國企改革三年行動方案要聚焦和突破難點(diǎn)

國企管理智庫理事長、原國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在2019國企管理年會上指出，制定實(shí)施國企改革三年行動方案，要堅(jiān)持市場化方向，聚焦深層次難點(diǎn)，突破制度性障礙。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革攻堅(jiān)克難，取得了重大進(jìn)展。國有企業(yè)發(fā)展砥礪前行，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力逐步加大的形勢下取得新的成效。1-11月份中央企業(yè)凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%，為國民經(jīng)濟(jì)保持在合理運(yùn)行區(qū)間發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

在充分肯定國企改革和發(fā)展取得重大成就的同時，也要看到，國有企業(yè)改革仍面臨不少深層次的矛盾和問題，國有企業(yè)發(fā)展離高質(zhì)量發(fā)展還有不小的差距。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議提出，要抓緊制定國企改革三年行動方案。2019年12月10-12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要制訂實(shí)施國企改革三年行動方案。一方面，這表明圍繞國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全面行動階段;另一方面，也表明國企改革仍然是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。著眼于新時代國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展，制定實(shí)施國企改革三年行動方案，要聚焦難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三年行動，四大難點(diǎn)要聚焦

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是全面深化改革的重要原則。深化國企改革，必須聚焦難點(diǎn)問題。著眼于深化改革、激發(fā)活力、增強(qiáng)動力、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，國企改革三年行動方案需要聚焦的難點(diǎn)問題主要集中在四個方面。

難點(diǎn)之一，長期存在的政企不分問題尚未得到較好解決。改革開放初期，我們黨就提出了政企分開的思想。根據(jù)有關(guān)專家考證，國內(nèi)最先提出政企分開思想的是董輔礽教授。1978年，改革開放春風(fēng)從農(nóng)村吹起，董輔礽教授就提出，要對社會主義國家的所有制進(jìn)行改革，處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。1978年改革開放至今已有41年，應(yīng)該說，政企不分包括政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分的問題有了明顯改變，但顯性的、隱形的政府對國有企業(yè)的干預(yù)并沒有真正解決。國有企業(yè)改革的根本目標(biāo)之一就是要解決政企不分的問題，處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與國有企業(yè)的關(guān)系，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體。政企不分問題不解決，國有企業(yè)很難真正成為獨(dú)立的市場競爭主體，很難真正把十九大提出的效益優(yōu)先原則落到實(shí)處。因此，制定實(shí)施國企改革三年行動方案應(yīng)該把解決政企不分問題擺在突出位置。

難點(diǎn)之二，長期存在的公司治理不完善問題尚未得到較好解決。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵，《中華人民共和國公司法》已出臺多年并不斷完善，國有企業(yè)公司治理架構(gòu)已經(jīng)形成。但黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理如何有機(jī)融合，還需要繼續(xù)探索;董事會應(yīng)該享有的權(quán)力如何有效享有還需要繼探索;國有企業(yè)公司治理如何在規(guī)范的同時提高效率還有待繼續(xù)探索;外部治理機(jī)制作用不明顯的問題也需要繼續(xù)探索等。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，需要在完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理方面繼續(xù)發(fā)力。

難點(diǎn)之三，長期存在的機(jī)制不活問題尚未得到較好解決。機(jī)制是企業(yè)員工積極性和潛能能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵性制度安排。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)管理人員能上不能下、收入能高不能低的問題得到一定程度的解決，但員工能進(jìn)不能出、企業(yè)能生不能死的問題尚未真正破題。2013年，中國石油天然氣氣集團(tuán)有限公司在崗員工155.3萬人，中國石油化工集團(tuán)有限公司在崗員工96.17萬，而同為世界500強(qiáng)前10位的歐美石油天然氣公司員工人數(shù)卻很少，?？松梨?.48萬人、殼牌9.2萬人、BP8.39萬人，加起來不到30萬員工。這幾年國務(wù)院國資委大力推動“處僵治困”，累計(jì)確定僵尸企業(yè)814戶，特困企業(yè)1227戶。為什么有這么多僵尸企業(yè)和特困企業(yè)？根本的制度性原因就是國有企業(yè)能生不能死，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》出臺和實(shí)施多年，但2003年以來，國有企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，即使有些已經(jīng)資不抵債，但沒有一家走破產(chǎn)關(guān)閉的路，而是通過兼并的辦法加以解決。如果能進(jìn)不能出、能生不能死的問題不能得到較好解決，高質(zhì)量發(fā)展從何而來？效益優(yōu)先從何而來？因此，制定實(shí)施國企改革三年行動方案，應(yīng)該在轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面取得新的明顯進(jìn)展。

