精準(zhǔn)扶貧背景下“兩不愁三保障”的突出問題及對策
——以貴州省興仁市新元村為例

張任之

（興義民族師范學(xué)院，貴州興義 562400）

1 新元村“兩不愁三保障”政策落實情況

1.1 緊緊圍繞如何拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，努力解決“兩不愁”問題

1.1.1 充分依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，助推產(chǎn)業(yè)扶貧 新元村擁有豐富的資源，充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展多種形式的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在政府的資金支持和社會各界力量的幫扶下，貧困戶結(jié)合自身實際情況，找出自我發(fā)展的項目。截至目前，該村種植核桃106.6 hm2、烤煙 45.3 hm2、薏仁米 21.3 hm2以及高粱 27.3 hm2。除此之外，該村積極鼓勵貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)，其中養(yǎng)殖豬和牛共約1 800頭。在國家政策的引領(lǐng)下，鎮(zhèn)政府積極探索“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。33.3 hm2土地規(guī)模化經(jīng)營管理模式已經(jīng)在新元村落地生根，規(guī)?；臒o公害蔬菜種植既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和附近學(xué)校的需求，使大量農(nóng)戶得到實惠，尤其是那些年紀較大、不愿離開家鄉(xiāng)、愿意做農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。同時，也給新元村集體經(jīng)濟帶來經(jīng)驗和資金積累，為鄉(xiāng)村振興奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.1.2 扎實推進金融和林業(yè)防病蟲害技術(shù)扶貧工作 興義民族師范學(xué)院校級科研團隊定期到該村培訓(xùn)貧困戶，通過實地講解和親手操作，讓貧困戶熟練掌握核桃、烤煙的生產(chǎn)技術(shù)。

1.1.3 拓寬就業(yè)渠道，著力解決貧困戶的生活就業(yè)問題 為更好地開展就業(yè)扶貧工作，新元村聘用保潔員3人、護路員2人、護林員3人，全部為貧困戶人員，解決了8戶貧困戶的就業(yè)和脫貧問題；大力發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣珰v史文化元素，以此促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極落實生態(tài)扶貧，與東部沿海省份進行積極對接。目前，浙江省慈溪市等地區(qū)的工廠紛紛新元村的老百姓提供就業(yè)崗位，村里的很多勞動力經(jīng)過培訓(xùn)已走上就業(yè)崗位。興仁市的工業(yè)園區(qū)也積極響應(yīng)號召，大量招工，使新元村的一批勞動力已在工業(yè)園區(qū)就業(yè)。

1.2 積極推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，著力改善農(nóng)村環(huán)境

1.2.1 基本醫(yī)療有保障 新元村認真做好醫(yī)療救助工作，所有貧困戶均參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新農(nóng)合覆蓋率達100%，貧困戶就醫(yī)所有醫(yī)療費用均報銷達90%以上，貧困大病、慢性病患者一般均能得到及時有效治療，貧困戶在全縣就醫(yī)所有醫(yī)療費用均能按規(guī)定全部報銷，真正實現(xiàn)微支付。健康扶貧政策使得農(nóng)戶不會因生病而致貧，有些因費用高昂的長期病得到了及時治療，解決了老百姓的后顧之憂，切實保障了農(nóng)戶的身心健康。

1.2.2 義務(wù)教育有保障 所有建檔立卡的農(nóng)戶家的子女義務(wù)教育階段均按國家有關(guān)規(guī)定就近入學(xué)，入學(xué)率達100%，根據(jù)實際情況對貧困戶就讀初中、高中、大學(xué)等學(xué)生進行減免學(xué)雜費用、補助生活費用等優(yōu)惠政策?？剌z保學(xué)工作常抓不懈，通過建立長效機制，壓實工作責(zé)任，廣泛宣傳，耐心教育，對厭學(xué)的學(xué)生及時進行疏導(dǎo)和勸返[1]。

