“廈門模式”：四把“金鑰匙”

胡廣和　顏之宏

2019年7月，廈門市神山社區(qū)黨總支書記張水波在“民情驛站”聽取居民意見

提及廈門，很多人腦海中會立刻浮現(xiàn)出一幅擁山傍海、高樓林立的美好畫面。作為改革開放以來國務院最早批準設立的經(jīng)濟特區(qū)之一，廈門經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，城市建設日新月異，也是一座現(xiàn)代化旅游城市。

但在廈門老城區(qū)的許多角落，人們的日常生活卻充斥著這樣的場景：頭頂纜線交織如網(wǎng)，腳邊垃圾臭氣熏天，步道被車輛擠得無處下腳，連花壇也被占去種菜養(yǎng)鴨。

這些小區(qū)大多建于上世紀八九十年代，經(jīng)過30多年的風吹日曬，現(xiàn)已盡顯“老態(tài)”，配套不足、環(huán)境不好、管理不善等問題逐漸凸顯。

廈門市在老舊小區(qū)改造問題上起先是“摸著石頭過河”，后來將新老問題逐個擊破，形成了一套體制活、有創(chuàng)新的改造方案。自2015年試點以來，全市已累計完成318個老舊小區(qū)改造。目前，“廈門模式”已向全國15個試點城市推廣并得到了肯定與好評。

“廈門模式”，究竟是如何破解老舊小區(qū)改造困局的？《瞭望東方周刊》記者近日來到第一批試點小區(qū)中的神山三航小區(qū)和陽臺山6-14號小區(qū)，進行了實地探訪。

先民生后提升

神山三航小區(qū)是原交通部第三航務局六處的職工宿舍，是個正兒八經(jīng)的“老舊小區(qū)”——老、破、亂、舊，幾乎“承包”了老舊小區(qū)的所有問題。殿前街道神山社區(qū)黨總支書記張水波說：“要解決的問題很多，我們堅持‘先民生后提升的方針，絕對不搞面子工程，先解決與生活息息相關(guān)的公共服務設施問題，再對小區(qū)形象進行改造提升?！?/p>

改造開始前，小區(qū)居民占地種菜和違章搭建的現(xiàn)象很普遍，不僅有礙觀瞻，還嚴重壓縮了公共空間，居民休閑無處可去。如今，小區(qū)一進門右手邊是一個小廣場，能容納約40人，地上大大的“舞”字格外醒目?！斑@里原來是一片菜地，被大家挖得到處是黃泥?，F(xiàn)在改造成了休閑廣場，白天辦活動，晚上跳舞，可熱鬧了?！睆埶ㄕf。

道路破舊、排水不暢等問題也是長期困擾小區(qū)居民的頑疾。殿前街道調(diào)研員李家華說：“原來這里一下雨就積水，人稱‘水上威尼斯，居民叫苦連天?！泵鎸ΨN種亂象，社區(qū)黨組織發(fā)動黨員率先加入改造，以示范為引領(lǐng)，以少數(shù)帶多數(shù)。黨員代表和熱心居民還挨家挨戶宣傳改造政策，反復與不愿配合的住戶進行面對面交流。李家華說：“我們基層黨員找居民做工作實際上不止一次兩次，很多時候要十次二十次才能成功?！?/p>

改造之初，為了更好地征集民意和了解居民最迫切的需求，社區(qū)黨組織召開了4次專題座談會、3場現(xiàn)場意見征集活動，還在熱心居民陳玉漢家門口設立了“民情驛站”。李家華告訴本刊記者：“大家有什么顧慮都會拿到這里來討論，問題解決了，心里暢快了，自然就愿意配合了?！?blockquote>

廈門老舊小區(qū)改造提升工作形成了可復制、可推廣的“項目組織、群眾參與、資金籌集、長效管理” 四大創(chuàng)新機制。

通過黨員帶動和民主協(xié)商，居民紛紛讓出此前占用的道路，甚至自發(fā)加入門前屋后的清理和建設中，配合施工團隊完成了道路管網(wǎng)等公共設施的改造。

