公交車時都需要從該破損井蓋旁邊經(jīng)過，而井蓋周邊沒有任何防護(hù)和警示。

另外，在常德市規(guī)劃局圍墻前的柳葉大道輔路上，本刊記者看到兩塊水泥井蓋呈“V”字形塌落，最深處低于路面約12厘米。機動車如不減速并貼著隔離帶一側(cè)通行，就會軋過塌落處，導(dǎo)致車身發(fā)生強烈顛簸。

上海市有關(guān)部門建立了“井蓋管理托底機制”，要求“先消除隱患，再分清責(zé)任”，這是一種值得借鑒的方式。

采訪時，本刊記者目睹了一臺越野車因軋過該窨井蓋而發(fā)生事故，車后的備用輪胎竟然震落到了馬路上，滾出10多米遠(yuǎn)。一位路過的快遞小哥說，他經(jīng)常騎電動車經(jīng)過這里，感覺這個“坑”有點太大了，得特別小心才行。

還有一些“問題井蓋”威脅著市民安全。本刊記者在一些城市見到，破損窨井蓋橫在盲道中間，成為“絆腳石”;有些窨井蓋設(shè)在自行車道上，每隔二三十米就有一個，其中不少已破損塌陷成坑;有些人行道上的窨井蓋缺失三分之一，缺口最寬處達(dá)30厘米左右，井深達(dá)1.8米，大人和孩子稍有不慎就可能跌落，危及生命。

長沙市中心城區(qū)八一橋東南側(cè)，芙蓉中路和八一路的轉(zhuǎn)角處，有三塊并排設(shè)置的鐵質(zhì)窨井蓋出現(xiàn)了明顯的彎曲變形和沉降。車輛拐彎時，幾乎不可避免地要碾壓過去，車身會明顯顛簸一下。與附近一處同類型的井蓋對比可以看到，由于長期的碾壓和摩擦，井蓋上原來凹凸的紋路和文字，已被磨得異常平滑、光亮。

此外，部分城市的窨井蓋成了“盲區(qū)”，長期失管。

本刊記者在湘北某城市采訪時看到，一個住宅小區(qū)前的人行道上，有一處檢修窨井口沒有井蓋?！熬w都空了兩三個月了，人來人往太危險了。”在附近經(jīng)營餐館的譚女士無奈地說，她先后聯(lián)系了社區(qū)、管線單位以及市長熱線想補上井蓋，但問題一直沒有解決，“實在不行只能自己用沙土把坑填了”。

2018年，東部沿海某市曾經(jīng)發(fā)生一起典型案例。據(jù)公開通報，有市民反映該市一處窨井蓋沒了，經(jīng)常有三輪車、小轎車陷入其中。當(dāng)?shù)財?shù)字化城管中心的工作人員將問題先后“甩手”交給了街道辦事處、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局處置，但3家單位均以各種理由將問題退回，也無人去排除隱患。

部分得到修復(fù)

關(guān)于常德市青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁窨井井蓋缺失形成“陷阱”問題，本刊記者進(jìn)行了回訪。

2019年11月初，本刊記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，仍然只有一塊窨井蓋“搭”在基座的邊緣，留下很大的空隙。有關(guān)工作人員給出的解釋是，正常情況下，問題窨井蓋的修復(fù)時間為3至4天，但由于窨井蓋沒有及時到貨，所以遲遲未能進(jìn)行更換。

2019年8月21日，湖南常德青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁一處井蓋缺失（白田田/ 攝）

11月13日，本刊記者向常德市政部門反映了這一窨井蓋問題，第二天井蓋得以修復(fù)。

此外，本刊記者此前在常德市發(fā)現(xiàn)的柳葉大道水泥窨井蓋“V”字形塌落、湖南文理學(xué)院附近標(biāo)有“綜合”字樣的一處窨井蓋嚴(yán)重缺損，以及網(wǎng)上于9月、10月反映的武陵大道、洞庭大道人行道上窨井蓋塌陷等問題，目前均已得到解決，排除了隱患。