1.2.3 住房安全有保障 新元村在2017年來共完成危房改造39戶，改善村民住房條件共62戶，住房安全保障工作成效顯著。目前，新元村易地扶貧搬遷的農(nóng)戶，均已經(jīng)按照規(guī)定，分別在興仁市在水一方、鳳凰城等地點進行有序的妥善安置。為進一步鞏固脫貧攻堅工作成果，全面消除農(nóng)村住房安全問題，省、州、市三級聯(lián)動努力抓實農(nóng)村危房改造及老舊住房透風(fēng)漏雨專項整治工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)。以房屋“主體安全、頂不露雨、壁不透風(fēng)、門窗完好、人畜分離”為整治目標(biāo)，政府相關(guān)部門選派有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)進行鑒定，對所有的住房情況進行了檢測，并進行了危房等級劃分，為廣大農(nóng)戶解決了住房安全問題，改善了農(nóng)村農(nóng)戶的居住條件。

1.2.4 農(nóng)戶飲水情況 在貴州省各級領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷下，百德鎮(zhèn)政府根據(jù)《貴州省全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅戰(zhàn)行動方案》，以及落實“三個責(zé)任、三項制度”的文件精神下，積極解決新元村農(nóng)戶的飲水問題，就目前調(diào)查情況來看，新元村農(nóng)戶家家都有自來水，而且水流量比較大，沒有發(fā)生過水質(zhì)安全問題。工程建設(shè)質(zhì)量與管護等基礎(chǔ)設(shè)施方面，百德鎮(zhèn)政府已專門指派相關(guān)人員進行維護管理。

2 “兩不愁三保障”存在的突出問題

農(nóng)村貧困人口“不愁吃不愁穿”的問題基本已經(jīng)解決，但是在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障方面還存在一些問題。

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不全，農(nóng)戶增收基礎(chǔ)不扎實新元村已于2018年減貧摘帽，但在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶增收基礎(chǔ)方面還存在一些問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，比如新元村沒有村級文化廣場，渠道修建使農(nóng)戶的收入增長波動較大，不能夠持續(xù)穩(wěn)定增長。季節(jié)性就業(yè)的特點十分顯著。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟作物多樣化程度低，村級合作社的帶頭能力不強。少部分貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想依然存在，依靠自身勞動獲得穩(wěn)定收入實現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動力不足，在一定程度上還存在因失德而致貧返貧的現(xiàn)象。

2.2 隱性輟學(xué)現(xiàn)象不斷發(fā)生有些農(nóng)戶家的子女進入初中階段，學(xué)習(xí)的任務(wù)和難度在一定程度上都比小學(xué)程度要高，在學(xué)習(xí)過程中，會遇到各種各樣的困難，但又不愿意或者沒有能力來正視這些問題和困難，從而失去學(xué)習(xí)興趣和動力，經(jīng)常在外面閑逛，甚至幾天才去一次學(xué)校。這些學(xué)生雖然沒有完全輟學(xué)，但這種失學(xué)現(xiàn)象，也需要高度關(guān)注。

2.3 家庭教育不夠莊重，監(jiān)管力度不強九年義務(wù)教育階段的學(xué)生，正是人生觀和價值觀初步形成的階段，該階段的學(xué)生需要家長和學(xué)校教師經(jīng)常孜孜不倦地教育才能塑造健康的人格。實際情況卻是部分家長由于家庭經(jīng)濟困難，把過多的精力投放在掙錢上面，很少重視或者根本不重視對子女的教育，一味地“服從”兒女的想法。這樣給他們不喜歡讀書，想出去掙錢的想法找到了一個很好的“臺階”。由于長期做工和不重視教育，對子女教育的監(jiān)管力度也就不高，甚至有些農(nóng)戶還抱有讓學(xué)習(xí)不好的子女輟學(xué)掙錢的思想。

2.4 村級健康扶貧工作效率低下，有待進一步強化由于宣傳工作不到位，致使部分農(nóng)戶不了解健康扶貧優(yōu)惠政策，不清楚就醫(yī)報銷比例和報銷程序。部分農(nóng)戶的健康意識不強，總認為無所謂，這部分農(nóng)戶即使得了病，也不到正規(guī)醫(yī)院檢查，而是隨便到山上找點藥草擦擦就完事，甚至一拖再拖，導(dǎo)致病情逐漸惡化。此外，部分農(nóng)戶在繳納醫(yī)保時不夠積極，存在不愿意繳費的現(xiàn)象。