神山三航小區(qū)的另一個特點是老齡人口多。為保證老年人生活安全便利，社區(qū)對室內(nèi)室外均進行了“適老化”改造。據(jù)了解，小區(qū)全園實現(xiàn)了無障礙通行，各個功能分區(qū)均留出了敞口，腿腳不便的老人也能進出無阻。樓道入口處增設了安全扶手，三樓拐角處也安裝了折疊座椅，可供老人中途休息。

街道還以每戶4000元的標準，為60歲以上老人進行了家庭內(nèi)部人性化改造。陳桂祖老人常年高血壓和便秘，社區(qū)不但為其配置了專用馬桶，還給廁所門檻鋪上臺階，安裝報警裝置，既提供了便利，又保障了安全。他的女兒陳宜靈說，政府越來越關(guān)心老人的生活，這讓在外上班的子女心里踏實了許多。

在黨員代表、熱心群眾、社區(qū)街道和建設部門的共同努力下，神山三航小區(qū)完成了道路和雨污水管道改造、適老化改造和公共空間美化綠化等項目，老舊小區(qū)堆積多年的難題逐一得到解決，小區(qū)重新煥發(fā)了活力。

老小區(qū)破解“新難題”

除上述老問題外，經(jīng)濟社會的發(fā)展也給老舊小區(qū)帶來了新的挑戰(zhàn)。以陽臺山社區(qū)為例，由于小區(qū)建設時沒有充分規(guī)劃停車位，而住戶私家車輛日益增多，小區(qū)附近經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵、車輛停放困難的現(xiàn)象。此外，廈門2016年啟動的垃圾分類工作也對老舊小區(qū)居民提出了與以往截然不同的新要求。

2019年11月19日下午，本刊記者跟隨陽臺山社區(qū)黨委副書記吳林雅來到陽臺山6-14號小區(qū)。該小區(qū)原為廈門市糧食局和廈門面制品廠、首飾廠職工宿舍，在2015年9月成立小區(qū)首屆業(yè)委會之前，一直處于無物業(yè)、無業(yè)委會的狀態(tài)。

改造前，小區(qū)“停車難、停車亂”問題尤為突出。由于面積不大，再加上有車住戶較多，小區(qū)一到晚上就車滿為患，有的住戶甚至把車停在了附近的馬路邊。上下班高峰期，附近經(jīng)常發(fā)生交通擁堵，嚴重影響了居民出行。

吳林雅介紹說，目前，市政部門在小區(qū)附近新建的升降式停車樓已投入使用，為附近居民停車提供了極大便利。

市政停車樓位于小區(qū)后方，從后門穿過不到一分鐘即可到達。車庫管理員林麗敏告訴本刊記者：“目前停車場有258個車位，每天停的車有100多輛，大多數(shù)車主是辦卡用戶。這里月卡的價格是630元，一次購買半年即可贈送一個月，均攤下來相當于每天18塊錢，還是比較實惠的?！?/p>

對于垃圾分類，陽臺山社區(qū)從一次次活動中總結(jié)出了自己的新模式，探索出了一條從“要我做”到“我要做”的新路子——以家庭為單元、以積分兌換禮品為形式引導居民從源頭開始進行垃圾分類。

2019年1月，該社區(qū)正式推出“益起扮靚家園”公益項目，并發(fā)動周邊商家進行愛心合作。吳林雅說：“有的商家提供購物優(yōu)惠，有的贈送禮品。居民每天投放垃圾后會根據(jù)分類情況得到相應積分，攢夠積分即可去社區(qū)兌換禮品或去周邊商家消費。如此一來，居民的積極性就被充分調(diào)動起來了。”