難點(diǎn)之四，長期存在的國有企業(yè)效率偏低的問題尚未得到較好解決。企業(yè)效率的高低決定著企業(yè)的效益，效益的高低決定著企業(yè)的價值。目前，國內(nèi)尚沒有權(quán)威的、得到公認(rèn)的各種所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面對比數(shù)據(jù)。但可以通過對比入圍世界500強(qiáng)的效益指標(biāo)，進(jìn)行替代分析。2019年，入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)，美國是121家，中國不包括臺灣地區(qū)是119家，其中89家是國有企業(yè)，主要是中央企業(yè)。從平均銷售收益率來看，中國119家世界500強(qiáng)企業(yè)是5.3%，世界500強(qiáng)企業(yè)平均水平是6.6%，美國500強(qiáng)企業(yè)平均水平是7.7%，我國進(jìn)入世界500的企業(yè)低于世界平均水平1.3個百分點(diǎn)，低于美國2.4個百分點(diǎn)。再從平均凈資產(chǎn)收益率來看，中國進(jìn)入世界500企業(yè)是9.9%，世界500強(qiáng)企業(yè)平均是12.1%，美國500強(qiáng)企業(yè)是15%，中國低于世界平均水平2.2個百分點(diǎn)，低于美國5.1個百分點(diǎn)。國企在這方面拉低了企業(yè)效益水平。另根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018年度的數(shù)據(jù)，分析計(jì)算2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有企業(yè)為3.9%，民營企業(yè)高達(dá)9.5%，兩者差距較大。去年年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議提出，把“兩利三率”作為中央企業(yè)的考核指標(biāo)，“兩利”就是企業(yè)凈利潤和利潤總額，“三率”就是資產(chǎn)負(fù)債率、營收利潤率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度比例。從資產(chǎn)負(fù)債率看，經(jīng)過幾年去杠桿的努力，到去年年底，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率64.7%，還遠(yuǎn)高于民營企業(yè)和外資企業(yè)。而世界銀行認(rèn)為，中國國有企業(yè)的實(shí)際負(fù)債率遠(yuǎn)高于公布的資產(chǎn)負(fù)債率。當(dāng)然，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對較低是由多方面原因?qū)е碌?，如國企承?dān)了大量的社會責(zé)任，這對國企效益肯定會有影響。雖然如此，按照十九大提出的質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，作為國企三年改革行動方案的效果和檢驗(yàn)，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)有明顯改善。

突破難點(diǎn)，制度障礙要破除

找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥進(jìn)行根治，是國有企業(yè)改革取得突破的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)面臨的上述四大難點(diǎn)，多年想解決而未得到解決，其根源主要在于制度性原因，歸納起來至少有八個方面。

一是國有企業(yè)的市場定位不清晰。國有企業(yè)改革要堅(jiān)持市場化改革方向這是普遍共識，但到底國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)涵是什么？社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)到底扮演什么樣的角色？實(shí)際上，這些問題并不是很清晰。按照政企分開的要求，國有企業(yè)應(yīng)該成為獨(dú)立法人和市場競爭主體，但經(jīng)常有提法說國有企業(yè)應(yīng)成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要力量，社會上也普遍希望國有企業(yè)既要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要承擔(dān)更多社會責(zé)任。黨的十八屆三中全會提出，對國有企業(yè)要進(jìn)行分類管理，國有企業(yè)大多根據(jù)所承擔(dān)的主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)也進(jìn)行了分類。但實(shí)際上，無論是理論上還是實(shí)踐中，國有企業(yè)市場定位的問題并沒有真正解決。

