美國(guó)新預(yù)算案瞄準(zhǔn)軍備競(jìng)賽？

●本報(bào)駐美國(guó)、加拿大、德國(guó)特約記者 蕭達(dá) 陶短房 青木 ●陳一 柳玉鵬

美國(guó)總統(tǒng)特朗普周一正式公布2021財(cái)年的預(yù)算案。這份總支出高達(dá)4.8萬(wàn)億美元的預(yù)算案，持續(xù)增加國(guó)防方面的預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)重削減底層民眾依賴(lài)的社會(huì)保障項(xiàng)目以及環(huán)保、對(duì)外援助等項(xiàng)目開(kāi)支，立即引發(fā)國(guó)內(nèi)激烈的爭(zhēng)論和指責(zé)。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯稱(chēng)，“這是一份（對(duì)底層民眾）十分殘忍的預(yù)算”。這份預(yù)算顯示出美國(guó)政府未來(lái)的政策取向：寧可犧牲國(guó)內(nèi)民眾的福祉，也要保持對(duì)外的軍事霸權(quán)?！都~約時(shí)報(bào)》擔(dān)憂(yōu)稱(chēng)，特朗普政府預(yù)算案中軍費(fèi)持續(xù)增加，顯然是“為了與俄羅斯和中國(guó)的軍備競(jìng)賽籌集資金”。

預(yù)算對(duì)窮人“十分殘忍”

美聯(lián)社稱(chēng)，特朗普政府周一公布了支出高達(dá)4.8萬(wàn)億美元的新財(cái)政年度預(yù)算案，繼續(xù)增加國(guó)防預(yù)算，但是大幅削減了貧困階層的社會(huì)保障項(xiàng)目。預(yù)算案估計(jì)下一財(cái)年收入約為3.7萬(wàn)億美元，聯(lián)邦財(cái)政赤字將繼續(xù)攀升至1.1萬(wàn)億美元。預(yù)算案建議，把所有非國(guó)防機(jī)構(gòu)的開(kāi)支統(tǒng)一削減5%，并大幅減少對(duì)外援助資金，對(duì)外援助支出削減幅度為21%。此外，環(huán)保預(yù)算被砍了26%，就連美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心(CDC)的預(yù)算也被削減9%。與此同時(shí)，美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算將增至7405億美元，增幅0.3%。國(guó)家核安全管理局預(yù)算增加19%，彭博社稱(chēng)，預(yù)算案提出將資源轉(zhuǎn)移到特朗普關(guān)注的一些優(yōu)先事項(xiàng)上，包括最近成立的太空部隊(duì)。美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)的預(yù)算增加12%，這是NASA自上世紀(jì)90年代以來(lái)收到的最大預(yù)算。

美國(guó)VOX新聞網(wǎng)稱(chēng)，特朗普公布預(yù)算案的時(shí)機(jī)正值大選開(kāi)啟的緊張時(shí)刻。在未來(lái)幾個(gè)月，兩黨議員必須就預(yù)算上限達(dá)成新的協(xié)議，以防止出現(xiàn)政府關(guān)門(mén)。在2020年大選年的背景下，民主黨總統(tǒng)參選人都在繼續(xù)公布增加富人稅收的方案，以此增強(qiáng)美國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)，但是特朗普的想法顯然與民主黨相左。報(bào)道稱(chēng)，這份預(yù)算案在社會(huì)開(kāi)支方面的削減幅度比歷史上任何一位總統(tǒng)都要大。在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)的財(cái)政赤字一直在膨脹，大部分原因是始于近年來(lái)的大幅減稅，減稅主要使美國(guó)公司和富人受益。為了不讓赤字上漲過(guò)快，特朗普政府只能對(duì)社會(huì)保障網(wǎng)開(kāi)刀。