2.5 村級醫(yī)務(wù)室水平不高，藥品短缺，不能很好地滿足農(nóng)戶的健康需求村級醫(yī)務(wù)室比較簡陋，醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)生數(shù)量較少。藥品數(shù)量短缺，品種不多，治療病癥的種類少，一旦農(nóng)戶有病都要到離村較遠的鎮(zhèn)衛(wèi)生院去治療，給農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟負擔(dān)和身體負擔(dān)。很多地方?jīng)]有很好地推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)需求大，但發(fā)展滯后，基本上沒有見到有醫(yī)生跟農(nóng)戶進行簽約服務(wù)。

2.6 部分易地扶貧搬遷農(nóng)戶存在安置與安心不同步的現(xiàn)象安居樂業(yè)是每個人的夢想。易地搬遷的貧困戶可能在新的搬遷地點找不到合適自己的工作，或者還顧慮自己以前居住點的一些事情，雖然人已經(jīng)安置了，但住起來不安心，這在一定程度上降低了人民群眾的獲得感和幸福感[2]。

3 確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡膶Σ?/h2>

針對“兩不愁三保障”出現(xiàn)的突出問題，駐村工作隊和幫扶責(zé)任人必須落實到每個建檔立卡貧困戶身上，提升脫貧質(zhì)量，筑牢全面小康基礎(chǔ)。

3.1 繼續(xù)把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為小康建設(shè)的核心任務(wù)產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根基，是解決農(nóng)戶收入持續(xù)增長的源泉。新元村駐村工作隊及幫扶責(zé)任人要科學(xué)論證，充分對接市場需求，大力發(fā)展魔芋、蔬菜以及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村商務(wù)，促進農(nóng)民增收致富。在第一書記的帶領(lǐng)下，結(jié)合全國其他省的扶貧成果和新元村的村情，探索出一條通過適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟發(fā)展的道路。

3.2 完善工作思路，提高健康扶貧工作成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府相關(guān)部門組織村級干部和幫扶責(zé)任人開展健康扶貧政策培訓(xùn)班，讓干部真正理解健康扶貧政策。村級干部和幫扶責(zé)任人要深入村組，深入貧困戶家中，用通俗易懂的表現(xiàn)形式，向貧困戶傳達國家的健康扶貧政策，確保扶貧政策能夠家喻戶曉，深入人心，營造人人知曉政策、人人參與政策的良好環(huán)境，為推進健康扶貧，提高扶貧成效奠定基礎(chǔ)。

3.3 提升村鎮(zhèn)級醫(yī)療服務(wù)水平①加強衛(wèi)生計生人才隊伍建設(shè)。各級政府要有人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，在規(guī)劃期通過引進或者自己培養(yǎng)人才的方式，提高人才隊伍的學(xué)歷水平。②定期組織專家團隊來村鎮(zhèn)對農(nóng)戶進行“一對一、面對面”的健康檢查。③加強村級衛(wèi)生室建設(shè)，不斷提高村級衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保村民能夠在家門口就能享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.4 嚴格控輟保學(xué)，利用村級活動室和講習(xí)所，對農(nóng)戶分批、定期進行知識教育讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧工作的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。農(nóng)戶由于知識不足，思想落后，對各方面問題的認識狹隘和不準(zhǔn)確，導(dǎo)致不重視子女的教育。這無疑助長了部分學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)的思想。村級干部和幫扶責(zé)任人在做好控輟保學(xué)的同時，要加強對家長的再教育，要學(xué)生家長明白教育的重要性，要學(xué)生家長自覺對子女進行日常教育，讓子女能夠認真完成自己的學(xué)業(yè)。

3.5 充分發(fā)揮村級農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作組織要充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展綠色農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。當(dāng)?shù)匾e極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進龍頭企業(yè)，借助企業(yè)優(yōu)勢建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，加快無公害產(chǎn)品的建設(shè)步伐[3]；采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合防治病蟲害，嚴格降低傳統(tǒng)農(nóng)藥的使用量。

4 結(jié)語

為了解決“兩不愁三保障”存在的問題，各級政府應(yīng)通過不斷改進工作方式和創(chuàng)新工作思路，以及采取扶貧、扶智、扶志、扶德以及扶勤綜合施策，充分激發(fā)內(nèi)生動力，讓貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富，持續(xù)增強各類農(nóng)戶的獲得感、安全感以及幸福感，使扶貧成效充分凸顯出來。