2019年暑假，社區(qū)黨委面向小朋友開辦了“陽光小課堂”。孩子們不僅能參加閱讀、繪畫和剪紙等課程，還可以參與有關(guān)垃圾分類的微公益活動。在兩個月的暑假實踐期間，社區(qū)鼓勵小朋友每天“凈走”一小時，撿拾小區(qū)垃圾并分類，有時還要向沿街店面發(fā)放宣傳材料和調(diào)查問卷。吳林雅說：“有幾個小朋友堅持得特別好，連續(xù)30天一天不落，大雨也擋不住他們的熱情。”

更深層次的激發(fā)

本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造的“廈門模式”之所以能夠在解決基層問題上行之有效，是因為抓住了人民群眾對美好生活的追求，從而從更深層次激發(fā)了廣大群眾的主觀能動性。

首先是堅持補齊民生短板，健全項目組織機制。廈門市建設局相關(guān)負責人介紹，老舊小區(qū)改造提升被納入了全市宜居環(huán)境建設行動，依托市宜居辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進;建立了“市級籌劃、區(qū)級統(tǒng)籌、街道組織、社區(qū)實施、管線單位專人負責”的工作模式，確保了各部門密切協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)。同時，根據(jù)輕重緩急，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的思路，制定分批、分階段實施計劃，優(yōu)先實施居民改造意愿強、市政配套歷史欠賬較多、居民出資比例高的小區(qū)改造。此外，按照“先民生再提升”的要求，圍繞“市政配套設施、小區(qū)環(huán)境及配套設施、建筑物本體、公共服務設施”四類20多項內(nèi)容，重點解決居民用水、用氣、用電等問題。

2019年暑假，廈門陽臺山社區(qū)的孩子們冒雨參加垃圾分類微公益活動

其次是堅持“共同締造”理念，發(fā)動群眾參與。廣開言路征集“金點子”，召開改造意見征求會、社區(qū)事務聽評會等，加強了居民群眾與代建、施工、管線等單位的溝通協(xié)調(diào)，做到了改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民。居民通過自籌資金、參與志愿服務、組建自治小組等為改造出人出錢出力，實現(xiàn)了共建共治共享。

三是堅持“誰受益誰出資”，多方籌措資金。廈門市通過“居民出資+管線單位投資+財政以獎代補”等方式籌集了小區(qū)改造資金：小區(qū)紅線范圍內(nèi)改造提升資金以居民出資為主，包括房改房維修資金、日常專項維修資金、公共收益、捐資等項目，財政按比例“以獎代補”;小區(qū)紅線范圍外區(qū)域由各管線單位投資，財政實施“以獎代補”。同時，多元拓展公共維修資金募集渠道，通過“居民自籌+政府補貼+公共收益”等方式，建立老舊小區(qū)維修資金歸集、管理、使用機制，為小區(qū)公共管理及房屋后續(xù)維修提供了資金保障，將小區(qū)公共房屋出租、停車費等公共收益充實到小區(qū)管理維修資金中，增強了老舊小區(qū)“造血”功能。

四是堅持居民自治共管，深化長效管理機制。結(jié)合各小區(qū)實際，組建自治組織，籌建小區(qū)業(yè)委會，制定居民公約、自治章程，積極推動黨員進自治組織，切實提高了自治組織的先鋒服務引領(lǐng)作用。建立健全物業(yè)管理，引導小區(qū)實行專業(yè)物業(yè)公司管理服務、菜單式物業(yè)管理專項服務等多種專業(yè)管理模式，促進了小區(qū)管理的規(guī)范化、可持續(xù)。最后，發(fā)動居民認養(yǎng)認管，積極推行志愿服務，引導發(fā)動居民參與社區(qū)管理，進行小區(qū)衛(wèi)生保潔、巡邏值班，部分替代了“物業(yè)管理”職能。

自2015年開展老舊小區(qū)改造試點工作以來，廈門全市已累計完成318個老舊小區(qū)改造，涉及建筑面積約235.01萬平方米，共996棟，惠及居民32078戶。