這份預(yù)算案立即引發(fā)民主黨議員的激烈批評(píng)。眾議院預(yù)算委員會(huì)主席、民主黨眾議員雅爾穆斯稱(chēng)，這是“一份破壞性的和荒謬的預(yù)算”，“國(guó)會(huì)將堅(jiān)決反對(duì)總統(tǒng)的破壞性政策”。眾議院議長(zhǎng)佩洛西說(shuō)：“年復(fù)一年，特朗普總統(tǒng)的預(yù)算一直試圖毀滅性地削減數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人賴(lài)以生存的重要生命線(xiàn)?！泵裰鼽h參議員哈里斯說(shuō)：特朗普的預(yù)算讓納稅人為他的“虛榮邊界墻”掏出20億美元，同時(shí)卻削減納稅人的醫(yī)療補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)援助和殘疾津貼等。這將會(huì)傷害我們的老人、窮人、殘疾人，“這是我們?yōu)槭裁葱枰晃恍驴偨y(tǒng)的又一個(gè)證據(jù)”。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯在推特上發(fā)文稱(chēng)：“特朗普打算如何為1%的富人減稅埋單？是靠削減醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、經(jīng)濟(jì)適用房、營(yíng)養(yǎng)援助和退休福利……”

人們還擔(dān)憂(yōu)，特朗普預(yù)算案將令美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)“不可承受”。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室警告說(shuō)，2020年聯(lián)邦政府債務(wù)的年利息支出已經(jīng)高達(dá)4600億美元，為4年前的一倍；2025年債務(wù)利息將達(dá)7240億美元，超過(guò)軍費(fèi)開(kāi)支，這是二戰(zhàn)以來(lái)從未有過(guò)的。英國(guó)《每日電訊報(bào)》稱(chēng)，由于特朗普大肆揮霍使“不可持續(xù)的”債務(wù)負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重。美國(guó)非政府組織“預(yù)算問(wèn)責(zé)委員會(huì)”主席麥金尼斯稱(chēng)，坦率地講，削減預(yù)算赤字已經(jīng)變成了一個(gè)笑話(huà)，預(yù)算案在這個(gè)國(guó)家只是被用作兩黨互相攻擊和侮辱的借口。

“為與俄中軍備競(jìng)賽籌資”

“對(duì)于美國(guó)國(guó)防承包商及其投資者來(lái)說(shuō)，這是一份‘牛市文件”。美國(guó)Motley財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱(chēng)，特朗普周一向國(guó)會(huì)提交了7405億美元的國(guó)家安全預(yù)算請(qǐng)求，重點(diǎn)是更新核武庫(kù)和大力加強(qiáng)太空軍以及武器研發(fā)。五角大樓的戰(zhàn)略重點(diǎn)正在經(jīng)歷調(diào)整，將焦點(diǎn)從打擊中東的恐怖分子轉(zhuǎn)移到同中國(guó)和俄羅斯的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上。預(yù)算案提出在2021年要努力確保這一國(guó)防戰(zhàn)略得到“不可逆轉(zhuǎn)地執(zhí)行，無(wú)論誰(shuí)在11月贏得總統(tǒng)大選”。不過(guò)，預(yù)算同時(shí)提出使數(shù)百架F－16戰(zhàn)機(jī)、A－10攻擊機(jī)、B－1轟炸機(jī)在今后5年內(nèi)退役，這表明五角大樓在尋求為新武器項(xiàng)目提供資金時(shí)感到了壓力，不得不做出犧牲。

