農(nóng)業(yè)行政處罰案卷的制作

梁銀燕

（廣西壯族自治區(qū)梧州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，廣西梧州 543002）

農(nóng)業(yè)行政處罰是指農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，農(nóng)業(yè)行政處罰是極為關(guān)鍵的組成部分之一，屬于一種嚴(yán)肅且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆晒ぷ鳎沂且环N有著巨大威嚴(yán)性和威懾力的行政執(zhí)法手段。下文將針對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰中的卷案文書制作展開分析。

1 農(nóng)業(yè)行政處罰的立案

對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為進(jìn)行“立案”審查，是我國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)其展開處罰程序的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)。制作《行政處罰立案審批表》的程序如下。第一，書寫“案號(hào)”。第二，農(nóng)業(yè)違法案件的來源。此來源包含的方向很多，如群眾檢舉、媒體采訪曝光、相關(guān)部門檢查、監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦等。第三，立案時(shí)間。以執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的日期為準(zhǔn)。第四，案由。第五，當(dāng)事人。當(dāng)事人是指行政處罰中的責(zé)任主體，主要是公民、法人或其他組織，針對(duì)個(gè)體工商戶來看，當(dāng)事人為商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照中指定的經(jīng)營(yíng)人。對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照中有字號(hào)的，將以字號(hào)為標(biāo)準(zhǔn)，不過需要同時(shí)標(biāo)明此字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的詳細(xì)基本信息。第六，精簡(jiǎn)案件情形。列出當(dāng)事人農(nóng)業(yè)違法的重要證據(jù)與事實(shí)等情況，需要對(duì)其農(nóng)業(yè)違法行為進(jìn)行簡(jiǎn)要的性質(zhì)判定，并且列出其違反的法律法規(guī)具體名稱與款項(xiàng)，與此同時(shí)，需要對(duì)是否立案的意見進(jìn)行明確。第七，我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)的意見一欄中有關(guān)人應(yīng)該清楚表明是否贊同立案，且簽署名字以及日期。第八，備注。表明是否存在特殊情況和信息[1]。

2 農(nóng)業(yè)行政處罰的調(diào)查取證

調(diào)查取證工作是辦案的核心工作，所收集的證據(jù)應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)簽字（蓋章）。調(diào)查取證階段包括以下幾方面的內(nèi)容。

2.1 重視審查證據(jù)對(duì)所取得證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查。

2.2 必要的初查可利用筆記本電腦、手機(jī)等現(xiàn)代化工具，有針對(duì)性地進(jìn)行查詢。

2.3 制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》①載明時(shí)間，場(chǎng)所記載要具體到市、區(qū)、鎮(zhèn)、路、門牌號(hào)等。②檢查機(jī)關(guān)。寫明農(nóng)業(yè)行政主管部門的全稱。③載明當(dāng)事人。④現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況。首先，執(zhí)法人員在出示證件說明來意后，如實(shí)記錄檢查發(fā)現(xiàn)的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格等。⑤進(jìn)行檢查（勘驗(yàn)）的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)簽名和寫執(zhí)法證件號(hào)。被檢查者進(jìn)行簽名或者蓋章，對(duì)于不在現(xiàn)場(chǎng)的被檢查者，或者拒絕簽名、蓋章的被檢查者，需要有具體的見證人進(jìn)行簽名，或者由兩名以上相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行簽名且表明原因。

2.4 《詢問筆錄》的制作要注意以下幾方面的內(nèi)容①注意對(duì)同一被詢問人多次詢問的，應(yīng)注明第幾次詢問；一份詢問筆錄針對(duì)一個(gè)被詢問人。②正文部分必要精準(zhǔn)與全面，客觀理性地詳錄詢問人的問話，以及被詢問人針對(duì)問題的回答。筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)有被詢問人按指印或簽名。③完成詢問后，需要當(dāng)場(chǎng)向被詢問人宣讀筆錄，如果發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)記的內(nèi)容或遺漏的內(nèi)容，應(yīng)該允許被詢問人進(jìn)行辯解、更正、補(bǔ)充，且進(jìn)行簽名，最后由被詢問人署明“上述筆錄均屬實(shí)，無(wú)異議”的字樣，并且進(jìn)行簽名或者蓋章，以及對(duì)筆錄每頁(yè)進(jìn)行簽名或者蓋章以及署上日期，對(duì)于被詢問人拒絕簽名的情況，將由相關(guān)的兩名以上執(zhí)法人說明原因且簽上自己的名字。

2.5 調(diào)查取證與保存證據(jù)文書主要包括：向當(dāng)事人提取有效身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨單、貨運(yùn)單、進(jìn)貨單和銷售單等；監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的附抽樣單和檢驗(yàn)報(bào)告；向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)產(chǎn)品確認(rèn)通知書；向上級(jí)或同級(jí)發(fā)協(xié)查函等書證。

3 農(nóng)業(yè)行政處罰的審查決議

此階段指的是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)結(jié)束案件調(diào)查后決定行政處罰前，對(duì)案件所有信息和材料展開從上到下的審查，且對(duì)此案件的真實(shí)性、證據(jù)以及處罰依據(jù)給出具體意見。對(duì)于具有嚴(yán)重違法行為的案件要給予較重的行政處罰決定，此階段需要經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的共同商討的方式來審查決議。