二是國有企業(yè)高管的身份定位不明確。國企高管是職業(yè)經(jīng)理人還是參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行管理的企業(yè)干部？現(xiàn)在，國有企業(yè)高管在很多方面實(shí)際上是參照黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理，比如國企高管的辦公用房、出差待遇等，國企主要負(fù)責(zé)人的退休年齡不少也是參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行管理。珠海市國資委近期轉(zhuǎn)讓格力電器的股權(quán)，其中一個重要原因就是，格力電器董事長董明珠已超過退休年齡，如果讓其繼續(xù)工作，擔(dān)心可能引起攀比;如果讓其退休，又擔(dān)心可能影響格力電器的經(jīng)營發(fā)展。因此，珠海市國資委就把持有的格力電器股權(quán)轉(zhuǎn)讓，使格力電器成了非國有企業(yè)。

三是國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。從數(shù)量上看，中央企業(yè)絕大部分進(jìn)行了股份制改革和混合所有制改革。按照國務(wù)院國資委的數(shù)據(jù)，中央企業(yè)70%已進(jìn)行了混改，地方國企56%進(jìn)行了混改。但是普遍認(rèn)為，無論是股份制改革還是混合所有制改革，對完善公司治理和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的作用不明顯。一個根本原因就是，多年國企改革注重產(chǎn)權(quán)制度改革，忽視企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“一股獨(dú)大”的問題比較突出和普遍，國有企業(yè)體制機(jī)制改革缺少相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)支撐。制定實(shí)施國企改革三年改革方案，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問題需要引起高度重視，不僅要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，還需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四是國有資本授權(quán)經(jīng)營不到位。國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)核和關(guān)鍵，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是否合理，對政企分開能否真正實(shí)現(xiàn)、國有企業(yè)能否真正成為獨(dú)立法人等具有決定性影響。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)普遍建立了規(guī)范董事會，大部分引進(jìn)了外部董事制度，不少企業(yè)建立了以外部董事為主的董事會。截至2019年12月27日，96家中央企業(yè)中有94家建立了董事會。國務(wù)院國資委在轉(zhuǎn)變職能、授權(quán)經(jīng)營方面采取了大量措施，精簡了43個事項(xiàng)，明確了36項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任，并且擬定了國資委授權(quán)放權(quán)清單，但是，國企應(yīng)該享有的用人權(quán)、分配權(quán)等，董事會普遍還沒有真正享有。

五是國有企業(yè)“去行政化”不充分。黨的十四大之后，中央提出要取消國有企業(yè)的行政級別，這方面的改革探索進(jìn)行了多年。現(xiàn)在，國有企業(yè)名義上是沒有行政級別了，但與行政級別掛鉤的管理規(guī)定為數(shù)不少。實(shí)際上，在目前的干部人事管理體制下，要完全取消國有企業(yè)的行政級別是難以做到的。而不少國有企業(yè)特別是由部委轉(zhuǎn)變過來的大型中央企業(yè)，思想觀念和實(shí)際管理中行政色彩還比較濃。這是影響國有企業(yè)真正走向市場化的一個制度性原因。