“特朗普政府已經(jīng)開(kāi)始給它與俄羅斯和中國(guó)之間的軍備競(jìng)賽貼上價(jià)格標(biāo)簽?！薄都~約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，預(yù)算顯示，特朗普政府希望在未來(lái)10年里讓核武器恢復(fù)到美國(guó)軍事戰(zhàn)略的核心地位，這將花費(fèi)數(shù)百億美元。這份預(yù)算首次提出，美國(guó)將制造一種新的潛射核武器，名為W93。美國(guó)國(guó)家核安全局的預(yù)算將增加19%。更能說(shuō)明問(wèn)題的是，自2017年特朗普上任以來(lái)，這一增幅超過(guò)了50%。此外，預(yù)算還計(jì)劃投入155億美元用于開(kāi)發(fā)和部署新太空武器，這是特朗普創(chuàng)建的新太空部隊(duì)的一部分。預(yù)算中還包括重新發(fā)展中程導(dǎo)彈的經(jīng)費(fèi)，特朗普政府去年退出了與莫斯科簽署的《中導(dǎo)條約》。報(bào)道稱(chēng)，對(duì)美國(guó)（軍事戰(zhàn)略）來(lái)說(shuō)，明年的關(guān)鍵不是制造什么武器，而是對(duì)建立一個(gè)新的、更大的軍火庫(kù)的限制是否將在一年后失效。屆時(shí)，美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》將到期。到目前為止，特朗普表示，只有中國(guó)以及其他核大國(guó)加入，他才會(huì)重新簽署新條約。但中國(guó)表示沒(méi)有興趣這樣做，中國(guó)核武庫(kù)只有美國(guó)或俄羅斯的1/5。特朗普政府沒(méi)有解釋?zhuān)窍Ｍ袊?guó)大幅增加核武庫(kù)，達(dá)到美俄的水平？

還是希望美俄將核武庫(kù)削減至中國(guó)的水平？?jī)身?xiàng)選擇都難以想象。

“美國(guó)第一”捉襟見(jiàn)肘

對(duì)特朗普政府在預(yù)算中把矛頭指向俄羅斯和中國(guó)，“今日俄羅斯”電視臺(tái)11日稱(chēng)，美國(guó)政府在預(yù)算案中甚至計(jì)劃專(zhuān)門(mén)撥款7億美元用于對(duì)抗俄羅斯。俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席科薩切夫11日稱(chēng)，美國(guó)大幅削減對(duì)外援助預(yù)算，但發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的資金卻足夠多了。

俄衛(wèi)星通訊社11日引述《國(guó)防》雜志主編科羅特琴科的話(huà)稱(chēng)，盡管俄美軍事預(yù)算差距巨大，但俄羅斯會(huì)通過(guò)高效軍事研制計(jì)劃和完善核武器來(lái)保持力量的平衡。

“為‘美國(guó)第一的預(yù)算”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊11日稱(chēng)，特朗普的新預(yù)算案反映了特朗普一貫的“美國(guó)第一”方針。特朗普要讓美國(guó)繼續(xù)稱(chēng)霸世界。但這并不是一個(gè)“全體美國(guó)人第一”的計(jì)劃，因?yàn)閭鶆?wù)爆炸式增長(zhǎng)只會(huì)填滿(mǎn)該國(guó)最富有者的口袋，而窮人則沒(méi)有收益。

有分析認(rèn)為，從特朗普提交的2021財(cái)年預(yù)算案來(lái)看，美國(guó)整體實(shí)力在下降。美國(guó)要維持軍費(fèi)支出0.3%的增長(zhǎng)，也要通過(guò)“拆東墻補(bǔ)西墻”，大幅降低其他開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，美國(guó)對(duì)外援助預(yù)算削減21%，這說(shuō)明美國(guó)“軟實(shí)力”難以維持下去，只能靠軍事實(shí)力硬撐。所有跡象表明，“美國(guó)第一”的零和博弈思維已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，不管怎么做都無(wú)法兩全。

德國(guó)《法蘭克福評(píng)論報(bào)》11日引述以色列作家埃亞爾的話(huà)稱(chēng)，“‘責(zé)任時(shí)代已經(jīng)結(jié)束：世界秩序正在瓦解，民粹主義正在蔓延”。埃亞爾說(shuō)：“特朗普代表一群破壞分子，他不提供替代方案，而只是破壞全球結(jié)構(gòu)。特朗普僅僅是個(gè)開(kāi)始，他正在摧毀這個(gè)世界?！薄?/p>