淺議如何加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督

黃瑾

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政監(jiān)督管理制度作為一種行之有效的監(jiān)督手段，受到了廣泛的關注。事業(yè)單位作為獨立的財務核算主體，在接受外部財政監(jiān)督的同時，更需要加強內(nèi)部監(jiān)督，提高事業(yè)單位內(nèi)部自我約束的能力，強化領導干部廉政勤政意識，保障財務決策的科學性和合理性，為高效使用財政資金，有步驟有重點的推進財政工作提供條件。本文在分析加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督的重要性基礎上，深入探討了當前事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督的對策措施，以期促進事業(yè)單位廉政建設，遏制腐敗行為滋生，凈化政治生態(tài)。

關鍵詞：財政監(jiān)督;事業(yè)單位;財務決策

一、引言

財政監(jiān)督，不同于其他形式的監(jiān)督，它的監(jiān)督內(nèi)容主要是財政業(yè)務活動，包括對政府預算的監(jiān)督、對財政收支的監(jiān)督、對預算外資金的監(jiān)督、對國有資產(chǎn)的監(jiān)督等等。從監(jiān)督主體來看，主要可以分為兩大類，財政部門、審計部門等的外部監(jiān)督和事業(yè)單位自身的內(nèi)部監(jiān)督。

2012年2月23日，財政部審議通過《財政部門監(jiān)督辦法》，該辦法的出臺進一步規(guī)范了財政部門的監(jiān)督行為，為財政部門監(jiān)督提供了法律依據(jù)。近年來，各事業(yè)單位參照國家出臺的有關財政部門的財政監(jiān)督辦法、條例等，結合本單位實際，相繼制定了相關的《事業(yè)單位財政內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》來規(guī)范和約束本單位的財務活動，加強本單位財政內(nèi)部監(jiān)督。這些制度和辦法的制定，一定程度上規(guī)范了事業(yè)單位不合理、不合規(guī)的行為。但是，事業(yè)單位仍然存在想方設法去規(guī)避、甚至抵制財政監(jiān)督的行為，給財政監(jiān)督帶來很大的阻力。十九大報告指出，要加快建立現(xiàn)代財政制度。而現(xiàn)代財政制度建設的提出又對現(xiàn)代財政監(jiān)督制度的建設提出了更高的要求。事業(yè)單位要緊跟現(xiàn)代財政監(jiān)督制度建設的步伐，改變落后的監(jiān)督手段，建設專業(yè)人才隊伍，對發(fā)現(xiàn)的問題要壓實整改力度，做好新形勢下財務監(jiān)督工作，提高工作實效。

二、當前事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督管理現(xiàn)狀和存在的問題

事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督是對事業(yè)單位的財政資金使用行為進行全程監(jiān)督的有效手段。當前，仍然有很多事業(yè)單位的內(nèi)部財政監(jiān)督管理不規(guī)范，內(nèi)部制度不完善，制度執(zhí)行力差，制度的約束力不強，“重形式、輕實質(zhì)”，內(nèi)部監(jiān)督管理工作“形同虛設”。當前，事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督管理存在的問題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對財政監(jiān)督認識帶有局限性，抵制不配合

當前，很多事業(yè)單位對內(nèi)部財政監(jiān)督的理解比較片面，認為單位的財政資金領導說了算，只認人，不認制度和規(guī)范，內(nèi)部財政監(jiān)督形同虛設。有些制定內(nèi)部財政監(jiān)督制度的事業(yè)單位，受到傳統(tǒng)觀念的影響，對于制度的執(zhí)行力也是非常差，嚴重阻礙了財務工作秩序的正常進行。而有些事業(yè)單位甚至連相關的財政監(jiān)督制度也沒有，更別提去遵守執(zhí)行了。