六是國有企業(yè)的激勵和約束不對稱。黨的十八大以來，國有企業(yè)的約束得到明顯加強(qiáng)，但激勵不足的問題沒有顯著改善，還出現(xiàn)了二級公司負(fù)責(zé)人不愿意擔(dān)任集團(tuán)副總的現(xiàn)象。激勵和約束不對稱的一個重要體現(xiàn)，就是問責(zé)制度與鼓勵創(chuàng)新之間的矛盾難以處理好。創(chuàng)新本身具有不確定性，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，需要“冒險(xiǎn)”精神，但鑒于重大決策失誤終身問責(zé)制，國有企業(yè)員工往往可能會選擇謹(jǐn)慎從事，不愿和不敢冒險(xiǎn)，創(chuàng)新的動力不足。經(jīng)常有人提問，為什么國有企業(yè)中沒有誕生BATJ？國有通信企業(yè)負(fù)責(zé)人的答復(fù)是，像電子商務(wù)這樣的商業(yè)模式創(chuàng)新是具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的，如果成功，創(chuàng)新者獲得的報(bào)酬并不很高;如果失敗，則可能面臨終身問責(zé)，在這種制度環(huán)境下鼓勵大膽創(chuàng)新是比較難的。所以，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動力。

七是剝離國有企業(yè)辦社會職能不徹底。在我國，國有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由國家或政府承擔(dān)的社會職能，如辦學(xué)校、辦醫(yī)院等，還承擔(dān)著穩(wěn)定社會、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定物價的部分職能。由于價格管制，2011年以來中石油進(jìn)口天然氣累計(jì)虧損2300億元，這是影響中石油效益的一個重要因素，也是制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要原因。此外，國有企業(yè)特別是大型中央企業(yè)還有大量的“樓堂館所”，也成為影響國有企業(yè)效益的一個重要原因。但剝離這些“樓堂館所”涉及員工的精減，涉及企業(yè)和社會的穩(wěn)定，改革方案制定和實(shí)施的結(jié)果往往是“高高舉起，輕輕放下”，成為國企改革的“老大難問題”。

八是國資監(jiān)管的責(zé)任與職權(quán)不相稱。完善國有企業(yè)監(jiān)管體制是深化國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是制定實(shí)施國企改革三年行動方案需要考慮的一個重要內(nèi)容。我國國資監(jiān)管多年存在的多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)等制度性障礙，已經(jīng)得到相當(dāng)程度的解決。但責(zé)任與職權(quán)不相稱的現(xiàn)象依然存在，對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的職權(quán)，使深化國企改革的責(zé)任落實(shí)缺乏制度保障。

上述八個方面制度性障礙，如果不能給予重視，不能有效解決，那么，國企長期想解決而沒有解決的難點(diǎn)問題就難以解決，國企改革三年行動方案的實(shí)施就會大打折扣。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，必須在破除這些制度性障礙上取得新的突破。

當(dāng)然，國有企業(yè)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，這對深化國企改革也適用。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，在指導(dǎo)思想上既要積極，也要穩(wěn)妥，但一定要聚焦難點(diǎn)問題，針對制度性障礙取得新的突破。

深化改革，關(guān)鍵措施要抓住

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革，采取了一系列措施，出臺了大量文件，國有企業(yè)改革的方向、路徑都已明確。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，就是要把中央確定的國企改革思路和要求進(jìn)一步落到實(shí)處，變?yōu)樾袆印ａ槍衅髽I(yè)改革面臨的制度性障礙，制定實(shí)施國企改革三年行動方案，必須在以下幾個方面加大力度，加快推進(jìn)。

第一，加快推進(jìn)混合所有制改革，這是深化國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制制經(jīng)濟(jì)，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把混合所有制改革確立為深化國有企業(yè)改革的重要突破口。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，要緊緊抓住混合所有制改革這個重要突破口，推進(jìn)國有企業(yè)改革難點(diǎn)問題有效解決。近年來，混合所有制改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)該說，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，探索了不少成功做法，要在面上盡快推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)是國有企業(yè)集團(tuán)層面的混改和員工持股。同時，既要重視“混”，也要重視“改”，通過引進(jìn)非國有資本真正促進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

第二，加快推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。黨的十五屆四中全會提出，除少數(shù)國有企業(yè)必須實(shí)行絕對控股，其他有條件的國有企業(yè)盡量實(shí)行相對控股或持股。要在國有企業(yè)分類改革的基礎(chǔ)上，加快不同類型國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的國有企業(yè)，要加快調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題，為國有企業(yè)完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

