2020國企改革八大趨勢

12月28日，在2019年國企管理年會上，國企管理智庫副理事長、首席專家李錦作主題報告時表示，從國企改革的艱巨性、復(fù)雜性、與長期性考慮，2020年將在“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進(jìn)，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號?？傮w上，出現(xiàn)在八個方面加強(qiáng)的趨勢。

2020年到2022年，是國企改革務(wù)實篤行縱深發(fā)展的三年。

三年行動，關(guān)鍵看頭年。

2020年，將堅持國有企業(yè)市場化改革方向，圍繞微觀主體活力、激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃苓@個目標(biāo)，提高改革效能等方面進(jìn)一步聚焦聚力，啃硬骨頭、打硬仗，達(dá)到全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的目的。

從國企改革的艱巨性、復(fù)雜性、與長期性考慮，2020年將在“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進(jìn)，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號?？傮w上，出現(xiàn)在八個方面加強(qiáng)的趨勢。

一，圍繞國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)趨勢。國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。重組正在“進(jìn)行時”，特別是在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工、裝備制造等領(lǐng)域，一系列優(yōu)化國有資本布局的措施有望陸續(xù)出臺。煤炭、電力、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合將加快進(jìn)行。

二，完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)

繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效，大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。新組建一批國有資本運營公司，并且探索新的運營機(jī)制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

三，積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由混向改轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變

在穩(wěn)健基礎(chǔ)上積極的勢態(tài)會加強(qiáng)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)，戰(zhàn)略型投資的幅度將大幅增加。開展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國資監(jiān)管的有效模式;混改的分層分類推動，著力于如何提升企業(yè)運營效率的提升和生產(chǎn)收益的增加、進(jìn)一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

四，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用

推動國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展新動能，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模、速度升級為追求高品質(zhì)、高附加值、高效率發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身實力和全球競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度

通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)活力，在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類子企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化人力資本，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性。

六，加強(qiáng)國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?/p>

通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)形成共贏格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條的重要帶動作用，通過提供平臺，整合資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;民營企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、市場需求和分工協(xié)作，通過兩者的相互補(bǔ)充發(fā)展，向著中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。

七，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育形成世界級先進(jìn)制造業(yè)集群

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，打造一批國家新型工業(yè)化示范基地。

八，著眼防范金融風(fēng)險，強(qiáng)化財務(wù)與投資改革，提高勞動生產(chǎn)率

改革強(qiáng)化效果，奔著問題去，對強(qiáng)化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)。包括大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。

編輯/耿肅竹