（二）財政監(jiān)督相關制度不適應當下工作實際

改革開放至今，事業(yè)單位不斷進行改革，尤其是黨的十八大以來，事業(yè)單位進入了新一輪全面改革的進程。在新的形勢下，事業(yè)單位的管理體制發(fā)生改變，而相關的財務制度建設卻沒有能隨著形勢的變化而及時改變。事業(yè)單位現(xiàn)行的財政監(jiān)督制度中對于固定資產(chǎn)的相關監(jiān)管制度并不健全，在實際使用和處置時，仍然存在很多問題。比如固定資產(chǎn)購入后，驗收制度的缺失，使得所購置的固定資產(chǎn)并不完全符合實際工作的需要;新購置的固定資產(chǎn)登記制度不健全，時間長了，造成固定資產(chǎn)管理上的困難;固定資產(chǎn)處置流程不規(guī)范，個別事業(yè)單位仍然存在擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)的情況。

（三）缺乏財政監(jiān)督專業(yè)人才，工作質(zhì)量不高

由于財政監(jiān)督涉及領域廣、專業(yè)要求高，事業(yè)單位財政監(jiān)督人員不僅要具備財務專業(yè)知識，還需要了解財務相關法律法規(guī)知識，不然很難做到全面、及時的監(jiān)控。目前，事業(yè)單位財政監(jiān)督管理隊伍建設還比較薄弱，財政監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)素質(zhì)低下，缺乏責任感，難以滿足財政監(jiān)督工作的需要。

（四）仍采用傳統(tǒng)的財政監(jiān)督手段，監(jiān)督效率低下

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督手段仍然是通過查閱會計賬簿和報表的方式來查找存在的問題，這種監(jiān)督檢查手段比較單一，監(jiān)督人員需要進行繁瑣的數(shù)字運算，并且對照法規(guī)，逐項進行查證，財政監(jiān)督被具體的查賬實務所牽制，沒有發(fā)揮其應有的作用，監(jiān)督工作效率不高。在新的經(jīng)濟形式下，信息量急劇增大，網(wǎng)絡辦公也成為新常態(tài)，這種傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應新環(huán)境的要求。另外，事業(yè)單位財政監(jiān)督傳統(tǒng)的檢查方式通常為不定時突擊式檢查，時間上的不固定，臨時性的突查，這種非常態(tài)化的監(jiān)督檢查并不能在第一時間發(fā)現(xiàn)存在的問題，這就使監(jiān)督檢查的結果缺乏及時性和有效性。

（五）針對督查結果，處理整改力度不夠

針對財政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，事業(yè)單位往往是態(tài)度非常堅決，要求整改，可是實際整改過程中，并沒有嚴肅處理所發(fā)現(xiàn)的問題，而是草草應付，整改工作流于形式。受到多種因素的制約，對事業(yè)單位的財政督查結果中出現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰力度不夠，主要以罰款為主，對單位和個人的約束力不高。

事業(yè)單位財政督查結果的整改方案往往是落實在文件上，而沒有落實到行動上，形成了整改方案表態(tài)好、調(diào)門高，而在整改上行動少、落實差。整改速度慢，采用能拖則拖的態(tài)度，督查結果遲遲不能處理反饋。

三、加強事業(yè)單位內(nèi)部財政監(jiān)督管理的對策建議

（一）打破傳統(tǒng)觀念束縛，正確認識財政監(jiān)督

事業(yè)單位作為獨立的組織機構，實行獨立的財務核算，因此，財政管理成為單位管理的重要組成部分，不能忽視其重要性。有財政管理就需要財政監(jiān)督，財政管理要通過財政監(jiān)督來實現(xiàn)。事業(yè)單位要正確認識和理解新的時代背景下財政監(jiān)督的內(nèi)涵和作用。財政監(jiān)督是新形勢下國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證，是國民經(jīng)濟的“監(jiān)測儀”和“預警器”。在財政管理的過程中，離不開財政監(jiān)督這把利劍，它是財政管理的重要組成部分。在財政監(jiān)督領域，事業(yè)單位需要改變原來的重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，重預算內(nèi)監(jiān)督、輕預算外監(jiān)督的觀念，提高財政監(jiān)督的約束力，減少鋪張浪費的現(xiàn)象。