常德市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)前常德的窨井蓋管理體系正在變革，計劃完善一系列措施，包括建立更廣泛的管線單位聯(lián)盟，建設(shè)巡查和維管隊伍，以及借鑒其他城市的窨井蓋管理辦法，要求出現(xiàn)窨井蓋問題后相關(guān)管線單位必須在規(guī)定時間內(nèi)修復(fù)，否則進(jìn)行處罰。

在長沙市，住建局和城管局2019年下發(fā)通知，要求各管線權(quán)屬單位全面摸清窨井蓋安全隱患及設(shè)施病害情況，進(jìn)行歸類登記并制定井蓋更新改造計劃。

本刊記者注意到，長沙部分市政窨井蓋進(jìn)行了改造更新，修復(fù)后的井蓋與井圈的密合度、井蓋與路面的平整度較老舊井蓋有明顯改觀。

長沙市城管部門工作人員說，原來很多窨井蓋設(shè)置在路中間，井座、井身采取的是磚砌式，各方面的標(biāo)準(zhǔn)要求不高。今后，一是將盡量通過綜合管廊建設(shè)，減少在車行道上設(shè)置窨井蓋;二是明確車行道上的井座、井身要采取鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，以提高強度;三是在平整度井蓋的選擇上，要越來越多地使用具有防沉降、防噪音、防異響、防墜落等功能的井蓋。

關(guān)鍵在于破解“九龍治水”

如何“蓋好”城市窨井蓋？接受采訪的專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于破解“九龍治水、多頭管理”。

專家表示，城市窨井蓋權(quán)屬一般涉及排水、給水、電力、通訊、燃?xì)?、照明等十多家單位和多個行業(yè)主管部門。有的綜合井由五六家單位共用，誰來修復(fù)、怎么修復(fù)、各家分?jǐn)偠嗌馘X，在這些問題上都容易“扯皮”。這導(dǎo)致出了問題后協(xié)調(diào)難度大，結(jié)果變成了誰都不負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，針對窨井蓋“多頭管理”問題，有的城市提出“首問責(zé)任制”，有的城市建立了井蓋監(jiān)管聯(lián)席會議制度、井蓋監(jiān)督中心或規(guī)范了處理流程。比如，要求窨井蓋權(quán)屬單位應(yīng)于接到派遣3小時內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處置，否則由市窨井蓋監(jiān)督中心代為進(jìn)行臨時應(yīng)急處置，消除安全隱患;權(quán)屬單位24小時內(nèi)無故未能完成修復(fù)、重置等工作，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處置。

某地一位市政部門的負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，應(yīng)建立統(tǒng)一的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機構(gòu)，先解決老百姓反映的問題，再去協(xié)調(diào)各部門的利益。比如，上海市有關(guān)部門建立了“井蓋管理托底機制”，要求“先消除隱患，再分清責(zé)任”，這是一種值得借鑒的方式。

湖南城市學(xué)院教授孫倩認(rèn)為，除了責(zé)任不明，“監(jiān)督和維護(hù)相分離”也是問題窨井蓋頻繁出現(xiàn)的一大原因。街道、社區(qū)等基層部門責(zé)權(quán)不對等，對負(fù)有維護(hù)職責(zé)的部門沒有調(diào)度權(quán)和支配權(quán)，導(dǎo)致一些問題窨井蓋得不到及時處理。她建議對街道、社區(qū)等基層組織賦權(quán)，發(fā)揮其積極性和主動性。

此外，應(yīng)對窨井蓋問題，技術(shù)上也可以采取一些辦法。有些地方推進(jìn)井蓋信息化、數(shù)字化管理，比如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在井蓋上標(biāo)示二維碼。發(fā)現(xiàn)井蓋存在問題，市民可以通過掃描二維碼的方式直接連線職能部門進(jìn)行維修，同時也可以上報街道等基層機構(gòu)。