《案件處理意見書》的制作流程如下。①寫明具體案由。②表明案件當(dāng)事人。③調(diào)查案件過程。在立案后，為查明案件開展各項(xiàng)具體工作。④根據(jù)物證、調(diào)查筆錄、鑒定結(jié)果以及詢問筆錄等填寫附屬的案件材料。⑤違法事實(shí)要記錄完整，確保證據(jù)確鑿、充分。⑥調(diào)查結(jié)論及處理意見。案件事實(shí)盡可能做簡(jiǎn)單論述分析，處罰依據(jù)要明確，并提出處理初步意見。⑦在執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見、法制機(jī)構(gòu)意見和執(zhí)法機(jī)關(guān)意見一欄中，有關(guān)人員應(yīng)該清楚表明是否贊同處理意見，且簽署名字以及日期。

4 農(nóng)業(yè)行政處罰進(jìn)行事先告知

此階段指在確定農(nóng)業(yè)行政處罰決定之前，利用“行政處罰事先告知書”的方式將具體的擬定處罰具體內(nèi)容告知給當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)利進(jìn)行申辯，或申請(qǐng)進(jìn)行聽證。

“行政處罰事先告知書”的具體設(shè)計(jì)和制作如下。①寫明案號(hào)。此部分按照“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類別+告+年號(hào)+序號(hào)”的方式進(jìn)行書寫。②正文部分。載明當(dāng)事人，簡(jiǎn)略地表述案件立案、調(diào)查處理過程；詳述農(nóng)業(yè)違法案件判定的事實(shí)以及相關(guān)證據(jù)，當(dāng)事人有從輕處罰以及從重處罰等等酌情細(xì)節(jié)需要清楚表明。農(nóng)業(yè)行政處罰理由：寫明當(dāng)事人農(nóng)業(yè)違法的定性根據(jù)。農(nóng)業(yè)行政處罰根據(jù)：依據(jù)的法律法規(guī)要具體寫明，并標(biāo)明法律條文原文。農(nóng)業(yè)行政處罰決議：對(duì)于擬定的處罰決議要挨個(gè)舉出，并且決議內(nèi)容要和依據(jù)的法律法規(guī)內(nèi)容保持一致。③具體通知事項(xiàng)。向當(dāng)事人表明申辯以及申請(qǐng)聽證等方式。④在“行政處罰事先告知書”蓋上機(jī)關(guān)的公章。

5 農(nóng)業(yè)行政處罰決定

此階段是案件當(dāng)事人申辯之后，機(jī)關(guān)對(duì)其做出的行政處罰決定。行政處罰決定作出前，辦案人員要報(bào)請(qǐng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批“行政處罰決定審批表”，其制作時(shí)要注意如有陳述申辯或聽證情況，應(yīng)歸納寫明當(dāng)事人的陳述申辯意見和聽證情況。

“行政處罰決定書”的具體設(shè)計(jì)和制作如下。①寫明案號(hào)。②案件當(dāng)事人詳細(xì)情況狀況。對(duì)于個(gè)體工商戶要記錄清楚其經(jīng)營(yíng)人及身份證號(hào)、字號(hào)、通訊地址、聯(lián)系電話等；對(duì)于法人或者此外組織要記錄清楚法定代表人及其身份證號(hào)、單位名稱、通訊地址、聯(lián)系電話等。③案件調(diào)查具體過程。簡(jiǎn)要表明立案全過程。④表明案件違法事實(shí)。寫清楚案件當(dāng)事人的申辯觀點(diǎn)，尤其要寫清楚和案件性質(zhì)、量罰相關(guān)的重要意見；比如案件經(jīng)過聽證的，要簡(jiǎn)略講述聽證的過程。⑤處罰決定的期限以及履行的方式。對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行罰款，以及沒收當(dāng)事人的所有違法所得，此處要標(biāo)明代收沒收款以及罰款的機(jī)構(gòu)名稱、編碼和當(dāng)事人繳納沒收款與罰款期限等情況。⑥在“行政處罰決定書”上蓋上機(jī)關(guān)公章。

6 農(nóng)業(yè)行政處罰的送達(dá)和執(zhí)行

農(nóng)業(yè)行政處罰中的送達(dá)，是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)行政處罰文書或其他對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效力的法律文書進(jìn)行送交的法律行為，主要送達(dá)方法包委托送到、直接送達(dá)以及郵件送達(dá)等。

行政處罰最后一道程序就是執(zhí)行，也是使行政處罰權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵程序。處罰機(jī)關(guān)和罰款收繳機(jī)關(guān)應(yīng)分離，采用法律規(guī)定的罰沒票據(jù)，填寫必須清楚、規(guī)范，并且需要蓋上機(jī)關(guān)公章。

7 農(nóng)業(yè)行政處罰結(jié)案

農(nóng)業(yè)行政處罰結(jié)案是處罰決定完成執(zhí)行后的一個(gè)書面審批。《行政處罰結(jié)案報(bào)告》的制作流程如下。①寫明案由。②寫明案件當(dāng)事人。③寫明案件的結(jié)案理由。④寫明具體的執(zhí)行結(jié)果。⑤沒收款項(xiàng)以及罰款等財(cái)物的具體處理結(jié)果。⑥寫明此農(nóng)業(yè)行政處罰案件中，主要調(diào)查人對(duì)于結(jié)案的詳細(xì)意見，并且由主要調(diào)查人進(jìn)行簽名。⑦寫明農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)此農(nóng)業(yè)行政處罰案件同意結(jié)案的具體意見，并且由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名。

8 農(nóng)業(yè)行政處罰的案卷歸檔

案卷歸檔是指將材料齊全的卷宗送交單位檔案管理部門保管。卷宗的制作流程如下。①一案一卷。②卷內(nèi)目錄必須有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。③材料必須完整和齊全。④卷內(nèi)文字要使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫。⑤案卷要及時(shí)歸檔。