（二）完善財政監(jiān)督制度，增強部門內(nèi)部自我約束

事業(yè)單位應參照相關的財政法律法規(guī)制度，單位內(nèi)部控制制度等相關的法律、條例，結合本單位實際工作需求，制定符合本單位實際的財政監(jiān)督制度，并將其列入到財務制度中去，規(guī)范單位的財政資金使用行為，有效抑制貪污腐敗行為的發(fā)生，加強單位內(nèi)部約束。制度需要嚴格的執(zhí)行才能落到實處，事業(yè)單位要按制度辦事，減少人情關系的參與，減少權責不清的推皮球現(xiàn)象。

（三）提升專業(yè)素養(yǎng)，搞好財政監(jiān)督管理團隊建設

事業(yè)單位要做好財政監(jiān)督管理工作，必須要有一支強有力的專業(yè)人員隊伍，而人員隊伍的建設，離不開單位領導的重視。單位主要領導首先要重視財政監(jiān)督工作，把它作為一項重點工作來抓，為財政監(jiān)督工作小組提供強有力的人力、物力和財力保障。

有了領導的重視和支持，事業(yè)單位需要不定期聘請或借調(diào)熟悉業(yè)務和技術的專業(yè)人員來單位進行指導，加強日常的實際應用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，聘請或借調(diào)人員也可以加入到本單位的財政監(jiān)督工作小組中去，一起參與本單位實際監(jiān)督管理工作，通過共同的工作和學習，進一步強化單位工作人員實際運用能力，使財政監(jiān)督管理團隊的能力更強，力量更大。

黨的十九大報告指出 ：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力?！笔聵I(yè)單位財政監(jiān)督人員需要走出去，參加專業(yè)知識培訓，提升自身的工作能力和水平。要善于充分利用業(yè)余時間，不斷學習專業(yè)知識，擴充業(yè)務知識和能力，練好基本功，用“專業(yè)”的素養(yǎng)去做好財務監(jiān)督工作。

（四）改善工作環(huán)境，提高監(jiān)督效率

傳統(tǒng)的財政監(jiān)督工作環(huán)境讓工作人員陷入重復的腦力和手工勞動中，監(jiān)督人員需要大量的審查會計賬簿和報表來進行收集和整理信息，工作效率不高。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務數(shù)據(jù)和信息越來越多，人員配置又有限，面對這樣的困境，事業(yè)單位要建立信息化的財政監(jiān)督環(huán)境，將財務和計算機軟件進行有機結合，在信息系統(tǒng)的支持下，利用網(wǎng)絡高速、快捷的特點，可以隨時對所需數(shù)據(jù)進行檢索、查詢、核對。在信息化建設的過程中，深層次探索挖掘網(wǎng)絡對監(jiān)督效率提升的潛能，建立高效的財政監(jiān)督管理體系。

（五）強化督查檢查結果，壓實整改責任

事業(yè)單位需要成立財政督查反饋問題整改工作小組，由單位法人擔任該小組組長，各業(yè)務科室的主要負責人擔任該小組的副組長，參與單位重點項目建設或業(yè)務的人員為小組成員，為整改工作提供強有力的組織保障和人力保障。針對財政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，事業(yè)單位需要形成書面的檢查結果反饋整改方案，規(guī)定整改期限，具體落實到相關責任人，監(jiān)督檢查結果整改落實情況。

四、結語

當前，事業(yè)單位財政監(jiān)督暴露出了很多問題，財政監(jiān)督形式化問題嚴重，很多監(jiān)督工作只是做做樣子，并沒有形成真正的內(nèi)部約束力，違紀違規(guī)問題仍然存在。因此，事業(yè)單位財政監(jiān)督工作需要進一步規(guī)范和加強，要把苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽之中，做到在使用資金的過程中，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅的解決問題，長效的杜絕問題，保持從嚴從實的精神，向“歪風”亮劍，與“邪氣”斗爭，真正發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，財政監(jiān)督工作也要與時俱進，采用新的工作方法和手段，提高財政監(jiān)督工作效率，制定符合新形勢下事業(yè)單位工作實際的財政監(jiān)督管理制度，嚴格按照制度落實執(zhí)行，提升財政監(jiān)督工作實效。

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（作者單位：古縣精神文明建設管理中心）