堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)韓俊在“2020中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”上以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”為題，從如何加快破解“人、地、錢(qián)”等難題，強(qiáng)化要素供給，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處，進(jìn)行了全面的、深刻的報(bào)告。

第一，要著力解決鄉(xiāng)村振興缺人才的困境。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，一是要在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。要在“育”字上下功夫，進(jìn)一步整合資金資源，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，大力培訓(xùn)提升一批高素質(zhì)農(nóng)民，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村本土人才，定向培育一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)業(yè)人才，做好鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)這篇大文章。要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，打造適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的鄉(xiāng)村振興主力軍。目前，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)僅為1520萬(wàn)人，僅占5億務(wù)農(nóng)農(nóng)民總數(shù)的3%。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作面臨缺師資、缺實(shí)訓(xùn)基地、信息化手段薄弱等問(wèn)題。當(dāng)前，基層農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、隊(duì)伍青黃不接問(wèn)題突出。基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中四分之一人員沒(méi)有技術(shù)職稱(chēng)，50歲以上的占30%，35歲以下的只有20%，與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)技推廣服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

第二，要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，推動(dòng)深化農(nóng)村土地制度改革。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前，全國(guó)有2838個(gè)縣（市、區(qū)）、3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬(wàn)多個(gè)行政村完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，將14.9億畝承包地確權(quán)給承包農(nóng)戶(hù)，為近2億農(nóng)戶(hù)頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。下一步，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，要落實(shí)“兩不變、一穩(wěn)定”要求，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。二是扎實(shí)推進(jìn)征地制度改革。2015年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征收程序、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善多元保障機(jī)制、建立土地增值收益分配機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。2015年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，形成了比較完整的工作制度和政策體系。按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的制度安排。2015年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)圍繞保障農(nóng)戶(hù)住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制、下放宅基地審批權(quán)限、完善宅基地管理制度等進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。

第三，要健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制。初步測(cè)算，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后5年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要7萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模。要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券。鄉(xiāng)村振興，單靠各級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。