第三，加快推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革，這是實(shí)現(xiàn)政企分開的重要條件。十九大在論述和部署國有企業(yè)改革，突出了兩大改革，一個是混合所有制改革，另一個是授權(quán)經(jīng)營體制改革，強(qiáng)調(diào)要組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，要圍繞國有資本投資和運(yùn)營公司的組建，特別是圍繞董事會的建設(shè)，把屬于董事會的用人權(quán)、薪酬權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等交給董事會，使得國有資本運(yùn)營和投資公司真正成為獨(dú)立法人和市場競爭主體。

第四，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。搞好企業(yè)，關(guān)鍵在人。國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引人才和充分調(diào)動人的積極性。職業(yè)經(jīng)理人制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要構(gòu)成，是推進(jìn)“去行政化”和落實(shí)用人權(quán)的重要制度安排?，F(xiàn)在只有少數(shù)國企、少數(shù)經(jīng)理人實(shí)行的是真正的市場化的選聘制度，多數(shù)實(shí)行的還是組織任命制。導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人制度很難適應(yīng)和有效發(fā)揮作用。要盡可能改變目前實(shí)行的組織任命和市場選聘的用人雙軌制，如果國企改革三年行動方案完成后，國有企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)中職業(yè)經(jīng)理人能夠超過半數(shù)，相信職業(yè)經(jīng)理人制度的作用就會得到更好發(fā)揮。

第五，加快推進(jìn)企業(yè)高管薪酬的市場化，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人才的吸引和人的積極性充分發(fā)揮，薪酬分配制度是關(guān)鍵。華為能取得今天的成就，成為民族企業(yè)的驕傲，關(guān)鍵就是有一套有效的分配激勵機(jī)制。要與企業(yè)制度改革相適應(yīng)，與用人制度改革相配套，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)薪酬的市場化，使國有企業(yè)員工的薪酬能夠充分反映他們的貢獻(xiàn)和業(yè)績，使優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住、用得好。

第六，加快推進(jìn)破產(chǎn)關(guān)閉制度的實(shí)施，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。要在處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，真正按照市場化要求推進(jìn)國有企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉，使不能適應(yīng)市場競爭要求的國企能夠及時退出市場，防止新的“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”的出現(xiàn)。

第七，加快推進(jìn)國有企業(yè)辦社會職能的剝離，這是提升國有企業(yè)效益的重要措施。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)辦的中小學(xué)、醫(yī)院等已經(jīng)基本移交，但仍然承擔(dān)著大量社會責(zé)任，中央企業(yè)每年支付相應(yīng)費(fèi)用達(dá)到1400多億元。要力爭通過國企改革三年行動方案，基本完成國有企業(yè)辦社會職能剝離任務(wù)，使國有企業(yè)能夠真正按照市場原則進(jìn)行公平競爭。

第八，加快推進(jìn)激勵與約束的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是充分調(diào)動國企員工積極性的重要措施。要按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則處理好激勵與約束的關(guān)系。一方面，要強(qiáng)化激勵機(jī)制，另一方面，要完善問責(zé)制度，增強(qiáng)地方政府和國有企業(yè)推進(jìn)國企改革的動力，發(fā)揮國企改革主體的主動性。要細(xì)化容錯機(jī)制，保護(hù)改革者的改革熱情，使改革者能夠大膽積極地推進(jìn)和參與國企改革。

經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)能夠改和好改的問題大多已經(jīng)改了，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，但改革再難也要向前推進(jìn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市場化的改革方向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突破制度障礙，相信國有企業(yè)的活力和動力一定會得到進(jìn)一步增強(qiáng)，一定會為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國防建設(shè)、社會進(jìn)步發(fā)揮更好的支撐和引領(lǐng)作用。

編輯/徐姝靜